锡坤白信鸽图片:南昌在全市党风廉政建设工作座谈会上的讲话

同志们：
    这次全市党风廉政建设工作座谈会，是经市纪委常委会研究召开的。会期虽短，但内容丰富，形式多样，组织得当，效果较好。上午，大家观摩了南昌县“双创”工程示范点，参观的乡镇、村都有特色，有亮点，值得大家学习；刚才，寒光同志传达了省党风廉政建设工作座谈会议精神，志勇同志通报了有关案件；部分县区、乡镇、行政村代表还作了典型发言。大家介绍的经验都很鲜活，听后很受启发、很受教育。希望同志们认真贯彻落实这次会议精神，认真学习借鉴成功经验，不断推动党风廉政建设工作的深入开展。为了开好这个会，南昌县委、县政府、县纪委给予了大力支持，做了大量的准备工作，为我们开好这个会创造了良好的条件。在此，我代表市纪委、市监察局和全体与会同志表示衷心的感谢！下面，我就做好今年的党风廉政建设工作谈四点意见。
    一、全面实施“双创”工程，全市农村基层党风廉政建设工作取得阶段性成果
    “双创”工程是新形势下开展农村基层开展党风廉政建设工作的有效载体和重要抓手。自去年10月我市开始实施“双创”工程以来，各县区、开发区、各联席会议成员单位严格按照市纪委的部署和要求，强化组织领导、突出宣传教育、加强制度建设、狠抓典型示范，“双创”工程有序、有力、有效推进。农村基层党风廉政建设工作在实践中深入、在探索中发展、在创新中提高，取得了阶段性成效，为维护农村和谐稳定，推动社会主新农村建设提供了强有力的政治保证。
    （一）建立了得力的领导机制。各县区、各开发区在原有的农村基层党风廉政建设领导小组的基础上，进一步健全领导机构、优化领导配置、加大领导力度，在县、乡两级成立了由党政“一把手”担任组长的“双创”工作领导小组，定期研究、部署、检查、指导农村基层“双创”工作。各联席会议成员单位也由分管领导负责“双创”工作。各县区、各开发区充分利用农村基层党风廉政建设联席会议这个有效平台，定期研究农村基层“双创”工作中带全局性的问题，及时协调解决工作中遇到难点问题，全力推动工作。大部分县区、开发区还建立了纪委常委挂点，帮扶指导农村基层党风廉政建设工作制度。有的县区还把“双创”工作列入各级领导党风廉政建设责任制当中，强化了领导责任，夯实了工作基础，促进了部门联动，实现了齐抓共管，形成了“一级抓一级，层层抓落实”的工作格局。
    （二）营造了浓厚的工作氛围。各县区、各开发区都把加强廉政教育作为农村基层党风廉政建设工作的基础性工作，开展了形式多样、内容丰富的党风廉政教育。一是开展党纪条规教育。以农村基层党员干部为重点,通过举办培训班、开展调查问卷答题、知识竞赛等活动，着力加强对《党章》、《党内监督条例》、《纪律处分条例》等党纪条规的学习，引导农村基层干部增强廉洁自律意识和防腐拒变能力。二是开展重点时段、特殊时期的廉政教育。坚持从严教育、从严要求，切实把握好教育的时机。通过发廉政短信、寄廉政贺卡、廉政谈话等方法，重点抓好了基层干部在提拔、调动、换届选举、过年过节等特殊时期的廉政教育。同时，加强对农村干部的思想动态监督，提前进行廉政预警教育，有的放矢，切实做到关口前移。三是开展示范教育和警示教育。通过举办先进个人报告会、编写警示教育读本、观看警示教育片、参观警示教育基地等方式深入开展示范教育和警示教育，用身边的人和事来教育广大农村基层党员干部廉洁奉公、遵纪守法。青山湖区于去年年底组织新提拔的51名科级干部来到江西豫章监狱接受警示教育。四是开展乡土特色教育。针对当前农民“求富、求知、求乐”的多元化需要，充分发挥乡、村文化娱乐宣传作用，组织有浓厚乡土特色的腰鼓队、秧歌队、采茶戏等廉政文艺节目上舞台、显荧屏、到田间，让农民群众在娱乐中受到教育，在休闲中得到启发。五是开展媒体宣传教育。一些县区还开辟廉政网站，将上级有关党风廉政建设的重要文件、领导讲话及时在网上公布。同时，在广播电台、电视台设立廉政建设专栏，对开展党风廉政建设的好经验、好做法及时进行宣传报道。安义县在在县广播电视台原有的“文明行风热线”栏目的基础上增设了“潦河清风”电视专栏，对各乡镇、部门开展农村基层党风廉政建设的好经验、好典型及时进行宣传报道。
