金融系统哪个好:王侠在全省农村基层党风廉政建设工作座谈会上的讲话

2006-11-16 8:55:35 　　

　　（2006年11月11日）

    同志们：

　　这次会议主题是：贯彻落实中央关于加强农村基层党风廉政建设的意见和中央纪委有关会议精神，安排部署我省做好当前农村基层党风廉政建设工作。

　　董雷书记代表省委做了重要讲话，从五个方面强调了农村基层党风廉政建设的重要性、必要性，指出了农村基层党风廉政建设工作基本指导思想，提出了切实可行的工作方法，我们要搞好农村基层党风廉政建设工作一定要从农村的实际出发，不要搞形式主义，要坚持实事求是因地制宜，不要照抄照搬，要把中央精神与我省的农村实际结合起来。一些材料对农村基层党风廉政建设非常重视这是事实，但是对农村基层党风廉政建设提出的方法要求完全是对党员领导干部特别是对党员高级干部的标准要求提出的，我当时看了后感到这些能做到吗，切合实际吗？大家都来自基层，熟悉基层情况。所以要把董雷书记讲话的精神实质认真学习，结合中纪委的会议精神和我们这次会议精神一并认真贯彻落实。

　　党的十六届六中全会，对推进社会主义和谐社会建设作了全面部署。中央强调，反腐倡廉是加强党的执政能力建设和先进性建设的重大任务，也是维护社会公平正义和促进社会和谐的紧迫任务，全党必须坚定不移继续开展党风廉政建设和反腐败工作。我们要深入贯彻落实全会精神，自觉围绕构建社会主义和谐社会，推动党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新的成效。

　　加强农村基层党风廉政建设是党的建设和反腐倡廉整体工作的重要组成部分，也是中央纪委和省纪委的工作重点之一。最近，中央纪委专门召开会议安排部署了全国农村基层党风廉政建设工作，中共中央政治局常委、中央纪委书记吴官正同志到会讲话，对加强农村基层党风廉政建设工作提出明确要求。此前，中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》，明确了农村基层党风廉政建设工作的各项政策。我们召开这次会议，就是贯彻党中央、国务院和中央纪委有关精神和要求，研究落实办法措施，安排全省农村基层党风廉政建设工作，推进全省社会主义新农村建设。

　　省委对开好这次会议十分重视，省委常委会听取了省纪委的专题汇报并进行了认真讨论，省委书记李建国同志对开好会议作了重要指示，省委省政府两个办公厅及时下发了根据我省实际制定的加强全省农村基层党风廉政建设的意见。省纪委对这次会议进行了精心准备，在进行大量调查研究的基础上，准备了会议文件，筛选了交流材料，安排了考察单位。这次会议既属现场会性质，又有以会代训内容，除听取传达中央精神、大会交流外，大家还到一些基层单位进行了实地考察，会议开的生动活泼，丰富多彩。为了便于学习，省纪委将有关文件精神及各地工作中好的做法汇编成册，印发给了大家，请同志们结合实际认真学习领会。这里，我先讲几点意见：

　　一、正确认识当前全省农村基层党风廉政建设形势

　　正确判断形势是正确制定方针政策，选准工作突破口，指导工作深入发展的前提和基础。抓好农村基层党风廉政建设，首先必须对当前农村基层党风政风现状有准确的认识和把握。应当肯定，经过保持共产党员先进性教育以及其它各种形式与内容的学习教育，我省农村党风政风情况总体是好的，绝大多数农村基层党员干部是廉洁勤政、努力为党的事业辛勤工作的，特别是近两年来，全省各级党委、政府和纪检监察机关按照中央和省委的部署，围绕新农村建设和构建社会主义和谐社会要求，深入开展反腐倡廉教育，积极推进基层民主政治建设，强化基层干部监督管理，着力建立健全规章制度，不断加大从源头上防治腐败的工作力度，使农村基层党风廉政建设取得了明显成效。

　　第一、党风廉政建设责任制开始向农村基层组织延伸。各地结合实际建立完善反腐倡廉领导体制和工作机制，大多数乡镇成立了以党委主要负责人为组长的党风廉政建设责任制领导小组，逐级签订责任书，落实基层党风廉政建设的领导责任。全省27852个自然村有23099个村党支部建立了党风廉政建设责任制度，占82.9％。许多村采取支部成员包小组、小组干部包党员和在无职党员中推行“设岗定责”等做法，既促进农村党组织党风好转，又促进党员积极为群众办实事做好事，使党风廉政建设在农村基层看得见、落得实、体现得具体。一些地方还通过完善党风廉政建设目标管理责任制、领导干部包抓党风廉政建设联系点、党风廉政建设“一票否决”等制度，初步形成了横向到边、纵向到底、点面结合、全面延伸的工作网络和基层党风廉政建设目标责任考评机制，使党风廉政建设工作在农村基层得到较好落实。

