钍怎么读:[原创]西溪夜话—学校管理杂谈 义务教育课程计划执行中的问题、成因及对策

义务教育课程计划执行中的问题、成因及对策

新一轮义务教育课程改革从2001年实施至今，已有7个年头，但在实施课程中，课程计划并没有得到很好的执行。今年3月，我们组织力量，对全市10所学校执行义务教育课程计划的情况进行了抽样调研。调研的学校中，既有普通中学，也有九年一贯制学校，既有单设初中，也有单设小学，具有一定的代表性。调研采用问卷、访谈、抽样的方式进行，调研内容包括课程设置门类、开课情况、场地器材情况、教师编制情况、综合实践活动开展和校本课程与校本教材开发使用情况等。

一、课程计划执行中存在的主要问题

重视学科课程，忽视综合课程。虽然各年级的周总课时数虽然控制在国家规定的课时内，但语文、数学、英语等学科课程普遍比规定课时增加。这些课程大都由班主任老师担任，因此经常占用校本课程和地方课程时间。这三科所占时间过多，挤占了其它学科时间，影响了学生的身心健康和全面发展。

品德与生活处于弱化地位。从表面上看，品德与生活开全上足，实际经常被挪用、占用；品德与生活教材内容相对少，教师拓展不够；品德与生活提倡的“教学即生活”和“生活即教学”的观念与教师开发课程资源有限之间存在较大矛盾。

科学教师严重匮乏。科学课程涉及物理、化学、生物、地理等知识，专业性比较强，同时需老师带领和指导学生做大量的观察实验、动手操作活动。这种复合性的专业教师严重匮乏，直接影响到科学课的教学和科技活动的开展。

综合实践活动、地方和校本课程殛待规范。虽然都开设了综合实践活动，但大多停留在信息课或劳技课上。即使这样，也没有一个年级的平均数超过2课时，到初二、初三更是连1个课时也保证不了，与国家课程方案规定的3课时相差甚远。有些学校没有弄清综合实践课的内容，存在“偷梁换柱”的情况，地方课程和校本课程基本没有开设。

音乐、美术、体育课随意性强。根据新的课程计划，小学低段体育课每周为4节，许多学校都没有按照要求开齐。音乐、美术课程大都由班主任或其他任课教师兼任，不能保证按照计划开设，既存在挤占改上其它课程或自习课的现象，也存在课堂教学质量低下的问题。大课间操则存在缺乏组织、学生自由活动的情况，阳光体育活动和校园集体舞在部分学校没有得到实施。

二、原因分析

课程意识淡薄。个别学校缺乏应有的课程意识，根据学校的实际情况，对有的课程进行随意增减，对有的课程甚至根本不开设。

理解存在偏差。主要是对综合实践活动、地方和校本课程的理解存在偏差。部分学校认为，研究性学习只是专家学者搞学术研究，义务教育阶段学生不可能进行研究性学习，义务教育阶段的学生因为年龄太小，又是独身子女，也不可能开展社区服务，因此将综合课程仅仅理解为信息技术教育。

办学条件受限。一是活动场所面积不足，按照“普九”要求，中小学生均活动面积要达到1.5平方米，但是，在调查的10所学校中，没有1所学校能够达到这个标准，多数学校的活动场地生均都不足1平方米，有所单设初中根本没有活动场地。二是专用教室和设施设备缺乏。调查的学校普遍没有专门的音乐教室和美术教室，使用的音乐、美术和体育器材，大都是“普九”时配备的，随着学生数量的增加和使用的折旧，现在已所剩无几，根本不能满足音乐、美术和体育教学工作的需要。小学科学、初中的物理、化学和生物实验室和实验准备室基本被挤占，实验仪器和器材也不齐全，无法开展正常的分组实验。现代教学设备的配备和图书也远不能适应教学需要。