    （三）搭建了便民的服务平台。各县区、各开发区从群众的实际需要出发，努力探索便民利民的服务措施，积极为人民群众办好事、办实事、办成事。一是普遍建立便民利民服务平台。各乡镇普遍建立了“便民服务中心”，大多数行政村还设立了村组民事帮办点，帮助农民群众解决生产生活中遇到的实际问题，提供信息咨询、农技指导、农业家政、证件代办、矛盾调解等服务，让农民群众小事不出村组、大事不出乡镇。湾里区太平乡便民服务中心，在今年的冻灾后重建工作中，及时将农资信息进行公示，并积极安排车辆为农民购买农资提供服务，得到村民的夸奖。进贤县各乡镇都成立“365便民服务中心”，全天候为群众提供农技技术、农业政策、法律咨询、社会救助及各种办证便民服务。二是进一步规范便民服务操作规程。部分便民服务中心将有关涉农部门和信访、司法、派出所等与群众密切相关的部门集中起来，统一管理，统一办公，实行“一条龙”服务。同时，将各项制度和服务事项的有关内容、程序、承诺和收费标准进行公开。三是积极创新服务机制。各县区、乡镇、村不断创新服务机制，为确保便民利民服务平台能持久发挥作用提供保障。西湖区通过创建村民理事会、社会救助站、卫生环境监督站、民间纠纷调解站、文体活动联络站、公益事业服务站 “一会五站”的服务机制，为群众提供方便快捷的服务。青山湖区湖坊镇成立了“民生１１０”调度指挥中心，畅通群众诉求渠道，向群众公布服务电话、电子邮箱和短信平台，为群众办理各种疑难事情，自推行“民生１１０”工作法以来，共解决问题352件，得到了群众的肯定和赞扬。
（    四）培植了有示范作用的典型。针对“双创”工程涉及领域广、要求高、难度大的特点，各县区、各开发区都采取了“抓典型示范，促整体推进”的办法开展工作，要求各乡镇在全面抓好“双创”工作的前提下，分别明确一个至二个行政村作为“双创”工作示范村，精心指导，打造亮点，充分发挥示范村的导向和辐射作用。南昌县要求每个乡镇都打造三个以上“双创”工程示范点。今年3月，该县纪委还召开了“双创”工作调度会，组织全县乡镇干部到七个“双创”工程示范点参观学习，从而形成了“前有标兵、后有追兵、你追我赶”的生动局面。新建县为培植示范点，对严格按照市纪委方案实施“双创”工程且已达到标准的行政村给予5000元的奖励，有效调动了当地基层干部开展“双创”工程的积极性和主动性。
    （五）健全了严格的工作制度。制度建设是防止和解决腐败问题的根本之举。各县区、各开发区针对农村基层党风廉政建设工作中的存在问题和形势的变化，建立健全了一系列制度和措施。在完善乡村干部监督管方面，普遍建立和完善了《党委议事规则》、《村两委班子民主决策制度》、《村干部勤廉双述评议制度》、“一事一议”等制度，落实了重大事项党委、支部集体决策和村民会议、村民代表会议民主决策制度。新建县年初出台了党风廉政巡查和廉政、作风、效能暗访检查制度，对新农村建设资金使用情况、选拔任用干部、执行村级班子议事规则等敏感内容进行巡查，效果很好。在加强财务监督方面，普遍推行了“村财乡管”制度，制定完善了村级财务审批规定和农村集体财务审计制度。在党务、政务、村务公开方面，各县区、各开发区乡镇都设立了政务、党务和村务公开栏，对党的农村工作政策、各类财务收支情况、新农村建设项目安排情况、计划生育以及合作医疗等与农民群众切身利益密切相关的事项都进行了公开，从而保证了群众的参与权、监督权、知情权。
