荣威360和别克英朗:在全省交通运输系统党风廉政建设工作电视电话会议上的讲话

同志们：

　　今天会议的主要任务是贯彻落实中央纪委十七届五次全会、省纪委九届六次全会和全国交通运输系统廉政工作会议精神，总结2009年工作，安排部署2010年反腐倡廉工作，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效保障四川交通跨越发展上大台阶目标的实现。厅党组高度重视这次会议，专题召开党组会进行了研究部署。刚才，传林同志全面总结了去年工作，部署了今年工作，这是经厅党组集体研究决定，请大家认真抓好贯彻落实。下面我再讲五个方面意见。

一、坚定信心，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争

　　去年以来，全省交通运输系统党风廉政建设和反腐败工作不断加强，取得了新成效。省委、省政府高度重视交通运输系统反腐倡廉工作，省委常委、省纪委书记欧泽高同志和省纪委、省委组织部领导先后到交通厅指导厅党组专题民主生活会，召开有关案件通报会，研究部署作风纪律教育整顿活动，共同研究起草了加强交通系统反腐倡廉建设的意见，有力地促进了交通运输系统反腐倡廉工作，有效地保障了交通运输事业快速持续健康发展。

　　近两年来，我省交通建设发展迈出重大步伐，实现超常发展，取得了历史性突破。这与加强反腐倡廉建设，提供有力纪律保障分不开，与各项机制制度不断健全完善分不开，与我们加大案件查办和惩治腐败力度分不开，与各级领导干部作风转变、廉洁自律意识增强分不开。一是反腐倡廉建设为推进交通加快发展提供了纪律保障。围绕中心，积极构建具有交通特色的惩治和预防腐败体系，推动责任制度落实，着力源头防治腐败。创建三联七项检查机制，加强扩大内需和灾后恢复重建项目资金监督检查, 确保交通项目建设质量、进度和安全。加强教育，强化监督，惩防并举，齐抓共管，反腐倡廉各项工作为交通加快发展、深化改革、维护稳定提供了有力保障。二是反腐倡廉建设为规范建设管理行为创造了有利条件。深入开展制度落实年活动, 完善了一批规章制度，提升了制度执行力。以交通建设项目流程为主线，围绕工程招投标、材料采购等关键环节，认真排查和防控廉政风险，开展工程建设领域突出问题专项治理，推进交通建设市场诚信体系建设，交通建设管理行为进一步规范。三是反腐倡廉建设为树立行业形象营造了良好氛围。大力开展纠正行业不正之风和行风评议活动，深入开展“一查三评”活动，把评议权交给基层和群众，行业风气进一步好转。巩固公路“三乱” 治理成果，加强行政审批和行政执法监督，推进政务公开，整合监督力量组织监督员综合监督检查，开展公共服务行业侵害消费者权益专项治理活动，行业形象进一步改善。四是反腐倡廉建设为提升干部队伍素质发挥了积极作用。开展作风纪律专项教育整顿、学习王瑛同志先进事迹等活动，强化干部党纪教育和作风养成。推行三层五级廉政承诺，建立党风廉政建设责任制、行风建设责任制、廉政承诺书“三书一体”责任体系，干部廉政责任意识增强。加强干部选拔任用监督，强化干部权力运行监控，严格查处违纪违法案件并开展集中教育整顿活动，各级干部受到了深刻的教育，大多数领导干部廉洁自律和履行党风廉政建设责任的意识比过去有明显增强。

　　全省交通系统反腐倡廉建设在省委、省政府的正确领导下，各级各单位党组织态度坚决、旗帜鲜明，交通纪检监察部门工作积极主动、措施有力，反腐倡廉建设作用突出、成效明显。在此，我代表厅党组感谢各级党组织和交通纪检监察干部所做出的努力和贡献。希望同志们坚定信心，再接再厉，发扬成绩，发挥作用，坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，进一步深入推进反腐倡廉建设，为全省交通运输加快发展、跨越发展上新的大台阶保驾护航。