　　第二、反腐倡廉教育在农村基层党组织普遍开展。近几年来，在对党员干部深入开展“三个代表”重要思想教育的同时，我们组织全省农村基层党员干部开展了党章和党规党纪学习教育、“艰苦奋斗、廉洁从政”和保持共产党员先进性教育等活动，树立了以郭秀明为代表的一批廉洁奉公、勤政为民的优秀基层干部典型。针对农村基层党风政风方面存在的突出问题，集中开展了治理乡镇干部“走读”、整顿干部作风、治理党员干部参与赌博、狠刹“四股歪风”等专项工作，增强了基层党员干部的宗旨意识和法纪观念，提高了拒腐防变能力。许多地方还结合农村基层反腐倡廉工作实际，采取举办农民画展、唱响廉政歌曲、组织文艺晚会、建立廉政教育专栏等农民群众喜闻乐见、丰富多彩的形式，大力推进廉政文化建设，在乡镇农村初步营造了“以廉为荣、以贪为耻”的党风廉政建设氛围。

　　第三、发展民主预防腐败各项制度逐步推行。普遍开展了乡镇政务公开、事务公开和村务公开工作，全省27530个村委会中，98％以上建立了村务公开制度，采取公开栏、村民代表大会和村民理事会等形式，公开涉及群众利益的各种事项，听取群众意见和建议；一些城郊乡村还通过网络、电视等载体，对干部评议考核结果、重大事项决策、村级财务、土地征用拆迁、庄基地审批划拨、计划生育指标、扶贫救济款物发放、水电费收缴、学校财务收费等事项予以公开，接受群众监督。“村财民理乡监管”制度全面推行，绝大多数乡镇成立了农村财务服务中心或会计核算中心，村组财务支出先通过民主理财监督小组集体审核，村主任和村支书“双审双签”，最后到乡镇农村财务服务中心或会计核算中心核销。民主议事、民主管理的局面初步显现，全省多数村成立了民主议事小组，凡涉及村民利益的重大事项，提交村民大会或民主议事小组讨论决定。有的乡村还推行了重要村务决策听证制度，凡涉及较大开支，集体荒山、池塘、水库承包租赁，集体资产拍卖、乡村道路改建等与村民切身利益相关的事项，都经过村务会听证票决，一些乡镇还实行了“同城不接待，乡镇廉政灶，村上零招待”等制度和办法，机关干部和上级领导检查工作在乡镇食堂就餐，减轻了基层负担。

　　第四、农村基层干部管理监督工作进一步加强。通过落实农村党支部组织生活制度、开展民主评议党员、“评优树模”等工作，对农村基层党员实施了有效管理。针对一些党员干部“大错不犯，小错不断”的现象，重视运用警示训诫、诫勉谈话等措施，及时解决存在的问题，教育挽救保护干部，农村党员干部违纪案件逐年下降，全省查处基层“村官”违纪案件由2002年的1542起减少到2005年的1052起，下降31.8% 。许多市、县推行了村干部“双述双评”制度，每半年召集由镇党委领导、站所负责人、村党员、村民代表、人大代表、政协委员参加的评议大会，村干部个人述职述廉，进行无记名投票测评。推行乡镇干部竞争上岗制度，一些县还实行了村党支部书记跨村竞争上岗，试行村干部任期审计、离任审计等制度。既加强了对农村基层干部的监督管理，又为村民参与监督提供了平台。

　　第五、基层党员干部工作作风明显好转。广大基层党员干部带头践行“党员为民服务承诺制”，积极为村民办实事、办好事，主动接受群众监督，促进了作风转变。不少乡镇领导干部以自己的工资作担保，为农村发展集体经济贷款提供帮助。一些基层党员通过出义工、爱心捐助和无偿传授致富知识等方式，为村民送温暖、讲技术，排忧解难，有些经济条件较好的村领导还自已出钱，解决村里的水、电、路等基础设施建设问题。认真落实党的惠民政策，一些市、县在兑现征用占用耕地款、拆迁补偿、扶贫济困资金等工作中，采用“一卡通”的方式，将到户资金在银行开户，把银行卡发到农户手中，群众随用随取，既安全又便捷，保证了资金全额兑付，受到农民群众欢迎。