    总的来看，全市农村基层党风廉政建设工作进展顺利。但是，在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到问题和不足。一是工作发展不平衡。乡镇多的县区、开发区，大多抓得紧，有特色。有些乡镇少的县区，工作起色不大。二是思想上不够重视。有的地方领导力度不大，做表面文章，怕苦畏难，敷衍塞责。三是有的基层单位对领导干部监督乏力，管理松懈，领导干部为政不廉，甚至违纪违法现象仍然时有发生。如，刚才志勇同志通报的安义县龙津镇原副书记兼凤山村党总支书记周继龙挪用700多万土地补偿款豪赌案，严重侵害了群众的切身利益，严重损害了党和政府的形象，性质恶劣，发人深思。这些问题的存在反映了当前农村基层党风廉政建设工作仍然是任重而道远。各县区、各开发区、各联席会议成员单位要进一步深化认识，自我加压，采取有效措施，切实加以改进。
    二、严格落实“双创”工程要求，推动农村基层党风廉政建设工作向深纵发展
    农村基层党风廉政建设工作涉及基层工作的方方面面，任务重，要求高，责任大。各县区、各开发区、各联席会议成员单位必须认真按照市纪委《关于在全市农村基层实施“双创”工程的实施方案》的要求，精心组织，加强领导，扎实推进，确保农村基层党风廉政建设取得实实在在的成效。
    （一）要进一步加大宣传教育力度。要充分发挥各级新闻媒体的作用，采取农民群众喜闻乐见的形式，大力宣传“双创”工程的重大意义、指导思想、总体目标、具体要求和主要内容，力争做到家喻户晓、深入人心；要大力宣传加强农村基层党风廉政建设的好经验、好做法以及涌现出的新典型、新事迹、新成效，示范带动“双创”工程的整体推进；要有选择地通报一些顶风违纪、损害农民利益的反面典型，使广大农村基层党员干部从中吸取教训、警钟长鸣、引以为戒，在广大农村营造爱民亲民、遵纪守法、团结和谐、积极向上的良好氛围。
    （二）要抓住重点环节解决突出问题。农村基层党风廉政建设工作的重点环节和关键部位概括地说就是“钱”、“权”、“物”，在这里我重点强调一下“钱”的问题，也就是农村村级财务管理问题。农村村级财务管理是农民群众十分关注的问题,事关农村经济健康运行，事关农村社会的和谐稳定。安义县周继龙案发生后，针对当前村级财务管理中存在的问题，市纪委在今年3月份专门组织委局领导到各自挂点县区进行了村级财务管理专项调研。从调研的结果来看，问题还是比较多，突出表现在收支缺乏有效监管、白条抵库现象不少、非生产性开支较大等方面，特别是还有的村执行“村财乡管”制度存在偏差，没有将集体各项收入纳入应代管的集体资金中，而是对集体一部分资金仍由村财务进行管理，搞“一村两帐”，一本帐在乡镇，一本帐在村里，故意制造监管“真空”，为挤占、挪用、挥霍公款提供方便。针对这些问题，市纪委与市监察局、市农业局、市民政局、市财政局、市审计局在深入研究的基础上，下发了《关于进一步加强和规范我市农村基层财务管理工作的通知》，就如何加强和改进村级财务管理提出了明确的要求。各县区、各开发区要认真组织学习，切实贯彻落实，把村级财务管理工作作为农村基层党风廉政建设工作的重中之重来抓，实实在在加强和改进农村村级财务管理工作。市农业局、市民政局、市财政局、市审计局等单位要高度重视村级财务管理工作，充分发挥好专业优势，加强业务指导和监督审计，力求合力逐步解决这个“老大难”问题。届时，市纪委还将组织委局领导到各县区、各开发区就改进村级财务管理工作情况开展专项检查。
