统筹城乡发展的四个着力点

统筹城乡发展，加快推进城乡一体化，是从根本上消除城乡二元结构和解决“三农”问题的治本之策，是促进城乡要素流动、逐步缩小城乡差距、实现城乡互动发展的必由之路。今年中央一号文件以“加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础”为主题，既着眼于2010年的农业农村工作，更着眼于今后一个时期的“三农”问题的解决，是促进经济社会持续发展的一项重大战略。

统筹城乡经济发展

提升农村科学发展整体实力

推进城乡一体化要有强大的经济基础作支撑；提高农民生活质量，要有相应的收入水平作支撑。城乡统筹协调发展要把统筹城乡经济发展放在突出位置，以工业化的思维和理念谋划农村经济发展，积极培育新的经济增长点，加速农村传统产业的转型升级。一是统筹发展城乡工业。坚定不移地把“工业强市”战略作为加快城乡协调发展的主导和核心战略。调整县区工业发展定位，正确处理好市与县区产业定位的关系，实现相互衔接、相互协调。充分利用城乡资源，加大特色资源开发力度，大力发展优势产业，形成带动城乡共同发展的优势产业链。各县区要走错位发展道路，对重点发展的产业、产品进行细分，通过合理选择，避免无序竞争。发展农村中小企业，发挥农村中小企业在原材料、劳动力等方面的优势，加大持扶力度，拓展发展空间，鼓励城市大中型工业企业对口帮扶，把以工促农、以城带乡落到实处。二是加快发展现代高效农业。充分发挥城市大中专农业院校及农业科研院所的优势，推动发展现代高效农业，大力推进在农业产业化龙头企业带动之下的农业产业结构调整，大力发展高效农业。积极推进农业科技创新，增加对农业科技的投入，建立政府主导、社会参与的农业科技投入体系，形成支持农业科技创新的长效机制。三是加强农村现代流通体系建设。大力引导城市大型商贸企业、现代物流企业到农村发展，推进发展农产品、农业生产资料和消费品连锁经营，建立以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系。广泛开展联合、合作经营，加快现代网络建设，为农产品流通和农民生产生活资料供应提供服务。加强农村市场体系建设，加快“万村千乡”工程建设，引进一批超市、连锁店进驻农村市场，建立城乡一体化的现代服务业体系。

统筹城乡规划一体化

形成以城带乡发展新格局

统筹城乡发展规划和布局，是形成城乡经济社会发展一体化新格局的前提。一是科学编制城乡发展规划。牢固树立规划先行的理念，立足统筹区域经济发展的高度，对照城乡规划全覆盖的总体目标，坚持规划的科学性、前瞻性和权威性相一致的原则，把农村和城市作为一个有机整体，在统一制定土地利用总体规划的基础上，明确分区功能定位，统一规划基本农田保护区、居民生活区、工业园区、生态保护区等，努力使城市和农村规划无缝对接、互相促进。二是统筹基础设施建设。统筹供水、供电、供汽、污水处理等工程的配套建设，使城市基础设施、社会公共服务事业向农村延伸辐射，切实加强农村道路、生态等基础设施建设，让农村居民共享政府提供的公共设施服务，切实改善城乡居民生产生活环境。三是全面优化城乡生态环境。严格执行环境评价制度，采取综合措施大力推进节能减排。大力发展循环经济和清洁生产，努力以最少的资源消耗和环境代价，实现城乡经济、环境和社会效益的最大化。

统筹城乡公共资源配置

促进城乡公共服务均衡发展

缩小城乡之间公共服务水平的差距，是扭转城乡发展差距扩大趋势的基础。要按照有利于逐步实现基本公共服务均等化的要求，加快完善公共财政体制，加大公共财政向农村教育和公共卫生等方面的转移支付。大力发展农村公共事业，扩大公共财政覆盖农村范围，全力推进优质社会事业资源进入农村，使广大农民与城镇居民共享更多的质优价廉的公共服务，逐步实现城乡基本公共服务均等化。一是大力办好农村教育事业。继续加大教育投入，实施城乡帮持机制，提高教育资源优化配置水平，提升教育教学质量，改善农村各类学校的办学条件，促进教育均衡化发展，着力构建优质、均衡、和谐的教育发展新格局，加快城乡教育一体化进程。二是加大农村公共卫生服务建设。在新型农村合作医疗覆盖面、卫生服务体系健全率全面提升的基础上，加大城乡公共卫生服务建设，全面提高农村医疗保障水平。推进乡镇卫生院运行机制改革，进一步整合城乡卫生资源，健全以乡镇卫生院为骨干、村卫生服务站为基础的布局合理及功能完善的农村医疗卫生服务网络，促进城市医疗卫生优质资源向农村倾斜。三是加强城乡文体服务体系建设。不断加大文体基础设施建设力度，着力建立城乡联动机制，加快形成满足农民文体需求的覆盖市、县、乡的三级公共文体服务网络体系。

统筹城乡保障体系建设

筑牢城乡保障基础

真正使广大农民享有“老有所养、病有所医、住有所居”，必须始终坚持以人为本，大力推进城乡社会保障一体化，让发展成果普惠于民。一是推进农民养老保障。根据解决农村民生问题的新要求，增加政府投入，提高统筹层次，建立农民养老新机制，提高农民特别是失地农民的基本生活保障覆盖率，逐步将失地农民基本生活保障与城镇居民最低生活保障标准相衔接。二是推进农民医疗保障。积极探索建立城乡一体化的基本医疗保障管理体系，全面推行城镇居民基本医疗保险制度，加大政府对新型农村合作医疗投入力度，完善补助政策，提升补助标准，不断提高医疗保障水平，缓解农民“看病难”的问题，实现“病有所医”。三是推进农民住房保障。通过加快城乡环境改造步伐，加大对农村危旧房改造力度，不断改善居民居住条件。四是落实农民困难救助，让农民享受到更多的改革开放成果。