　　在肯定成绩的同时，我们也应当看到，当前全省农村基层党风廉政建设工作还不能完全适应新形势新任务的要求，仍存在着一些薄弱环节和问题，主要是：在农村财务管理方面，少数农村还有“小金库”、账外账，收支不公开，胡支乱花问题突出;在惠农政策落实方面，一些地方截留、滞留惠农资金，不能及时、完全兑现；在建设项目管理方面，资金管理、项目发包招标、质量监管还不到位，存在着漏洞；在工作作风方面，一些干部依法行政观念淡薄，工作方法简单粗暴，好搞形式主义；在廉洁自律方面，少数干部为政不廉，利用权利为个人或亲友谋取不正当利益，甚至贪污挪用公款等。因此，我们必须进一步提高认识，按照中央要求，结合我省实际，理清思路，采取措施，扎扎实实推进全省农村基层党风廉政建设工作不断深入开展。

　　二、牢牢把握农村基层党风廉政建设的工作任务

　　加强农村基层党风廉政建设，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照构建社会主义和谐社会的要求，紧紧围绕建设社会主义新农村的目标和任务，以实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益为出发点和落脚点，坚持正面教育为主，用发展的思路和改革的精神，标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系，为建设社会主义新农村提供坚强政治保证。

　　今冬明春，全省农村基层党风廉政建设的任务，主要是以下几方面：

　　1、大力开展反腐倡廉教育，夯实农村基层党风廉政建设的思想基础。加强反腐倡廉教育，是促进农村基层党风廉政建设的基础性工作，要以乡镇、村领导班子成员和基层站所负责人为重点，把反腐倡廉教育纳入农村基层党员、干部培训总体规划，贯穿于农村基层干部培养、管理、使用的各个方面，切实抓出成效。在教育内容上，一要进行理想信念、党的宗旨和群众路线教育，组织广大农村基层干部认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，当前和今后一个时期要重点学习好《江泽民文选》和十六届六中全会文件，增强农村基层党员、干部的党性修养、群众观念和建设社会主义新农村的坚定性。二要加强科学发展观教育、社会主义荣辱观教育、政策法规和党纪条规教育，引导广大农村基层党员、干部发扬党的优良传统和作风，自觉用中央办公厅、国务院办公厅《意见》中提出的“六要六不要”规范自己的行为，严格执行省委办公厅、省政府办公厅《意见》中提出的“八不准”规定，切实做到办事要公、作风要实、用人要当、为政要廉。在教育形式上，要以省纪委下发的两个读本为教材，采取轮训、主题教育、讲党课等方法，进行重点培训；充分发挥报刊、电视、广播、网络等媒体的作用，进行普遍宣传教育。要大力宣传农村优秀基层干部的先进事迹，发挥正面示范作用；剖析农村干部中的典型腐败案例，积极开展警示教育。要努力推进廉政文化进乡镇、进站所、进村庄、进家庭，采取丰富多彩的形式，开展生动活泼、喜闻乐见的廉政文化活动，形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会氛围。

　　2、完善制度，深化改革，健全农村基层党风廉政建设长效机制。要针对农村基层党风廉政建设存在的突出问题，以规范权力运行为重点，建立健全农村基层党风廉政建设制度体系，努力形成用制度约束党员干部从政行为，规范各项管理工作的机制。一要加强对农村基层干部的监督。要健全乡镇、村领导班子议事规则和民主决策、民主监督机制，落实重大事项集体决策制度；坚持和完善乡镇党委会、党员代表大会、村党员大会制度，认真落实乡镇党委和村党支部组织生活会制度；逐步将任前廉政谈话、廉政承诺、诫勉谈话和个人重大事项报告、民主生活会、述职述廉、民主评议等党内监督制度向村一级延伸；建立警示训诫防线，充分运用党内批评的武器，教育、监督、挽救和保护广大农村基层干部；推广农村“两委会”联席会议、村民代表会议和村民会议制度，凡涉及村民重大利益的事项，都要提交村民会议或村民代表会议讨论决定。二要加强对农村财务的监督和管理。全面实行“乡财乡用县监管”和“村财民理乡监管”制度。规范乡镇财务管理，搞好对银行账户、收费票据、财政供养人员、乡镇资产和债权债务等清理工作；加强农村财务服务中心、会计核算中心的管理，严格农村财务收支审批程序；逐步建立完善村委会向村民会议报告财务管理情况并接受村民质询制度。三要深化从源头上预防和治理腐败工作。积极稳妥地推进乡镇机构改革和农村基层站所管理体制改革，逐步建立精干高效的基层行政管理体制；按照科学发展观和正确政绩观要求，健全农村基层干部政绩考核评价机制和激励机制。

