金日磾家谱:在晋城全市农村党风廉政建设工作推进会上的讲话

张茂才

　　今天，我们在阳城召开的这次全市农廉工作推进会，主要目的就是围绕农廉工作普及、引深、巩固、提升，分析研究形势，总结交流经验，部署新的任务，推动我市农村党风廉政建设工作在原有好的基础上向更高的层次推进。

　　这次会议，之所以开在阳城，是因为阳城县在农廉工作上，不仅领导重视、推进有方，而且干部和群众认识到位、工作主动，创造了许多行之有效的好做法、好经验、好典型。一些管用的制度体系、科学的操作流程、透明的用人机制，进一步引深了我市的农廉工作。比如西河乡早在几年前就实行了“四议两公开”工作法，现在成为全国推行的普遍做法。还有凤城镇实行的“一镇三制”三资监管模式、润城镇的便民服务中心、西关村实行的“个人报名、两委审查、公开演讲、代表票决、定期考核”择优选用村企负责人的做法等等，都有新的探索，值得大力宣传，总结推广。当然，其他县区也有许多好的做法和成果，也值得充分肯定。比如泽州县北义城镇探索建立的廉政风险点防范机制等。希望大家相互学习、相互借鉴、取长补短、共同提高，努力使成功做法制度化、典型经验普及化、管用机制长效化，不断推动我市农村党风廉政建设取得新的更大的成效。

　　下面，我就进一步引深和推进新形势下的农廉工作，再突出强调五点意见：

　　一、切实把思想和行动统一到袁书记重要讲话精神上来，进一步增强做好农廉工作的责任感和紧迫感

　　7月3日至4日，省委书记袁纯清同志在我市考察指导工作，对我市经济社会发展和下一步工作思路给予了充分肯定和高度评价，他认为我们在发展方面有一些很好的思考，值得充分肯定。比如我们提出，到“十二五”末，全市GDP要翻一番多，达到1800亿，财政总收入达到450亿左右，人均GDP达到79000元，也就是一万美元；比如我们提出，到2020年，晋城要建设成为80万人口、80平方公里的区域中心城市，建设成为具有太行山水灵气、彰显江南园林风格的现代宜居城市，建设成为连接南北、沟通东西、集物流商贸旅游为一体的重要门户城市；比如我们提出，打造全国卫生城市、全国文明城市、国家森林城市的“三市”战略目标。这些奋斗目标，都受到了袁书记的充分肯定，认为是经过努力可以实现的，到时晋城会在现有基础上提升一大步，我们的形象会更好，我们的实力会更强，人民群众会更加安居乐业、幸福安康。他认为我们“工作全面，成绩突出”，应该说这个评价是很高的，使我们倍受鼓舞激励，也深感责任重大。成绩的取得，是全市干部群众的共同努力，也是与我们这几年坚持不懈抓农廉工作，发挥重要作用、提供坚强保证、做出突出贡献，营造了农村风清气正、干部干事创业、群众心齐劲足的好局面是分不开的。因为没有农村的稳定，就没有全市的稳定，没有农村更好更快的发展，就没有全市更好更快的发展。但是，对照袁书记向我们提出“突出五个重点、实现五个新跨越”的更高目标要求，面对农村改革发展稳定的繁重任务，进一步做好全市的农村党风廉政建设工作，就显得尤为重要和紧迫。我们要充分认识到，全市上下要把思想统一到袁纯清书记的讲话精神上来，统一到市委市政府争先发展、跨越发展的要求上来，进一步把我们的农廉工作做得更好。做好新形势下的农廉工作，不仅是维护农村和谐稳定的基石基础，而且是推动农村改革发展的保证保障。我们欣喜地看到，在我市广大农村，不仅在经济条件差的地方，群众期盼分享公共财政的“阳光”愿望强烈，而且在条件较好的地方，经济得到发展、经济运行规模增加后需要加强监督的客观要求也很强烈；不仅群众的民主意识、参与意识增强了，而且基层干部接受监督、廉洁干事的认识也提高了。但同时也必须清醒地认识到，随着农廉工作的引深，我市农村党风廉政建设亟待解决的问题还很多，认识还不到位，标准还不够高，方法还不够多，巩固和提升的空间还很大，还需要不断总结探索、完善提高。因此，各级各部门一定要进一步增强做好农廉工作的紧迫感、责任感，把思想和行动统一到袁书记视察晋城重要讲话精神上来，统一到中央、省委、市委进一步加强农村党风廉政建设的战略部署上来，统一到全省农村党风廉政建设工作经验交流会的最新要求上来，立足实际，大胆实践，勇于创新，不断把我市的农村党风廉政建设引向深入。