二、认清形势，切实增强反腐倡廉建设的责任感

　　当前，正值我省交通运输大建设大发展的黄金时期。越是大建设大发展，越要加强预防腐败。必须时刻保持清醒头脑，时刻紧绷防腐拒变这根弦，时刻狠抓反腐倡廉不放松。

　　近两年来，全省交通系统抢抓机遇，攻坚克难，超常努力，在夺取抗震救灾、灾后恢复重建、扩大内需、超常发展的一个又一个重大胜利的过程中，广大交通干部职工甘于奉献、敢于拼搏、不怕牺牲、廉洁自律，经受住了严峻考验。总体看，交通运输系统干部队伍的主流是好的。但是我们也还面临一些突出问题，必须始终予以高度重视，必须采取有力措施，切实加以解决。一是腐败问题在关键领域、重点环节表现比较突出。特别是工程招投标、工程建设管理以及行政执法等各个层面、各个环节，不同程度地存在腐败问题和腐败现象，直接威胁到交通建设发展，具有很强的破坏力。二是腐败案件仍时有发生。特别是基层管理干部违纪违法现象开始突出，个别干部仍然心存侥幸、铤而走险，去年有多名领导干部被追究刑事责任，严重影响了交通行业形象，腐败案件发生的势头有所遏制，但并没有明显好转。三是工程项目多、投资大，加强监管的任务非常艰巨。今年，全省交通建设计划完成投资730亿元以上，项目涉及灾后交通恢复重建、高速公路、国省干线改造、内河水运、农村公路、汽车站点等各个领域，无论建设规模，还是投资规模，在历史上前所未有。在项目密集、投资巨大、主体多元的条件下，加强监管显得尤其迫切，必须进一步规范管理，这对我们既是挑战又是考验。四是制度建设和制度执行，还需要进一步加强。这两年，我们十分重视制度建设，制定了一系列制度和办法，进一步规范了行业管理。但制度仍然不够健全，还未实现全覆盖。制度的针对性、有效性还需加强，还存在执行不够严格、管理不到位等突出问题。五是一些领导干部缺乏责任意识和自律意识。少数单位主要领导抓党风廉政建设的责任意识不强，工作缺乏创新，流于形式，一些分管领导履行“一岗双责”的意识不够，部分领导干部对反腐倡廉建设认识不高、重视不够，少数干部的廉洁自律意识有待加强。

　　腐败对交通运输发展具有很强的破坏性。这些问题的存在，充分说明加强我省交通运输系统反腐倡廉建设的紧迫性和必要性。我们必须清醒地认识到，交通运输行业仍然是腐败易发多发高发领域，交通大投入大建设大发展的最大威胁仍然是腐败问题，交通运输系统反腐败斗争仍然长期、复杂和艰巨。腐败问题如果不解决好，将直接威胁交通建设发展目标的实现，不仅会毁掉一个甚至数个工程，还会毁掉一批干部。各级党组织和领导干部要清醒认识全省交通运输系统反腐败斗争面临的严峻形势，深刻认识反腐倡廉建设的极端重要性，进一步统一思想，增强责任感和使命感，旗帜鲜明、毫不动摇、坚持不懈地深入推进反腐倡廉建设。

三、强化保障，明确推进反腐倡廉建设的新要求

　　当前，我省交通建设发展正处于爬坡上坎、攻坚克难的关键时期，要把历史性突破转化为历史性成效，实现四川交通的历史巨变，反腐倡廉建设比过去任何时候都更为繁重和紧迫。各级党组织要准确把握反腐倡廉建设的新要求，围绕中心、服务全局，惩防并举、统筹推进，进一步加强各项工作，努力实现“一岗双责”落实到位，廉政教育实效增强，制度机制健全完善，监督检查有力有效，行业风气明显好转，案件发生率显著下降，为推进四川交通跨越发展、改革发展、稳定发展提供坚强保障。