　　3、坚持政务公开、村务公开、办事公开和党务公开，努力推进民主监督。完善公开机制，规范公开内容和重点。乡镇政权机关和基层站所要重点公开贯彻落实中、省有关农村工作政策，惠农政策情况，各类专项资金、财政转移支付资金使用等情况；村务公开要以财务收支为重点，以村集体土地征用、计划生育指标分配、宅基地审批、机动地发包、村公益事业等为主要内容，并及时公开粮食直补、退耕还林补助资金兑现、扶贫款物发放等农民群众关注的热点内容。基层站所及学校、医院、供水、供电等公用事业单位要大力推行办事公开制度，以公开与农民群众利益密切相关又容易出现不公平、不公正的事项为重点，公开办事标准、程序和时限，切实纠正和解决少数基层站所工作人员工作方法简单粗暴、办事效率低下、与民争利等问题。党务公开要重点公开农村基层党组织的工作目标、决策内容和程序、干部选拔任用、发展党员、党费收缴管理和使用、民主评议党员、党员干部违纪违法问题的处理、党内组织活动等内容。要坚决防止和纠正不公开、假公开、不及时公开等问题，切实保障农民群众的知情权、参与权、管理权和监督权。

　　4、认真抓好惠农政策落实情况的监督检查，维护广大农民群众的切身利益。党在农村的各项惠农政策，是以人为本执政理念的具体体现，是广大农民群众的利益所在。当前落实惠农政策，要重点抓好“六个落实”：一是落实“两免一补”政策，巩固农村义务教育经费保障机制改革成果，落实政府优先发展教育的责任，切实解决农村学生上学难、上学贵问题；二是落实退耕还林还草补助资金，确保及时足额发放，保护农民群众退耕还林的积极性；三是落实专项补助资金、扶贫救灾救济款物，认真解决资金、款物管理和使用中的不正之风；四是落实粮种直补、综合直补、小麦良种补贴，春播地膜玉米补贴和大中型农机具购置补贴，以及农村基础设施建设资金，督促有关部门严格执行支农资金使用管理规定；五是落实征用农村土地补偿款，规范征地程序和补偿标准，全面落实农村集体土地补偿费专户管理、专账核算、专项审计和公开制度，维护被征地农民的合法权益；六是落实新型农村合作医疗资金，坚决纠正农村医药购销和医疗服务中的各种问题，切实解决农民群众看病难、看病贵的问题。要围绕“六个落实”，加强监督检查，对直接补贴农民的资金和政策，要实行公示制，接受群众、社会监督；有条件的地方，要积极运用“一卡通”等简便、直接的形式，确保各种补贴资金足额、及时发放到农民手中。

　　5、保持查办案件力度，严肃查处农村基层党员干部违纪违法案件。惩治是严明纪律的有力手段，也是预防腐败的有效措施，加强农村基层党风廉政建设，要继续做好查办案件工作。要突出办案重点，严肃查处利用职权谋取非法利益案件；巧立名目乱收费、乱罚款和强行集资摊派案件；截留、挪用、侵占、贪污支农资金、征地补偿费和社保资金案件；侵占集体资金、资产、资源案件；贿选、参与赌博案件；以及欺辱群众、办事不公、作风粗暴等影响农村和谐社会建设的问题。要认真研究农村基层案件发生的特点和规律，探索查办案件的有效办法和途径，综合运用法律、纪律、组织和批评教育等各种手段，打击腐败分子，教育保护党员干部，不断提高查办案件的综合效果。要做好群众来信来访工作，进一步畅通信访举报渠道，主动了解和解决农民群众的合理诉求，认真办理农村群众信访举报事项，对实名举报或线索比较具体的举报、投诉，要做到件件有着落、事事有回音，把各种问题解决在农村基层，维护全省改革发展稳定的大局。

　　三、切实加强对农村基层党风廉政建设工作的组织领导

　　搞好农村基层党风廉政建设必须加强组织领导。农村基层党风廉政建设要解决的问题很多，各市县、各部门一定要密切联系实际，抓住重点，选准突破口，不搞一刀切。要注意防止什么都抓什么都抓不住。我前边所讲的那么多任务，是面向全省的，就一个地方、一个乡镇、一个村而言，什么问题突出，就先抓什么问题，什么问题群众最关切，就先解决什么问题。总之，一定要胸中有全局，手中有重点，瞅准关键，一抓到底，务必抓出亮点，抓出成效，让群众既看到我们的党风政风在好转，又感受到开展基层党风廉政建设工作给他们带来的实惠。

