解说楼主照片小悠:树立中心城区统筹城乡发展标杆

树立中心城区统筹城乡发展标杆

作者：青轩 李自强    文章来源：成都日报    点击数：16    更新时间：2011-2-13

       冬日的阳光投下片片温暖，青羊区康庄社区的文化活动广场上热闹非凡。社区秧歌队的居民们快活地在广场上扭着秧歌，诙谐的动作引来阵阵掌声。过去，位于城郊结合部的文家街道建筑零散，居民收入普遍偏低。如今，这里建成了1500多平方米的文化活动中心、20000余平方米的主题文化广场、10000册图书的社区图书室。社区服务中心定期提供的电脑、插花、美容等技能培训，为居民们广开就业门路。2009年，这里被确定为成都市统筹城乡发展综合示范项目成熟提升类，城乡统筹的综合示范效应不断显现。

       文家街道的变化是青羊区探索统筹城乡发展综合示范路径的小小缩影。“十一五”期间，青羊区充分运用统筹城乡发展的思路和办法，贯彻落实全市世界现代田园城市示范建设工作会议精神，统筹推进“三个集中”、“六个一体化”，深化农村工作“四大基础工程”建设，着力打造新型城乡形态。经过五年多的发展，青羊区城乡规划一体化、城乡产业发展一体化、城乡基础设施建设及环保一体化的水平明显提高，覆盖“全域青羊”城乡空间布局、资源利用和产业发展规划日趋完善，“全面城市化、率先现代化”的城乡形态正在形成。

       着眼民生
       以产业发展为支撑 城乡共同繁荣格局逐步形成

       俄国文献家布留索夫说过这样一句名言：如果可能，那就走在时代的前面；如果不能，那就同时代一起前进；但是决不要落在时代的后面。

       在成都统筹城乡发展的康庄大道上，青羊区委、区政府看到了时代赋予机遇和责任，以世界眼光、全球视野和战略思维，紧扣建设世界现代田园城市的新要求，按照“西部第一、全国一流”的标准，对全辖区的资源做了科学的规划和利用，强化产业支撑，加速农村居民的城市化进程。

       据介绍，青羊区有3个城郊涉农街道，农村人口约4万人，占全区总人口的7.4%，城市人口与农村人口的比例约为12：1。在“大市区带小农村”的区情下，青羊坚持“全域成都”理念，主动把推动辖区全面城市化与强化在全市统筹城乡发展的示范和带动作用结合起来，创造出了中心城区统筹城乡发展的独特路径，成效突出。目前，全区城镇化率达到97%，工业集中度（老口径）达到90%以上，建成农民集中居住区151万平方米，入住农民近2万人，土地规模经营率达95%以上。

       借由“政企联手、市场运作、调整结构、提升业态”的发展思路，青羊区主动出击，选择市场主体与政府合作，共同进行工业园区的开发建设。结合重大项目，以产业发展为支撑加快推进涉农地区土地整理、基础设施配套和公共服务建设。通过租、售办公用房和提供配套，青羊工业总部基地在分红、资产和税收三方面都取得了令人称羡的成绩，区政府仅以400万元的直径投入，撬动了数十亿元的市场资本，当地农民除得到园区征地时的安置补偿费用和人均42平方米的精品住房外，还能够依托园区实现就业。同时，通过农民集体经济组织配置经营性资产，获得包括薪金、股金、租金、社保金等在内的多种收入。

       康庄社区、“英国小镇”、清波社区、心愿花园……如今，一个又一个高标准配套建设的农民集中居住小区在青羊区星罗棋布，独具特色的建筑风格、完善健全的公共服务、城乡一体的社会管理、丰富多彩的社区文化，将福泽后世统筹城乡工作诠释得分外明晰。

       2010年，青羊区城镇居民人均可支配收入达到20517元，农民人均纯收入达到12940元，分别比2005年增长80.6%、107.3%，城乡居民收入比由2005年的1.82∶1降低为1.59∶1。

       “共建共享”
       完善配套 实现城乡居民福祉同源同质

       “以前办事情还要坐车去街道办事处，或者去区政务大厅，又费时间又麻烦。现在好了，在社区就能把所有事情办完。”康庄社区居民康小琴告诉笔者。

       在这里，社区公共服务和社会管理平台严格按照城市居住区要求进行规划。水、电、气、视、讯、宽带等基础设施“六通到户”，学校、医院、幼儿园、农贸市场同步配套到位。为方便涉农地区群众，青羊区专门推出了“一站式”公共服务机制，建立以新型社区为中心、辐射原涉农社区的区域性服务平台，为居民提供“一站式”全程代理代办服务。社区居民不需回原涉农社区，只需委托社区服务中心代办就能享受到优质便捷的公共服务。