    （三）要坚持以责任制的办法强势推进。农村基层党风廉政建设工作是党风廉政建设向农村基层的延伸，工作涉及到农村基层的方方面面，单靠纪检监察机关抓是非常困难的，必须严格实行党风廉政建设责任制，努力形成全党抓的合力。要真正形成党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、纪委组织协调、群众积极参与的抓好“双创”工程的领导体制和工作机制。各级纪委要牵头制定好“双创”工程的实施计划。各县区党政主要领导要亲自过问，乡镇党委政府要发挥承上启下作用，明确职责，抓好落实。
    （四）要继续加强对中央支农惠农政策、资金投入贯彻落实情况的监督检查。近年来，为促进农业快速发展，农民持续增收，中央制定并实施了一系列强农惠农政策。今年，中央又增加了农资综合直补、良种补贴、防汛抗旱资金和农业基础设施建设投入、基层动物防疫工作经费补助；进一步提高免费教科书补助标准，提高农村家庭经济困难寄宿生生活费补助标准；完善新型农村合作医疗制度，安排253亿元，用于全面实行新型农村合作医疗制度；中央和地方财政增加投入，确保足额支付被征地农民的征地和拆迁补偿费，补助被征地农民社会保障支出等等。中央的这些支农惠农政策、资金投入能否真正落实到位，直接关系到广大农民的切身利益，关系到社会主义新农村建设的成败，关系到民心的向背。各县区、各开发区、各部门、各单位要继续加大监督检查力度，严格落实惠农政策，确保这些政策、投入落实到位，使之真正惠及广大农民群众。
    （五）要抓好农村基层党风廉政建设考核工作。市纪委在去年年底下发了南昌市农村基层党风廉政建设工作考核评价办法，对“双创”工程的考评内容、计分办法、成果运用等方面都进行了明确，提出了要求，要切实发挥好它的作用，及时对乡镇、行政村进行考核。在考核中，发现工作开展得好的，要帮助总结经验，给予肯定和表扬；对思想不重视、工作应付了事，没有认真按照要求开展工作的，要对主要领导进行通报批评，责令整改。南昌县纪委对考核工作高度重视，行动迅速，制定了一个比较务实的考核方案，并开展了考核工作。新建县纪委在去年年底就进行了考核，表彰奖励了5个农村基层党风廉政建设先进单位。市里也将对县区、开发区进行考核。
    三、加大专项治理工作力度，进一步深化领导干部廉洁自律工作
    今年的领导干部廉洁自律工作，市纪委在今年全会上作了部署和安排，大家要认真抓好贯彻落实。下面，我根据省里会议的要求，强调几项要抓好的重点工作。
    （一）继续深入治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股等问题。要继续加大宣传教育力度，使广大党员干部深刻认识收送“现金、有价证券、支付凭证和收受干股”的极端危害性，增强自觉抵制意识。要进一步拓宽监督渠道，强化监督措施，加强对重点部门、重点岗位、重点对象执行规定情况的监督检查。要加大对领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，以及以赌博和交易等形式收受财物、利用婚丧嫁娶事宜收钱敛财等问题的查处力度，并选择典型案例进行通报。
    （二）坚决纠正领导干部放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用其职权和职务影响经商办企业等问题。各级纪检监察机关要切实采取得力措施，加强监督检查，督促各级领导干部严格执行领导干部配偶、子女从业的有关规定，加强对身边工作人员的教育、管理和监督，把领导干部配偶、子女经商办企业情况及对身边工作人员的教育、管理和监督情况列入民主生活会和述职述廉会对照检查的重要内容。要会同组织部门对领导干部配偶子女及其配偶的个人从业情况进行登记核查，并在一定范围内公示，及时发现和督促纠正各种违规问题。对违反规定的责成其限期纠正，对拒不纠正的则要按有关规定严肃处理。