　　一是进一步完善党风廉政建设责任制。抓好农村基层党风廉政建设，责任制是龙头，是抓手。在这项工作上，各级党委政府都有责任，但县委是关键，乡镇是基础。要坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众参与和支持的反腐败领导体制和工作机制，形成工作的整体合力。各级党委、政府要把农村基层党风廉政建设工作摆上重要议事日程，纳入社会主义新农村建设的整体规划，加强领导，统一部署，认真实施。各市（区）党委、政府要从本地实际出发，深入调查研究，明确工作重点，抓住突出问题和薄弱环节，采取有力措施，加强督促检查和具体指导；县（市、区）乡镇党委、政府要结合实际，制定阶段性工作计划，明确目标责任，抓好工作落实；各级党委和政府一把手是农村党风廉政建设的第一责任人，特别是县、乡两级党政主要负责同志，责任更大，担子更重，一定要有很强的责任意识、很大的工作干劲，务必把这项工作抓好。

　　二是建立农村基层党风廉政建设协调机制。市县两级都要建立由纪检监察机关和组织、宣传、政法、发展改革、教育、民政、财政、劳动与社会保障、国土资源、建设、农业、卫生、审计、农发办等部门组成的联席会议制度，及时研究协调解决有关问题。联系会议各成员单位要充分发挥部门职能，把农村基层党风廉政建设纳入本部门整体工作，针对农民群众反映强烈的热点、难点问题，研究提出具体措施和办法，明确任务要求，切实加以解决。各县（市、区）要按照“谁主管、谁负责”的原则，把农村基层党风廉政建设各项任务分解到相关职能部门，做到分工具体、责任落实。实行垂直和双重领导的部门，要建立省市县和基层站所四级责任网络和责任体系，层层明确任务，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。要重视发挥农村群众参与党风廉政建设的积极性和主动性，引导他们积极支持农村基层党风廉政建设工作。

　　三是纪检监察机关要充分发挥职能作用。各级纪检监察机关要切实履行教育、监督、保护、惩处四项职能，把农村基层党风廉政建设作为重要工作任务，认真担负起直接抓落实的责任。要定期分析研究本地区农村基层党风廉政建设的形势，主动协助党委、政府研究制定加强农村基层党风廉政建设的总体部署和具体实施方案，加大组织协调和监督检查力度。要重视结合建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的新形势新任务，不断创新农村基层党风廉政建设的方式方法。要建立信息综合反馈机制，及时解决工作中出现的新问题。要注意适时总结和推广基层工作中好的做法和经验，对工作搞得好的进行表彰，对不履行职责、措施不力甚至弄虚作假、损害群众利益造成不良后果的，坚决追究主管领导和相关人员的责任。

　　四是加强农村基层纪检监察组织建设。目前，全省县（市、区）、乡（镇）党委、纪委换届工作已经结束，市纪委书记也已调整配备到位。在座的市县纪委主要负责同志，绝大多数是新提拔的，大家年轻有朝气，热爱纪检监察工作，但到一个新的工作岗位，有一个熟悉环境、熟悉工作、转换角色的过程，因此，当务之急是要全面了解情况，搞清职责职能，尽快完成这个转变，尽快抓起工作。在座的县级党政主要领导，许多人也是新走上岗位，应当明确认识，党风廉政建设是全党的事，要摆上党委议事日程，切实加强领导，结合党的各项中心工作一起抓。与此同时，各级要加大教育力度，有针对性地对新任职领导干部进行廉洁从政、廉洁自律教育，对纪检监察领导干部进行业务培训，帮助提高业务素质和工作能力。为把农村基层党风廉政建设各项任务落到实处，乡镇站所党支部和农村党支部，都要设纪检委员，借鉴派驻纪检组的管理模式，实行乡镇纪委和支部双重领导，形成工作合力。各级党委政府和纪检监察机关，对农村基层纪检干部既要严格要求，严格管理，也要从政治上、工作上、生活上关心爱护，努力创造有利于干事留人的环境。

　　同志们，加强农村基层党风廉政建设工作意义深远，责任重大。我们要在省委的坚强领导下，开拓进取、扎实工作，推动农村基层党风廉政建设不断取得新的成效，为建设社会主义新农村，构建社会主义和谐社会，做出新的更大的贡献。