　　（一）切实加强监督检查，推动重大决策部署落实。要加大执行政治纪律力度，坚决纠正上有政策、下有对策的行为，严肃查处有令不行、有禁不止的行为，确保政令畅通。要围绕落实中央和省委重大决策措施，健全督查制度和纪律保障机制，加强对重大决策部署、重大项目布局和重要资金使用的监督检查。要继续加强对扩内需和灾后恢复重建项目资金的监督检查，特别要加强对香港援建项目和亚行贷款项目资金的监督检查，确保不出问题。突出抓好交通重点工程建设项目和农村公路建设的监督检查，抓好国省干线公路改造和农村断头公路建设“两个专项”落实情况的监督检查，实行全过程全方位监督管理。要围绕深化改革和保持行业稳定，加强反腐倡廉建设和监督检查，保障交通改革发展、稳定发展。要围绕投融资体制改革和高速公路营运管理改革，积极探索对不同的建设主体的监督方式和监督内容，进一步建立健全相关监管制度机制。要围绕成品油税费改革工作，加强资产管理和人员安置的监督。监督检查力度要加大，频率要加大，要求要更严格，既要查下级查基层，也要查本级查自身，边查边整改，把问题发现并解决在萌芽状态。

　　（二）切实强化教育监督，确保权力规范运行。要以党性党风党纪教育为重点，加强对党员干部特别是领导干部的理想信念教育和廉洁从政教育，继续强化“四个特别”的作风，以优良的党风促政风带民风。要充分发挥教育的基础性作用，建立健全廉政预防机制，强化主题教育、示范教育和警示教育，狠抓领导干部党性修养和作风养成，筑牢干部廉洁从政思想防线。各级党员干部要带头学习和自觉遵守《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等有关规定，坚决防止、从严查处和整治领导干部利用职务便利为本人或特定关系人谋取不正当利益等问题。《廉政准则》是全系统学习贯彻的重点，厅党组将作专项部署。上面的禁止性规定一定不要违反，是红线、底线、高压线。要结合构建惩防体系，创新领导干部教育监督方式，对领导干部出现问题要及时依纪依法处理，决不回避拖延、姑息迁就。对存在的苗头性和倾向性问题，要早打招呼、早提醒、早纠正、早防范，并根据需要及时进行组织处理。领导干部尤其是主要领导要自觉接受监督，现在个别单位还存在个人说了算的情况，要坚持重大问题集体决策、会议决定，规范权力公开透明运行。要充分认识到，对领导干部严格教育、严格要求、严格管理、严格监督，才是对领导干部的真正关心和最大爱护。

　　（三）扎实推进行风建设，维护人民群众利益。交通运输行业与人民群众生产生活联系非常紧密，是人民群众直接感受党风、政风、行风的窗口。要促进交通保障能力的增强，开展执法监察和效能监察，推进政风行风建设，不断提高行政效能，提高公共服务能力和水平，推进发展方式转变，促进行业文明和谐。进一步规范收费公路管理，及时解决高峰期收费拥堵等新问题，提供优质服务，保证道路畅通便捷。巩固治理公路“三乱”成果，加强对超限超载执法的监督，继续执行好“绿色通道”等惠民政策，对于损害群众利益的突出问题要坚决纠正并严肃处理。加强行业管理，提高服务水平，继续深化运输行业侵害群众消费权专项治理活动，继续规范交通执法行为，提高执法水平，树立文明、高效、廉洁、为民的交通运输行业新形象。加强政务公开和信息公开，畅通诉求渠道，及时受理和解决群众反映的突出问题，维护行业和社会稳定。

