金戈半粒怎么服用:许廷敏书记在全市农村基层党风廉政建设暨示范创建工作命名表彰会议上的讲话

 按照4月初全省农村基层党风廉政建设工作会议的部署和要求，今天召开全市农村基层党风廉政建设暨示范创建工作命名表彰会议。刚才，建国同志代表市纪委对第一阶段的示范创建工作进行了全面的回顾总结，结合贯彻省焦作会议精神和学习焦作先进经验，对下步的任务作了具体部署，我认为这是一个很好的报告，对全市的农村基层党风廉政建设工作具有很强的指导意义，会后要认真落实这个报告。希望受到命名表彰的单位再接再厉，继续努力。下面我就如何做好今年的工作再强调几点意见。

 一、认清形势，准确定位，切实加大农村基层党风廉政建设的推进力度

 前不久，省纪委在焦作沁阳召开会议对全省农村基层党风廉政建设工作做了新部署，提了新要求，使我们对开展农村基层党风廉政建设工作的必要性和紧迫性有了更加深刻的理解和认识。党的十七大报告对做好“三农”工作提出了明确要求，指出:“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。”加强农村基层党风廉政建设关系到党在农村各项方针政策的落实，是解决“三农”问题的有效途径和方法，对搞好新农村建设、发展基层民主政治、促进社会和谐稳定非常必要。我省是农业大省，我市是传统的农产区，农村人口占近百分之七十，做好“三农”工作尤为重要。随着农村经济体制改革的不断深入，农村基层党风廉政建设面临着许多新情况新问题。农民的物质文化需求呈现出多层次、多样化的趋势；农民的法制观念逐步增强，民主意识、参与意识、当家作主的愿望日益强烈，加强民主管理的任务更加繁重；而农村党员干部的思想观念、价值取向，随着经济的多元化而发生深刻的变化，以权谋私、贪图享乐、弄虚作假的现象和作风粗暴、方法简单、干群关系紧张的问题在个别基层干部中依然存在，这些可以从我们纪检监察机关受理的信访举报数字中反映出来：2006年，全市纪检监察信访系统共受理群众信访举报1514件次，其中反映农村党员干部的642件次，占信访总量的45.8%。从中分析，很明显地看到，农村党员干部成为群众举报的热点，其原因主要是一部分农村党员干部党纪观念差、群众意识淡薄、官本位思想严重，尤其是在落实执行国家强农惠农政策上打了折扣，有的还很严重，这些问题不仅影响了我市的新农村建设和社会稳定，对加强农村党风廉政建设也提出了新的挑战。

 近几年来，市委、市政府高度重视农村基层党风廉政建设工作，特别是2007年全市以农村基层党风廉政建设创建活动为抓手，狠抓落实，稳步推进，极大地调动了农民群众建设社会主义新农村的积极性，维护了农村社会的和谐稳定。在创建活动中，各级各部门协同配合、齐抓共管，纪检监察机关积极发挥职能作用，示范创建单位真抓实干，创造了不少好经验，探索了不少好方法，取得了明显效果。在全省工作会上，王流章书记对我市的示范创建活动给予了充分肯定。我感到一年来大家确实做了很多工作，取得了很大成效，这是有目共睹的。同时，我们也要清醒地看到，我市的农村基层党风廉政建设示范创建工作整体水平还不高，特色亮点还不多，与省、市委的要求相比，与先进地市相比，与人民群众的期望相比，还有不小的差距，放在全省的大坐标中，我们的位次不容乐观，可以说是前有标兵，后有追兵。因此，要真正认清面临的形势，客观确定自己的位置，以更高的标准、更扎实的作风和时不我待的紧迫感，推动我市的农村基层党风廉政建设深入开展。

