金度妍produce101:环保优先再现水乡美景幸福江阴”探访记之三

  在江苏江阴市采访，记者没有想到的是，这座各项经济指标在全国县市中名列前茅的城市，如今各项环境监测指标同样表现优异：据介绍，全市15个镇中，12个镇已经建成为国家级环境优美乡镇，河道长效管理覆盖率达95％，平均每年蓝天数达321天，饮用水水质达标率为100％，空气优良率为74.8％。

  在“幸福江阴”建设中，这座城市是如何处理生态建设与经济发展之间关系的？

（一）

  “进入21世纪以来，我们实现了从‘既要金山银山，又要绿水青山’向‘以环境保护来优化发展’阶段的转变。”江阴市环保局局长胡尚治说，“观念的转变是最根本的转变。”

  “以环境保护来优化发展”，是江阴近年环境保护工作的“新定位”。为了实现经济发展与生态建设协调推进，江阴确立了以“环保优先”原则调整经济结构的整体战略。

  他们明确制定鼓励、限制和禁止三大类产业、产品和技术指导项目目录，作为全市招商和企业技改项目的审批依据，大力发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的生态工业，目前全市工业企业中轻污染、无污染企业占到90％以上。

  从2003年到2007年，江阴在短短几年间建立起37家污水处理厂，污水日处理能力超过50万吨。今年市里又开始了污水处理厂的提标改造工程，把污水处理厂的排放标准从原先建立时100mg/L的B标提升到如今60mg/L的A标。

  江阴原有数十个小电厂。今年3月，这些过去污染较重的企业，已经全部完成了脱硫改造。

  为了巩固环保成果，江阴建立了长效管理机制，形成了市局、分局、环保所、村环保办四级管理体制，将环境管理的触角延伸到村，同时把每年的总量减排任务分解到各乡镇，定期公布节能减排完成进度并召开节能减排推进会。此外，“小康环指”中的饮用水、地表水、空气、噪音4个指标，也做到了“一月一监测，一季一通报”。

（二）

  如何调动企业节能减排的积极性？江阴做出了用市场手段解决节能减排难题的探索。

  江阴全面安装自动监控系统，全面实行企业治污信息公开发布制度，从2002年起就按环保成绩的优劣，将企业分为五大类，之后又将其与金融信贷、政府奖励挂钩。在金融杠杆的作用下，戴上环保“黑帽子”的企业纷纷行动起来，通过更新环保设备、延伸产业链、转变发展方式来削减排污总量。江阴长江纸业公司为摘掉“黑帽子”，先后投入600多万元处理造纸废水，终于连跳四级进入绿色行列。今年江阴又出台新办法，对企业节能减排工程进行实实在在的奖励，如对废水深度处理提标后每削减1吨COD奖励2000元，对关停污染企业（项目）每削减1吨COD奖励3000元，整厂关闭奖励5万元等，改变了过去只罚不奖的模式，取得了很好的效果。

  污水处理厂投资大，维持正常运行的费用高，是很多地方的环保难题。江阴在污水处理厂的建设和运营中，大力引入民间资本，较好地解决了这一难题。江阴市曾明确：在规定的期限内，建设万吨级以上的污水处理厂，市财政补贴300万元，多建多补。从2003年起，江阴市政府推出了污水集中处理的措施，各村镇采取了政府、企业、环保公司三方投入、多种经营的方式，政府用8000多万元投入，吸引了4亿多元社会资本，相继建立了30多座村镇级污水处理厂，成为江苏沿江污水处理集中度最高的地区之一。今年初，江阴市政府采用城乡一体、管网一体、市场运作的方式，与香港光大集团合作运营，出让污水厂网所得的收入再用于城镇污水管网建设。“污水处理也是一个产业，治污企业收污水处理费，政府收排污费。引入市场机制后，治污投入少，还赚钱了。”江阴市环保局局长胡尚治说，市法制办目前正在制定排污权的有偿使用条款，未来的新办企业还需要缴纳主要污染物排放初始权费，这有助于提高企业的环保进入门槛。

（三）

  500米一座公园或者一片绿地，是江阴市民的典型生活环境。每天早晚都会到小区附近黄山湖公园锻炼的退休工人程祖浩说：“现在出门就是公园，健身休闲十分方便。”

  江阴城乡的公路上，满目绿意盎然。400公里长的路相连、水相通、林成带、绿成荫，贯通城乡的生态廊道已经建成。去年，江阴就完成绿化造林面积4.62万亩，全市城市绿化和森林覆盖率分别达43.5％和23.1％。

  江阴市园林旅游管理局局长唐震球介绍说，江阴的绿化建设最大特色是“政府主导，全社会参与，市场化运作”。江阴市政府每年发动两次全民植树，鼓励社会参与建立巾帼林、军民共建林、企业林等专题林地，最重要的还是市场化运作，鼓励企业投资建设公园、大型公共绿地和生态湿地，近3年以企业为主体的社会资本在这方面的投资高达12亿元。已建成绿地的养护管理也是分标段公开招投标，由社会专业机构管护。“通过竞争提高了管护效率。”唐震球说，“招投标后费用降低了一半，仅此一项每年就节约成本500万元左右。”

  在确保不减少粮食种植面积的前提下，农村四旁植树与现代农业发展、改善民居环境结合起来，是江阴绿化的又一大特色。近3年来，全市“三资”企业累计投入林业资金超过15亿元，阳光、华西、三房巷等一批大型企业集团和上市公司投资林业和生态观光农业。通过这些有力举措，江阴已建成镇级生态林2.3万亩，城郊森林绿地近1万亩，村庄绿化覆盖率达到26.42％。近期，江阴还将确保新增绿化面积4万亩以上。

  不懈的努力换来了优美的环境，江阴在成为全国绿化模范市、首批国家生态市后，今年又获“国家园林城市”称号。