    （三）做好制止党政干部公款出国（境）旅游专项工作。党中央、国务院对党政干部因公出国（境）问题高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理先后作出重要批示，要求采取有力措施坚决制止。中央纪委、省纪委也已将制止公款出国（境）工作列为了今年的重点工作，并对加强因公出国（境）管理工作提出了明确要求。省纪委最近下发了《关于开展制止党政干部公款出国（境）旅游专项工作的实施方案》。6月2日，市委办公厅、市政府办公厅也下发了《关于严格控制因公出访团组等事项的通知》。各级纪检监察机关要充分认识坚决制止党政干部公款出国（境）旅游对规范行政行为、建设节约型政府和推进党风廉政建设的重要意义，要认真履行监督职能，扎实开展专项清理工作，务求取得明显成效。
    （四）清理个人通讯工具捆绑单位办公电话问题。将个人通讯工具与单位办公电话捆绑使用，费用全部由单位按办公电话支付，这是损公利己的行为，不仅违反了领导干部廉洁自律有关规定，而且影响了党政机关的形象，削弱了党和政府的威信。各县区、各部门、各单位要加强同电信部门的配合，积极组织开展专项清理，坚决纠正违规问题，对已用公款支付的个人话费要及时收缴，对违纪问题要严肃查处，确保清理工作取得明显成效。
    （五）要坚决清理纠正领导干部在住房上以权谋私的问题。要严禁领导干部多占住房、违规购买经济适用房和限价房；要将领导干部住房情况列入民主生活会和述职述廉会的重要内容进行对照检查；要加强调查研究，结合实际建立领导干部住房情况报告和住房信息集中管理制度，跟踪掌握领导干部住房情况。关于领导干部住房方面的规定，政策规定非常明确，纪律要求也非常明确，各级纪检监察机关要加强监督，严格把关。要加大监督检查力度，严肃查处领导干部在住房方面的违规违纪行为，坚决处理领导干部违规违法收受房屋的问题。
    （六）要坚决查处领导干部腐化堕落、骄奢淫逸、挥霍浪费等问题。当前一些领导干部律己不严，追求享乐，经常出入一些高档酒店、宾馆、娱乐场所；有的包养情妇、嫖娼，道德败坏；有的违反规定配备使用超标小汽车、变相公款旅游、公款赌博。对此，我们纪检监察机关要高度重视，一方面采取得力措施加强对领导干部八小时以外的监督，加大对已有制度规定执行情况的监督检查，及时防范和纠正各种不良倾向和苗头性问题；另一方面，要严肃查处违纪典型，并选择典型予以曝光，以警示教育广大党员干部。
同时，要开展对违章搭建、违规建设问题的专项清理。据了解，目前个别地方违章搭建现象比较严重，有的为骗取拆迁补偿费，在没有办理任何手续的情况下违规突击建房；有的违反规划，擅自在通往景区的主干道附近违法建房，严重破坏了总体规划，有碍市容观瞻，影响文明城市创建工作。日前，市里正在组织调查。存在问题的县区要认真开展违章搭建专项清理工作，重点要加强对执法局日常执法监督检查，重点查处突击偷建、强建等违法建设行为。要建立完善严格的监控制度和联动工作机制，防止违章搭建死灰复燃。要重点查处党员干部带头违法建房、有关部门违规审批项目、执法人员以罚代管和以权谋私的问题。
    四、切实抓好关键环节，进一步落实党风廉政建设责任制工作
    党风廉政建设责任制是党风廉政建设工作的龙头和抓手，落实责任制的过程就是纯党风、清政风、带民风，推进党风廉政建设工作的过程。各级党政领导班子尤其是“一把手”务必将责任制作为一项政治纪律来执行，抓住关键环节，从理论上积极探索、从思想上加强教育、从源头上健全制度、从落实上强化监督，真正把党风廉政建设责任制工作落到实处。