 二、强化载体，注重实效，不断提高农村基层党风廉政建设示范创建活动整体水平

 去年以来，我们在开展农村基层党风廉政建设示范创建活动中，按照“硬件与软件建设并重，突出软件建设；形式与内容并重，突出内容特色”的要求，突出抓了几项工作，在硬件建设、制度建设、廉政文化建设等方面有了长足进步。但实事求是地说，我们的工作重点不够突出，在深入和扎实程度上不如焦作，一些县、乡的领导同志对农村基层党风廉政建设认识水平不高，缺乏独立思考和统筹谋划，抓工作被动应付，甚至认为是负担。全省会议结束后，我们专门组织有关人员到焦作孟州、沁阳参观学习，刚才高书记在报告中也总结了焦作经验，恐怕大家有一个共同的感受，焦作的同志动了脑筋，焦作的经验令人信服。焦作会议我也参加了，近段时间我一直在琢磨，也请大家认真思考，焦作经验的核心和实质是什么？为什么焦作的工作能够抓得那么好、那么实？我们应该向焦作学些什么？对照焦作找差距，我认为在今年的工作中，我们要抓住三点：一是要强化载体，二是要突出特色，三是要注重实效，只有这样才能缩短与焦作的差距，提升我市的示范创建水平，进而把全市农村基层党风廉政建设整体推向深入。

 （一）强化载体，加大创建力度。我们要想在农村基层党风廉政建设工作中有所作为，取得实效，就要紧紧围绕全市的中心任务，找准农村基层党风廉政建设和新农村建设的最佳结合点，这样才能结出硕果，才有生命力。一是要抓载体的标准化建设。农村基层党风廉政建设示范创建活动是一个综合性的载体，不能笼统地、泛泛地去抓，只有严格按照创建标准，完善细化各项制度，有效采取具体措施，坚持高标准严要求，才能取得预期效果。创建示范点起着典型引路作用，我们应该在示范点规范哪些制度，制定哪些标准，采取什么措施，怎么去抓落实，这些直接影响着示范质量的高低，关系示范效应的大小，关系到我们全市示范创建工作的整体水平，因此我们要着眼高起点，坚持高标准，立足于出特色、出亮点。焦作等地的经验对我们启示之一在于抓好载体的标准化。如他们的“民主决策面对面、民主监督面对面、为民服务面对面”、“三重一大”、“四议一备案”、“三票评议”、“三资管理”等等，每项工作都有一个载体，每个载体的制度内容都很规范，方法步骤都很具体，各项工作的标准都非常细致，很具操作性。因此，我们要在完善高标准、坚持高标准上多动脑子、多下功夫。二是抓载体的系统化建设。我们在抓载体的过程中要规范程序，注重过程，每项工作都有关联性和规律性，要想取得实效，就必须研究规律，科学设计，环环相扣，形成体系，否则就会流于形式。因此，我们要针对各项工作的特点和规律，详细制定工作流程图，把工作开展的程序直观化，把实施的过程图表化，使大家一目了然，学起来才有可操作性。比如“三票评议”，从“群众评民意、党员评表率、组织评党性”的思路构想，到评议票的设计、印制、入户发放填写，从汇总、统计、公开，到建立工作台帐，从问题的分类解决，到群众的满意程度，从评议结果的分类，到与村干部奖惩挂钩，成为一个完整的系统。“三票评议” 取得成功的经验证明，细节决定成败，“三票评议”就是牢牢抓住了入村入户发放评议票这个细节，牢牢抓住了群众反映问题的有效解决，破解了村官监督难题，小题目做出了大文章。我们的工作只要循着这种思路去抓，也一定大有文章可做。三是抓载体的长效化工作机制建设。最近省纪委叶青纯书记批示，要求研究制定农村基层党风廉政建设责任制，把责任制建设作为长效机制和关键环节。我们要认真落实叶书记的指示精神，在示范创建实践活动中积极探索加强农村基层党风廉政建设的工作机制，将党风廉政建设责任制向基层延伸，积累经验，加以完善，常抓不懈，取得实效。加强农村基层党风廉政建设是一项长期的工作任务，我们开展示范创建活动的目的就是想通过三年的实践，逐步建立和完善规范有序的农村基层党风廉政建设长效机制，这是一项基础性工作，事关长远，必须夯实打牢。