　　二、突出保障农村发展这一根本目标，始终牢牢把握农廉工作的正确方向

　　农廉工作说到底，是要通过完善和落实教育、制度、监督、纠风、惩处、改革等综合性举措，来促进农业基础地位不断巩固，农民收入持续增长，农村经济快速发展。这也是中纪委、省纪委反复强调的工作重点，是抓得很准的。为此，我们在引深和推进全市农廉工作中，一要始终围绕服务社会主义新农村建设这个主题来部署。围绕党在农村的中心任务，服从和服务于社会主义新农村建设全局，把农廉工作融入到扶贫攻坚、城乡一体的“双轮驱动”战略部署中，以良好的党风政风保证党在农村各项方针政策的贯彻落实，促进农村各项事业全面协调发展。二要始终围绕构建农村惩治和预防腐败体系这条主线来引深。立足于防，着力于控，辅之以惩，把体系构建向农村基层延伸，加快构建符合农村实际、适应农村发展要求、具有农村特点的惩治和预防腐败体系，建立健全农村党风廉政建设长效机制。三要始终围绕“三位一体、整体推进”这个要求来展开。突出乡镇这个关键、农村这个基础、基层站所这个重点。以规范事权、财权和人事权为核心，着力加强乡镇机关党风廉政建设；以推行“四议两公开”为前提，着力加强村级组织党风廉政建设；以依法行政、规范运作、优化服务为目标，着力加强基层站所党风廉政建设，努力形成乡镇机关、村级组织和基层站所党风廉政建设三位一体、整体推进的工作格局。

　　三、突出维护群众利益这一基本出发点和落脚点，进一步明确农廉工作的推进重点

　　在此方面，我认为关键要抓好三项工作重点，真正让群众取得看得见、摸得着的实实在在成效：一是认真抓好各项强农惠农政策的落实。重点开展对农业和农民直接补贴政策、农村基础设施建设投入政策、支持“三农”发展政策等落实情况的监督检查。同时今年要把解决盲目乱占耕地问题作为重点开展监督检查，坚决维护被征地农民利益，坚决纠正侵害农民土地承包经营权、征地补偿不到位、社会保障不落实等问题。二是切实加强农村集体“三资”管理工作。要按照中央、省有关加强农村集体“三资”管理的指示精神，从过去侧重资金管理为主向资金、资产、资源全面管理转变，从手工操作管理为主向信息化网络管理转变，力争通过2－3年的努力，基本实现全市农村集体“三资”管理工作组织网络化、产权明晰化、监督多元化、运行阳光化、管理信息化。为此，这次会议，两办专门出台了《关于加强农村集体资金资产资源监督管理的实施意见》，市、县、乡、村都要认真贯彻，严格执行。三是加大惩治力度，坚决纠正和查处损害农民群众利益的行为。要严肃查处贪污挪用、骗取套取、截留抵扣强农惠农资金的案件，侵害农民土地权益的案件，农村基层干部虚报浮夸、与民争利案件，在村级财务管理、宅基地审批、资产资源开发承包、工程建设项目招标投标等过程中发生的以权谋私案件等。要深入开展农民负担重点治理，坚决纠正在农民建房、计划生育、农机具推广等方面乱收费、乱罚款以及各种集资摊派问题，在农村义务教育、医疗卫生、环境保护、移民安置、扶贫开发和社会保障等方面损害农民利益的问题。关于农村的信访案件，主要涉及到干部作风问题、土地乱征问题、集体资产流失问题，都需要我们认真对待。现在全省有200多个矛盾突出村，我市有10个，其中城区1个、沁水3个、高平3个、陵川3个。这要引起我们高度重视，加大力度进行解决。农村的问题，很大程度上是干部问题，这方面我们有不少成功经验，陵川组织部的马彭同志到村里任第一书记，把一个乱村治理得很好；陵川还选了一些有威望的老支书到别的村帮助工作，还有若干村成立一个党支部或党总支的办法，都取得很好的成效。我们要在全市各级机关选派一批年轻干部到农村帮助工作，可以任第一书记、书记，也可以组建成工作队。总的来说，要想尽一切办法，采取一切措施，力争到年底把全市的10个矛盾突出村一次性消灭掉。