　　（四）切实加强廉政监管，服务保障集中建设攻坚。廉政建设既是全省交通重点项目三年集中建设攻坚活动的五大内容之一，也是加强建设进度、质量、安全、投资控制等各项工作的重要保障。这是我们坚持把廉政管理与业务工作并列并举，推进交通运输系统“两手抓，两手都要硬”的重要实践。各级各单位要按照省政府交通重点项目建设集中建设活动实施方案要求，结合实际，制定加强重点项目廉政建设的工作方案和年度工作计划。要结合构建惩防体系和工程建设领域突出问题专项治理，建立健全制度机制，全面夯实基础。重点抓三个方面的问题：一是抓好纪律保证，确保三年集中建设攻坚目标的实现。二是有效防范腐败。要健全工程建设管理制度，制定领导干部从政行为和项目业主管理人员从业行为规范。结合廉政风险点防控建立健全监管制度，构建监管工作体系，形成监管工作的新机制，廉政监管与工程建设管理同步进入、同步检查，实现全过程全方位监管。要结合专项治理排查阶段查找出的问题，认真梳理归纳，提出切实可行的整改措施，督促整改落实。三是促进规范管理。积极探索实行工程建设综合监督制度，着力构建全方位多层次工程建设监管机制。加强对建设资金和征地拆迁资金监管，实行建设信息公开，接受社会监督。

（五）坚决查处违纪违法案件，严厉惩处腐败分子。要严肃查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严厉惩处利用人事权、行政执法权、行政审批权和管理权谋取非法利益的行为。深入开展商业贿赂专项治理，依法查处商业贿赂案件。严肃查处群体性事件和重大责任事故涉及的腐败案件，严肃查处工程建设招投标、设计变更、材料采购、计量支付、资质认定、信用评定、经营权转让等腐败现象易发多发环节的案件，取得反腐败斗争的更大成效。要充分发挥查办案件的治本作用，针对腐败案件暴露出的问题健全制度、加强管理，起到查处一案、治理一线、教育一片的作用，有效防止重大案件，减少一般案件。既要坚决查办案件，又要有效地保护干部。提倡和支持对领导干部进行监督，对反映的问题经查证不实的，该澄清的要及时澄清，坚决反对诬告造谣泄私愤，干扰党风廉政建设和反腐败斗争正常工作的行为。

四、着眼根本，突出抓好反腐倡廉制度的建设执行

　　加强反腐倡廉制度建设，是深入推进反腐倡廉建设的重要任务。要增强制度意识，强化制度观念，加快构建反腐倡廉制度体系，用制度化的思维分析研究问题，用制度化的方式推动工作，强化制度执行落实。

　　（一）充分认识加强制度建设的重要意义。反腐倡廉制度建设既是党的制度建设的重要组成部分，又是反腐倡廉建设的重要保障，是惩防体系建设的重要内容和源头防治腐败的根本途径。加强反腐倡廉制度建设是应对反腐败斗争严峻形势、深入推进从源头预防腐败工作的迫切要求，是做好交通建设发展各项工作、确保干部队伍健康成长的迫切要求。加强交通运输系统反腐倡廉建设，教育要靠制度来保证，监督要靠制度来落实，改革要靠制度来巩固，纠风要靠制度来深化，惩治要靠制度来规范。分析近年来我省交通系统腐败案件和违纪违法行为发生的原因，都与制度不够健全、执行不够到位、责任不够落实有密切的关系。各级领导干部要不断提高对制度建设重要性的认识，让遵守制度、执行制度、维护制度成为内在需求和自觉行动，真正做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。