 （二）突出特色，加大创新力度。为切实解决“三农”问题，中央明确提出加快农村综合改革步伐，要求采取多种有效措施，积极稳妥地全面推进改革。加强农村基层党风廉政建设，也必须走改革创新之路。唯有创新，才有出路，唯有创新，才显特色。一是要敢于创新。创新靠什么？靠解放思想，解放思想首先要反对本本主义、反对教条、反对惰性，要弘扬独立思考精神，要勇于“摸着石头过河”，要有不怕失败的勇气。对于农村基层党风廉政建设，中、省纪委都没有提出固定的模式，就是要鼓励各地结合实际创造性开展工作，允许形式多样，不拘一格。我们也一样，不能拘泥于某一种或某几种形式，各县、各乡都有自己的实际情况，所以要鼓励百花齐放，不能搞千篇一律。我们既要鼓励创新，又要宽容失误，允许探索中有失误，不允许工作中无作为。二是善于创新。我在多种场合讲过一个观点：创新并不神秘。别人没想到的，你能想到；别人没做的，你做了；别人没做好的，你做好了；别人不具体的，你做得更实了，这都是创新。学习借鉴、拿来主义、消化吸收，加以深化也是创新。这里的关键在于要开阔眼界、吃透情况、研究问题，找准结合点、切入点和着力点。焦作经验对我们的另一点在于他们抓住了“管理民主”这一农村基层党风廉政建设与新农村建设的最佳结合点，把落实群众民主权利作为切入点，把干部监督作为着力点，唱了一出大戏、新戏。我刚才听了几个单位的发言，每个单位都有好的做法，都有创新。尤其是长葛市后河镇的“一问双评三公开”，思路很清晰，方法很管用，效果很明显，这与焦作的做法有异曲同工之处，值得大家学习。三是务实创新。务实才能创新，创新必须务实。创新必须有实打实的举措，实打实的效果，不能玩花拳绣腿，更不能脱离当地的实际。目前我们有不少工作仅停留在面上，深入不进去，就不会有效果。比如村级廉政监督委员会，多数村都建立了，但成员怎么产生、职责是什么，不去想也不去管，有的只有概念化的职责，没有具体的任务要求，导致作用无法发挥，检查考核无从进行，形同虚设。现在各级都有示范创建活动方案，也都有示范点，如何把方案付诸实施，如何让示范点名符其实，是下步工作必须正视和解决的课题。另外我想强调的是，创新固然重要，但也不能一味地标新立异，各单位已有的做法只要符合本地客观实际，现成的经验只要对开展工作有指导作用，我们就应该认真总结升华，脚踏实地抓好深化，农村基层党风廉政建设还是要坚持着眼本地，立足许昌，只有这样才能创出许昌特色。

 （三）注重实效，加大落实力度。农民群众是建设社会主义新农村的主体，加强农村基层党风廉政建设，也必须体现群众当家作主，体现一切相信群众，一切依靠群众，一切为了群众。农村工作最具体，农民最讲实际。执政之要贵在落实，能不能落实、能不能推动工作，不是靠开会发文件，不是靠我们自己去说，而是要用两个方面的标准去检验，一是我们制定下发的实施方案是否落到了实处，二是群众对开展这项工作的成效是否满意、认可。我们制定下发的《实施方案》是开展示范创建活动的主要依据，你们把其中的有关规定和要求落实好了，就说明工作抓得好，抓得实，就会有成效。反之，如果敷衍应付，降低落实标准，就会影响工作效果。另一方面群众认可度高，就说明你们的工作做得到位；群众不买账、不认可，就说明工作做得不到位。所以各级各部门要进一步增强落实意识，从解决人民群众最关心、最现实、最直接的问题入手，发扬“严、细、深、实”的工作作风，不断提升效能，认真抓好各项工作落实，特别是认真对待群众的每一个诉求，切实解决实际问题、突出问题，不断提高工作水平。