　　四、突出改革创新这一关键，不断推动农廉工作与时俱进

　　在推进农廉工作上，这几年我们确实迈出了重大步伐，取得了不俗的成绩，比如我们在实践中探索形成的重大事项“四议两公开”民主决策、农村财务“三种模式”民主管理、村务财务“四电一墙”民主监督等多项行之有效的做法，受到了中纪委、省委、省纪委的充分肯定，全省先后两次在我市召开了农村党风廉政建设工作推进会和经验交流会，其做法还在全国农廉工作郑州现场会上介绍了经验，受到了中央书记处书记、中纪委副书记何勇的充分肯定和高度评价。时隔不长，我们又看到，我们的一些县区和乡村在此方面又有了新的探索和实践。比如阳城县凤城镇把“四议两公开”深化为“把住九个环节、实现流程管理”，就是一个重大的创新和突破；润城镇把38类86项便民事项全部集中在便民服务中心，农民如同走进购物超市，一进超市门，万事不愁办。还有西关村的民主、公开、择优选用村集体企业负责人的用人办法，我认为不比我们党政机关选人用人的办法差，很值得借鉴推广。对于基层这些推进农廉工作的好做法、好经验，我们首先要不断总结完善提炼，加大宣传力度，以点带面，推向全市，形成推动农廉工作全面引深的长效机制；其次要坚持做到因地制宜，实事求是，分类指导。我市县与县、乡与乡、村与村发展还不平衡，这其中原因当然很多，但有一条重要原因，就是我们的一些县乡领导干部抓农廉工作的认识还不到位，行动不自觉，工作一般化。不但自己没有实践创造出一些行之有效的办法来，而且对他人的成功做法不学习、不借鉴，无动于衷，致使一些乡村经济发展缓慢、干部作风不实、群众意见很大，面貌不改、山河依旧。通过这次会议，市委希望，市县乡村都要对农廉工作引起高度重视，对成功的做法和经验，要与时俱进，探索出更新更有效的办法来；对正在实践中探索的好模式、好机制，要不断完善提高，向更高的水平提升；对还没有行动起来的乡村，要把别人的成功实践移植过来，规范起来，加以丰富和完善，变成自己的东西，来推动各项工作的开展；其三要做到简便易行，便于操作，注重实效。农廉工作好坏的最终标准，是要看农村面貌改变了没有，农民收入增加了没有，农村干部务实了没有，集体经济壮大了没有。因此，一切制度、一切规章，都要从服务群众、方便群众着手，把干部行为规范好、把行政成本降下来，把条条框框简便化，创新载体，丰富实践，通过农廉工作的不断引深，来促进全市农村经济社会的大发展快发展。

　　五、突出加强领导这一根本保证，不断开创农村党风廉政建设工作新局面

　　农村党风廉政建设是一项长期而艰巨的任务，事关全局，责任重大。各级各部门一定要切实增强责任感和使命感，进一步把农村基层党风廉政建设工作摆上重要位置，作为巩固农村执政基础、推进农村民主政治建设、促进社会和谐稳定、带动干部作风转变、实现农村经济社会全面发展的重要抓手，全面加强组织领导，不断强化工作措施，扎实推进工作落实。要按照“县委是关键、乡镇是基础、群众是主体”的要求，自觉主动承担起进一步推进农廉工作的政治责任和领导责任。要强化一种大局观念和责任意识，抓好农廉工作是称职的表现，抓不好就是一种不称职、不作为的表现。特别是对那些工作不落实、措施不得力、职责范围内存在的问题不解决、不纠正，群众反映强烈，造成严重后果的，要严肃追究有关领导和责任人的责任。县乡两级党委、政府都要拿出一定的精力，高度重视加强农廉工作，注重深入实际调查研究，善于发现、总结、推广典型，抓住主要矛盾，突出工作重点，加强薄弱环节，创新工作思路，提高工作水平。适当时候，市委将再次专们召开会议，听取各县（市、区）的工作汇报。

　　农廉工作事关农村发展大计，事关农村和谐稳定大局，事关农民切身利益大事。希望大家按照今天会议的部署和要求，结合实际，扎实工作，狠抓落实，推动全市的农廉工作继续走在全省前列，为促进全市农村改革发展稳定，为实现全市争先发展、转型发展、跨越发展的宏伟目标做出新的更大的贡献！