骨龄怎么预测身高:从成都统筹城乡之变看我国城乡统筹发展

从成都统筹城乡之变看我国城乡统筹发展

——记全国人大代表四川成都专题班学习

在我国全面建设小康社会的伟大历史进程中，农业、农村、农民问题始终是一个严肃而重大的课题。“三农问题”的产生是农业文明向工业文明过渡的必然产物，能否解决好“三农问题”已成为关乎我国建设社会主义事业兴衰成败的关键。

党和政府长期高度重视“三农问题”，并一直致力于探求“三农问题”的解决之道。1982年至1986年，中央连续五年发布以农业、农村和农民为主题的一号文件，对农村改革和农业发展作出具体部署。2003年2月8日，《人民日报》刊登了温家宝同志《为推进农村小康建设而奋斗》的文章； 2003年12月30日，胡锦涛总书记签署《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，中央一号文件再次回归农业。2004年至2011年中央又连续八年发布以“三农”为主题的一号文件，强调了“三农问题”在社会主义现代化时期“重中之重”的地位。可以说，“三农问题”已经成为中国改革的焦点和社会共同关注的热门话题。

党的“十六大”提出了解决“三农问题”的基本方略：“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入”。2008年10月党的十七届三中全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，提出了农村改革发展基本目标任务。2010年10月18日“十二五”规划纲要正式出台，明确将城乡统筹发展作为国家发展的一项重要内容。“三农问题”的实质是城市与农村发展不同步、结构不协调问题，而统筹城乡发展不仅关乎科学发展观的贯彻落实，更关系到“三农问题”的解决和我国经济社会发展全局，是从根本上解决新阶段“三农”问题、全面推进农村小康建设的客观要求。2011中办发27号《关于贯彻实施〈中国农村扶贫开发纲要〉（2011-2020年）重要政策措施分工方案》的通知指出，结合社会主义新农村建设，自下而上制定整村推进计划，分期分批实施。可见，城乡统筹已作为解决三农问题的基本方略被提上日程。

近年来，全国各地对城乡统筹进行了不同程度的探索与实践。四川省委、省政府提出建设西部经济发展高地的战略思想，攻坚破难、爬坡实干，大力实施“再造一个都江堰灌区”工程，“再造一个成都平原”工程，取得了农业基础设施建设和产业化经营新突破，现代农业“大基地、大市场、大品牌、大产业”的格局正在形成。在全省农业发展的大好形势下，自2003年起，四川省成都市开展了规模浩大的统筹城乡综合配套改革，成为探索中国特色新型城市化道路的先锋。2007年，成都市获批成为全国统筹城乡综合配套改革试验区，这是我国首次设立统筹城乡综合配套改革试验区。2000多年前，我们的先人在成都这片美丽富饶的热土上修建了举世闻名的水利工程都江堰，灌溉了令人敬慕的“天府之国”。现在，成都市人民又满怀豪情壮志、以波澜壮阔的雄浑气魄奏响了城乡同发展共繁荣的新乐章。这次，将城乡统筹发展专题学习班选择在成都，全国人大代表的积极参与，说明了代表对我国现代农业发展的关注和对四川成都城乡统筹工作的学习热情。

本次全国人大代表专题学习将理论与实际相结合、专题学习与专项考察相结合，对于代表深入领会中央精神，更加全面地了解相关领域的工作情况，把握全局，探讨深层次问题，具有一定的指导和帮助作用。

2011年5月至6月，全国人大常委会办公厅在四川成都举办了两期城乡统筹专题学习班，来自各地的 400余名全国人大代表参加了集中学习。国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁就全国城镇化进程做了全面介绍，深入透彻地分析了现存问题及原因，并提出了切实可行的对策建议。北京大学国家发展研究院院长周其仁教授从我国社会主义现代化建设的宏大视角，阐释了解决我国“三农问题”的重要性，提出了基本思路——打破目前的二元结构，推动城乡一体化建设。他还就城乡一体化进程中的核心问题——土地制度表明了自己的见解主张。

作为城乡统筹的试点城市，成都市在城乡统筹方面进行了一系列有益的探索。立足大城市带大农村的实际，成都市常务副市长孙平就成都市统筹城乡综合配套改革做了专题汇报。他说，成都市抓住城乡发展不协调这个制约发展的主要矛盾，探索实施城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，统筹推进“三个集中”、“六个一体化”和农村工作“四大基础工程”，在城乡基层推进经济市场化、社会公平化、管理民主化改革，全市经济实现快速发展、社会保持和谐稳定，成功战胜了“5·12”汶川特大地震灾害，有效应对了国际金融危机，初步形成了城乡同发展共繁荣的良好局面，走上了一条符合成都实际的科学发展之路。成都市的实践证明，系统全面地推进改革，能够有效破解“城乡二元体制”难题，是一条事关全局、触及根本、现实可行的现代化发展道路。

全国人大代表结合专题学习对成都市城乡统筹情况进行了实地考察，亲身感受成都市人民所描绘的“现代城市和现代农村和谐相融、历史文化和现代文明交相辉映”的壮美画卷。代表们在郫县、新津等地考察了政务中心，走访了新型社区的农户家庭，参观了便民服务中心、残疾人服务中心、农技服务中心、农村产业园区等机构，并就农村的社会保障、基础设施建设、农村土地和房屋的确权与流转等问题与当地干部群众进行了面对面的对话和交流。

通过听取专题情况报告和实地考察，代表们对城乡统筹协调发展有了更为全面、深刻、具体的认识，明确了城乡统筹协调发展的重点、难点及对策措施。在分组讨论时，来自各地的代表还就自己所在地的城乡统筹发展情况做了介绍，并与成都市的情况进行比较分析研究，做到全面认识全国各地城乡统筹协调发展的情况。大家一致认为，成都市作为综合改革配套试验区，探索出一条“城乡建设用地增减挂钩”的新路，并在实践中取得很大突破，经验值得重视、研究和推广。同时，要考虑到我国各地经济发展水平、地理环境条件差异巨大等因素，因地制宜地发展城乡统筹，从本地实际出发找寻一条具有当地特色的发展之路。

远大理想始于足下。城乡统筹发展作为破解“三农问题”的战略措施，涉及范围广、改革难度大，既要维护社会稳定，又要树立信心、攻克时艰，核心是坚持“以人为本”科学发展，尊重民意、顺应民心、维护民利。相信只要符合规律、方向对头、措施得当，我们就能坚持不懈地将全国城乡统筹改革进行下去，实现同发展共繁荣的远大目标。

（全国人大培训中心副主任 陈庆立）