 三、加强领导,齐抓共管，推动我市农村基层党风廉政建设深入发展

 农村基层党风廉政建设是一项系统工程，头绪多，任务重，需要各级各有关部门齐抓共管，形成合力。要进一步明确和强化县（市、区）党委的关键地位和乡镇、村两级的基础作用。县（市、区）党委要切实负起责任，把农村基层党风廉政建设工作列入重要议事日程，纳入新农村建设的总体规划，进一步加强组织领导和分类指导。这里我要强调的是，县(市、区）纪委要积极主动抓农村基层党风廉政建设工作，纪委书记是抓创建的直接责任人，要以主要的时间和精力去抓，不要当“原则”领导，更不能当甩手掌柜。说句实话，党委重视与否，很大程度上取决于纪委尤其是纪委书记的谋划水平、工作力度和实际效果。纪委其他班子成员要多出主意、想办法、提建议，积极协助纪委书记抓好落实。乡（镇、办）党委、政府要强化责任意识，主动抓、具体抓、抓具体。同时，积极探索把党风廉政建设责任制向村级延伸的办法和途径。

 各级党委要充分发挥农村基层党风廉政建设工作联席会议制度的作用，明确各成员单位的职责，并设立相应的工作机构，确保机构、人员、经费落实到位，要定期召开联席会议，充分发挥各成员单位的牵头、帮带作用，真正形成合力。联席会议成员单位尤其是牵头单位要充分发挥职能作用，将承担的工作任务与本部门、本系统的业务工作很好地结合起来，一起部署、一起考核。各牵头单位对牵头负责的工作，要认真研究部署，制定年度计划，提出工作措施，精心组织实施，切实抓出成效。各配合单位，要积极参与，认真落实牵头单位分配的任务，及时把握工作进展情况，提出意见和建议。各级联席会议办公室要加强与成员单位和牵头部门的联系沟通，及时协调解决工作中的问题，督促决定事项的落实。我在这里再强调一下各县（市、区）农村党风室的组建问题，省纪委去年提出各县（市、区）要设立农村党风室以来，各单位高度重视，效果明显，禹州市纪委行动快，人员到位早，鄢陵县、襄城县纪委农村党风室人员近期也已到位，长葛市最近编委已下了批文，给了５个人的编制，希望其他两个县、区尽快建立，配齐配强人员，这项工作今年上半年必须完成。要适时组织农村党风室的所有人员进行业务培训，提高能力素质，以适应工作任务的需要。

 要加大宣传力度，营造浓厚舆论氛围。各级要组织开展形式多样的廉政文化进农村活动，推进廉政文化下乡、进村、入户，不断增强农村基层干部廉洁意识。要发动组织乡村干部入户做一些实际的宣传工作。充分发挥各级新闻媒体的作用，采取农民群众喜闻乐见的形式，广泛宣传加强农村基层党风廉政建设的重大意义、指导思想和主要内容，做到家喻户晓、深入人心；大力宣传各级各部门加强农村基层党风廉政建设的好做法、好经验，大力表彰在农村基层涌现出来的好典型。同时，有选择地通报一些顶风违纪、损害农民利益的反面典型，使广大农村基层党员干部从中吸取教训、引以为戒，做到警钟长鸣，在全市营造爱民亲民、遵纪守法、团结和谐、积极向上的良好氛围。

 各级纪检监察机关要充分发挥职能作用，加强监督检查，及时掌握工作进展情况，协调解决工作中的矛盾和问题。要建立严格的考核机制，年底前要对第二阶段示范创建情况进行督促检查。对不认真履行职责、存在问题突出的单位，要追究有关领导和部门的责任。要注意总结推广农村基层工作中行之有效的好做法。今后要把对农村基层干部的年度考核与执行党风廉政建设责任制考核有机结合起来，把组织考核与农民代表评议结合起来，客观公正地综合评定农村基层领导班子和党员干部的工作实绩，并把评定的绩效作为评先评优、选拔使用干部的重要依据。

 同志们，回顾过去，成效很大，瞻望未来，任重而道远，我们一定要按照中央、省、市委的决策部署，加强领导，强化措施，真抓实干，推动全市农村基层党风廉政建设工作再上新台阶，为推进社会主义新农村建设做出积极贡献！