    师资队伍匮乏。一是代课教师依然存在。根据10所学校的统计，代课教师共65人，最多的一所有21人。二是班额偏大。10学校小学平均班额为67.5人，初中平均班额为71.1人，有两所学校平均班额在90人以上。三是专业教师严重缺乏。10所学校共297个教学班，专职教师为音乐25人、体育35人、美术16人，科学13人、信息技术12人，综合实践和地方与校本课程5人，这些专任教师中还有相当部分不是专业教师，既无法满足课程教学需要，也造成这些课程被挤占。

管理指导乏力。虽然教育行政部门近年出台了不少加强学校内部管理的文件，取消了各个年级的统一考试，但仍存在对某些年级实行抽考的情况，抽考结果仍作为评价学校教学质量的重要依据。同时，对实施新课程后，对学校领导、教师的培训没有到位，对学校、教师的评价方式的改革没有到位，影响了新课程的实施和课程计划的执行。学校对教学“六认真”的过程管理落实不够，对教师备课、批改作业、综合实践活动开设、校本研究活动等督促检查不够。实行农村义务教育经费保障机制改革后，学校缺乏经费自主分配权，对积极实施新课程，严格执行课程计划、教学质量突出的教师缺乏应有的奖励。

     三、对策建议

    增强课程意识。课程体现了国家对学生发展的基本要求和共同质量标准，教育行政部门应加强领导，将课程管理作为落实“减负”政策和全面推进素质教育的重要措施，予以落实。同时要转变领导方式，提升领导质量，发挥学校的积极性、主动性和创造性。学校作为课程改革的主体，“要严格执行上级颁发的基础教育课程文件，确保国家课程计划与课程标准的严肃性，杜绝随意增减科目或课时、随意提高难度或降低要求的现象”。校长作为学校的第一责任人，应承担起课程领导的责任。

   加强专门培训。要坚持“先培训，后上岗；不培训，不上岗”的原则，对学校领导及广大教师进行专门培训。对学校领导，重点要组织他们认真学习《基础教育课程改革纲要（试行）》，深入了解课程改革的背景、指导思想、改革目标及相关政策措施等，增强自觉性和责任感。对广大教师，要认真学习相关学科的课程标准，包括课程目标、具体内容和评估要求等，使教师掌握实施新课程的教学方法、手段和所使用教材的设计思想、结构、内容和要求等，胜任教学工作。　

    改善办学条件。一是继续调中小学布局。在此基础上，通过实施中小学危房改造、初中学校建设工程和寄宿制学校建设工程等，不断改善办学条件，逐步解决“大班额”问题。二是加大设施设备配备的力度，多方筹措经费，为学校配备足够的小学科学、初中物理、化学、生物等学科实验设备，配备足够的音乐、美术和体育器材，配备足够的计算机等现代教育设备和图书。三是解决教师问题。要按照中、省规定的师生比例，配齐配足教师，既要妥善解决代课教师的问题，也要尽快解决音乐、美术、科学、计算机等学科教师严重紧缺的问题

加强督促检查。要建立《年度学校课程实施方案》的备案制度；建立规范的地方和校本课程审议制度，定期对地方、学校的课程方案进行全面审议，并在此基础上形成报告和改进建议；建立评估监控机制和专项督导制度，每学期对学校执行课程方案和学生负担情况进行检查。要定期组织专题会议，就课程实施中的重点和难点问题，开展专题研讨，推动课程改革不断向纵深发展。

改进评价办法。要认真执行《四川省义务教育阶段实施素质教育八条规定》、《四川省进一步推进中小学素质教育十条意见》和《四川省初中毕业及升学考试制度改革的意见》的规定，减少考试科目，分散考试时间，下放考试组织权限，进一步减轻学生过重课业负担。将初中学业考试成绩和综合素质评价结果两方面结合起来，作为评价学生和高中阶段学校录取的依据。任何单位和个人不得以任何形式按照考试成绩给学校、教师和学生排名和公布名次。