金庭装饰:统筹城乡发展谱新篇 ————“幸福江阴”探访记之二

  赵凤娣看上去可实在不像是59岁的人：面色红润，说话干脆。她是江阴新桥镇苏圩村一组的农民，2003年拆迁搬至绿园新村新桥花园东区，一家五口分得总面积为255平方米的两套房，自己住一套，出租一套。她所住的小区“园在绿中、人在景中”，还有一个集医疗卫生、法律援助、休闲娱乐、体育健身等多种功能于一体的社区睦邻中心。赵凤娣用“舒畅”来形容自己的生活，有时间她就主动去照顾小区里的残疾人。

  农民赵凤娣过上了城里人的生活。在江阴，越来越多的赵凤娣们实现了从农民向市民的转变。

  “没有农民的小康，就不是真正意义上的全面的小康，也不会有社会的和谐。”无锡市委常委、江阴市委书记朱民阳表示，“‘幸福江阴’建设就是要努力惠及城乡每一位勤劳善良的江阴人。”正是两年多来覆盖城乡每位江阴人的“幸福江阴”建设，使得城乡居民的生活水平不断提高，城乡差距不断缩小。

  数据显示，2007年江阴农民人均纯收入10641元，首次突破1万元，连续8年名列全省第一。

  江阴是一个工业城市。今年上半年江阴农业增加值在全市地方生产总值中的比值是1.29。虽然这个比例很小，但在江阴119万人中农业人口为73万，如何实现这73万农民纯收入持续快速增长，不断缩小城乡居民收入差距，是江阴市委、市政府持续关注的重大问题。

  为构建农民增收长效机制，江阴新“招”层出不穷。

  华西农林科技示范园、阳光生态农林科技示范园、海澜农业园等，这些现代高效农业都是江阴的上市公司投资的。“江阴有实力大力度推进工业反哺农业，用工业理念发展农业，大规模促进工商资本开发现代农业，实现农业增效、农民增收。”江阴市农林局局长徐林峰介绍。

  或许是因为江阴大部分规模企业植根于农村，大部分企业家来自农村，与“三农”有着天然的联系；或许是华西、阳光等投资农业的示范效应；或许是政府每年不少于3000万元的财政专项资金、加大信贷扶持力度、实施优惠税收政策等全力支持，江阴工商资本对农业的热情持续不减，创造性地摸索出以工投农、以工办农、以工带农、以工富农、以工扶农、以工促农、以工补农等七种工业反哺农业的模式，2005年到2007年，全市工商资本累计投入农业31.82亿元。

  在江阴采访农业，听到最多的是一个新词“接二连三”。所谓“接二”，即用办工业的理念和办法提高农业的市场化、组织化程度，发展一批农业龙头企业，使农产品由初级产品向商品化转变；所谓“连三”，即把农业与生态旅游业、服务业融合起来，拉动农民增收。

  已初具规模的江阴月城双泾生态园就是这样一个农业“接二连三”的典型。由12位江阴企业家投资兴建的这座生态园以优美的水环境吸引了众多的游客。月城镇党委书记卢建法说出一串好处：工业反哺农业，农业反哺旅游业，旅游业安排就业，就业为农增收。

  这样一来，农民工资性收入有了保证，家庭经营性收入也不耽误，加上越来越红火的“股东经济”、“房东经济”等财产性收入，以及不断提高的保障性收入，江阴农民的腰包越来越鼓。

  在江阴城市规划馆，一幅巨型江阴地图铺在脚下。在这个地图上布局着城市综合板块、沿江港口经济板块、澄东工业板块、澄南生态休闲旅游板块、澄东南特色产业板块“一个中心四大片区”的区域发展新格局，全面覆盖了江阴全市987平方公里。

  “区域统筹发展要求把城市和农村作为一个整体，均衡城乡资源，切实改变城乡二元结构。为此，我们从规划入手，以规划一体化引导城乡布局科学合理。”谈到统筹城乡发展，朱民阳特别强调说，“江阴实现了规划布局全市域、城乡规划建设管理全覆盖‘两个全’的目标。”

  各集镇都以规划为龙头，按照现代化新市镇要求科学制定今后发展建设方向，一个个现代化新型小城镇逐渐涌现。

  在新桥镇，走进半下沉和全透明玻璃结构的镇规划展示馆，全镇整体形象一览无余。这里“园在绿中、人在景中”，环境优美，风情独特。

  在充满活力的临港新城，中央商务区规划建设引入了“临港之水、长江之心”理念，形成了“两水带、五片区”规划布局，凸显口岸服务、进出口贸易、商务展示、生活服务等4大功能，一个集现代化服务区、国际化社区和融自然景观、人文景观、特色景观等于一体的精致和谐的生态区呼之欲出。

  在做好城乡规划一体化的同时，江阴城乡一体化成果还体现在城乡基础设施一体化，城乡公交覆盖至所有行政村和65％的自然村；城乡公共服务一体化，实行城乡科技教育、医疗卫生、文化体育等社会事业统筹规划、合理布局，让农民享受到城市居民同等质量的美好生活；城乡就业保障一体化，把农村就业纳入整个社会就业体系，构筑了社会养老保险、医疗保险、失业保险、被征地农民基本生活保障、最低生活保障为主的“五道保障线”；城乡社会管理一体化，政府职能部门的功能向农村延伸，改变了过去“管城的不管乡，管工的不管农”的体制。

  朱民阳表示，下一步将采取进一步措施，使改革开放成果更多地惠及农村、农民、农业，从根本上实现城乡一体化发展，助推江阴在全面实现小康达标后迈向基本实现现代化。