    （一）进一步量化责任目标。制定目标时，在责任分工上，要紧密结合班子成员的工作分工，宜条则条，宜块则块，或者条块结合；在责任形式上，要紧紧围绕年度目标和阶段性的工作目标，因地制宜，讲求实效。在责任分解中，一方面要抓好静态责任分解。要按照班子成员的职责分工，明确各位领导班子成员在党风廉政建设方面应负的领导责任，分清主次，明确职责。另一方面要进行动态任务分解。要把每年党风廉政建设和反腐败各项任务逐项分解到各相关的职能部门，并明确工作标准、完成时限、保障措施和监督主体，确保责任制工作目标明确。
    （二）进一步抓好责任考核。各级党委（党组）要结合实际制定切实可行的考核方案，建立科学的责任考核指标体系，每年年底必须对所辖部门、系统的领导班子、领导干部执行党风廉政建设责任制的情况进行专门考核。考核指标体系应包括履行党风廉政建设责任的情况，反腐败任务的完成情况，廉洁自律各项规定的落实情况，分管部门和系统的党风廉政建设状况，同时，还要明确考核的方法、程序和考核结果的运用等。在考核时，要统一思想、精心组织，减少随意性和不合理因素，努力使考核结果准确地反映被考核单位的工作情况。考核结果应记入干部廉政档案，并且切实与干部奖惩、任用挂起钩来，对于年度考核不合格的，要降职或免去职务。
    （三）进一步严格责任追究。要明确政策界线，实行责任追究、终身追究，特别是一些重大决策，重大建筑工程项目更应实行终身追究，打破领导干部的侥幸心理，避免领导干部的不负责任行为。对于领导干部在任期内发生的党风廉政建设方面的问题，不论什么时候暴露出来，也不论其职务发生了什么变化，都应终身负责，追究其领导责任。如果一个地方或部门发生了重大问题，纪检监察机关首先就是要查清有关领导干部是否失职，如果失职，要分清是直接领导责任，主要领导责任，还是重要领导责任，然后，再进一步查清发生问题的原因。对纵容下属违纪违法和官僚主义严重、平时对下属疏于管理而出现重大案件、重大事故或者不正之风长期得不到治理等问题的领导干部，要实行连带责任制，从重追究；对平时能严格要求下属，下属出了问题不是包着、捂着，而是坚决查处的领导干部，则应本着实事求是的原则，或者从轻处理，或者免予追究，以服人心。要建立纪检监察机关内部各机构和纪检监察机关与执法执纪机关的协调机制，建立联席会议制度，定期不定期地通报查处案件情况，扩大追究线索，避免责任追究案源的流失。
（    四）进一步抓好责任落实。要切实加强监督检查，每年应定期或不定期对责任制的落实情况进行检查，主管部门应监督检查下属单位落实责任制情况，各基层单位要把责任制的内容向群众公开，自觉接受群众监督。监督的重点主要是对党政“一把手”执行责任制的情况进行监督检查，同时，加大对责任制牵头部门的监督检查力度，发现问题及时处理，确保责任制工作任务落到实处。
    最后，我特别强调一下今年底党风廉政建设责任制检查考核问题。今年是中央颁布《关于实行党风廉政建设责任制的规定》10周年，省委省政府年底将开展高规格、大声势、有力度的党风廉政建设责任制专项检查考核工作。前段时间，省廉政办制定了《关于对各设区市和省直单位2008年贯彻党风廉政建设责任制情况进行检查考核的工作方案》，市委、市政府已及时进行了转发，并提出了工作要求。在省里到我市检查考核之前，市党风廉政建设领导小组将组织对各县区、各部门、各单位的检查考核。各县区、各部门、市直各单位一定要高度重视，坚持高标准、严要求，全力以赴，认真细致地做好迎检工作。要对照《工作方案》和市里的的要求，查缺补漏，逐项落实。要以本次检查考核为契机，明确思路、深化提高，切实规范党风廉政建设责任制工作，促进我市党风廉政建设工作迈上一个新台阶。
    同志们，党风正则干群和，干群和则社会稳，党风廉政建设工作责任重大。我们一定要严格按照中央、省委和市委的要求，认真落实中纪委和省纪委的工作部署，深入贯彻科学发展观的要求，与时俱进，开拓创新，扎实工作，不断开创我市党风建设工作新局面，为实现南昌崛起新跨越作出积极贡献。