       在总投资7亿元的农民集中居住区快活小区——英国风情小镇，全部建筑由英国知名建筑设计公司按英伦风情设计，绿化率达30%以上，小区配套建设了劳动保障站、卫生服务站、社区教育站、计生服务站、文化服务站、法律咨询援助站，以及社区警务室、港湾式公交车站、小学等“六站一室一港湾一学校”，使社区居民享受到与中心城区不相上下的公共服务质量。

       青羊区还积极探索实现城乡交通一体化，努力创建综合交通样板区，所有的农民集中居住区都开通了城市公交线路。启动综合交通进社区的工作，将物流、车票购买等服务引入社区，得到社区居民的积极拥护。进一步完善社区内生活垃圾收运体系，加大对河道、铁路沿线垃圾的清理，有效保证了示范区内生活垃圾收运的满覆盖，生活垃圾处置率达100%，无害化处置率达100%。

       “十一五”期间，全区累计投入1306万元用于23个涉农社区公共服务和社会管理；累计完成农村土地综合整治228亩；文家街道的世界现代田园城市建设综合示范项目的经验在全市推广。

       优化机制
       规范服务 建立长效城乡管理体系
       “不久前，我们抽调60多人对4000多户居民进行了入户调查，征集群众意见建议100多条，归纳整理了公共服务与社会管理项目数十个，最终确定和落实了十多个项目，群众满意度达95%以上。”清波社区议事会成员常光洁说。该社区实行新型社区与原涉农社区自治组织间的双轨运行，同时采取推选楼栋长、设立民情回音墙等措施，拓宽民主参与渠道，涉及群众切身利益的事情让群众自己说了算，促进居民和谐相处。据悉，这是青羊区推行以党组织、自治组织、公共服务组织和新型集体经济组织为主的‘3Z+1’双轨运行模式的典型代表。这种模式优化了社区各种组织之间的关系，充分发挥了党员和群众在各种组织中的作用，提高了社区自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的能力，夯实了基层管理工作基础。

       在文家街道大石桥社区，很早就启动了基层民主自治制度改革，设立议事会、监委会等机构，但有时仍然觉得民意难通。“每次开议事会，总有人心里搁着话不肯说，事后又觉得不满意。”大石桥社区党支部书记秦少宣告诉笔者。2009年初，大石桥社区以组为单位，分别组织村组干部设立6个小茶棚，还特制了免费茶票，请村民进茶棚喝茶。2010年，他们索性在社区成立了一个真正的茶馆，让2300多名社区居民有了一个集中议事的地方。随着“民情茶馆”的建成，越来越多的老百姓从牌桌上走下来，积极投入到社区的建设之中。

       另一方面，青羊区还积极实施“市场化”集体资产管理机制，引导社区集体经济组织改制为产权明晰、权责统一、管理科学的新型集体经济组织。康庄社区成立了资产经营管理公司，将配置的51间铺面、40个车库、52套住房、2700多平方米营业房等经营性资产进行量化，按市场化经营管理，将当年盈余按股分配，使农民集中居住后，原有资产权属关系、利益分配方式保持不变，让群众高高兴兴地分享发展成果。据介绍，这种管理模式实现了公司化管理、市场化运作、股份化改造，遵循了现代企业制度的管理模式、市场经济运行规律，按照“资产变股份、农民当股东”的思路，落实了股东的民主选举和民主监督权。

       青羊区委书记屈建宏表示，“十二五”期间，该区深入推进城乡一体化、加快世界现代田园城市建设的重点在涉农地区，希望与潜力也在涉农地区，区委、区政府明确了以“全面城市化、率先现代化”作为建设世界现代田园城市的实践途径，将把加快涉农地区城市化步伐作为青羊区建设世界现代田园城市的重中之重，力求在“十二五”期间取得重大突破。据了解，该区将进一步打牢基础，集中推进一批重大基础设施项目，推动涉农地区城市基础设施主体骨架基本形成；将依托西部新城、198功能区和工业集中发展区的产业核心带动作用，加快提升产业支撑能力、完善综合配套建设，基本形成涉农地区的城市主体功能；将高标准地抓好生态建设、完善公共服务，推动形成居住、就业、服务等功能基本完善的城市街区组团，以高品质的人居环境，吸纳城市人口分流集聚，使涉农地区成为提升城市承载能力、推动区域发展的热点和亮点。