　　（二）重点推进反腐倡廉的制度体系建设。当前和今后一个时期，要以落实惩防体系《实施办法》制度建设任务为重点，以制约和监督权力为核心，切实增强制度的可行性、针对性、有效性和前瞻性，加快构建科学管用、严密完备的交通反腐倡廉制度体系。一要进一步加强反腐倡廉预防制度建设。健全教育预防制度，完善中心组学习、专题民主生活会、廉政谈话等制度，完善示范教育、警示教育、岗位廉政教育等制度，深入推进廉政文化建设。推进廉政风险防控机制建设，建立健全“三重一大”集体决策制度，建立健全交通运输系统干部廉洁从政行为规范体系。日常管理和业务制度建设，要有机融入廉政要求，从源头上防止腐败现象的发生。二要进一步加强监督制度建设。加大监督制度创新力度，明确监督责任，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。完善重点岗位、重点环节的监督制度，健全重要情况报告、党员领导干部报告个人有关事项制度。健全权力运行监控机制，推进监督方式制度创新，拓宽监督渠道，促进权力公开透明运行。三要进一步加强惩治制度建设。完善惩治腐败的制度规定，明确法纪“红线”。健全腐败案件及时发现、揭露、查处机制，建立腐败现象易发多发领域调查分析和专项治理制度。发挥查处案件的治本功能，实现查处案件的政治效果、社会效果、法纪效果相统一。四要进一步加强反腐倡廉保障制度建设。健全党风廉政建设责任制及其配套制度，抓好责任分解、检查考核、责任追究。健全纪委协助党委组织协调反腐败工作制度，不断完善案件检查、专项治理、监督检查等制度，提高纪检监察部门依纪依法履行职责的能力和水平。

　　（三）着力创新构建制度反腐的长效机制。要积极适应交通运输事业加快发展对反腐倡廉工作提出的新要求新任务，及时研究新情况、解决新问题、总结新经验，努力构建与交通运输事业改革发展相适应的制度反腐长效机制。一要围绕深化行政管理体制改革，完善规范行政审批权、许可权、处罚权、自由裁量权以及加强政务公开的有关制度。二要围绕深化投融资体制改革，完善规范经营权转让、特许权授予、BOT项目监督管理等制度。三要围绕规范交通建设市场管理，完善招标投标、工程分包、设计变更、诚信体系建设和项目信息公示等制度。四要围绕深化干部人事制度改革，规范干部选拔、任免、使用、监督、问责等制度。五要围绕反腐倡廉体制机制，创新责任制考核和检查、综合监督检查、联席会议制等反腐败领导机制。

　　（四）不断提高反腐倡廉制度的执行力。反腐倡廉的成效，取决于制度的科学制定，更取决于制度的有效执行。一要加强组织领导，增强贯彻制度的推动力。把制度执行摆在突出位置，明确制度执行的责任、时限和要求。各级领导干部特别是主要负责人要带头学习制度、严格执行制度、坚决维护制度，全力推进制度的贯彻落实。二要加强宣传教育，提升制度文化的认同力。把反腐倡廉制度纳入中心组学习的重要内容，把制度宣传教育作为廉政文化建设的重要载体，使广大党员干部广泛了解制度、高度认同制度、有效监督制度执行。三要加强监督检查，维护规章制度的公信力。坚持制度面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外，着力完善制度执行监督机制，在制定实体和程序制度的同时，要制定监督检查和问责制度，形成完整的制度体系。严肃查处有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为，坚决维护制度的权威性和严肃性。

五、落实责任，切实加强反腐倡廉建设的组织领导

　　反腐倡廉建设是全党的任务和责任。各级党组织和党员领导干部要站在全局和政治的高度，切实承担起推进反腐倡廉建设的政治责任和领导责任，切实落实党风廉政建设责任制，切实加强对反腐倡廉工作的组织领导，把反腐倡廉工作与交通运输业务工作有机结合，形成一级抓一级、层层抓落实的齐抓共管格局，努力开拓全省交通运输系统反腐倡廉建设的新局面。

　　（一）进一步落实好“一岗双责”。各单位主要负责同志要切实履行第一责任人的职责，做到重大工作亲自安排部署、重要环节亲自组织协调、重大问题亲自研究解决、重要案件亲自过问督办。领导班子其他成员在抓好业务工作的同时，也要切实履行党风廉政建设职责，坚持长抓不懈。要抓住责任分工、责任考核和责任追究这三个关键环节，责任分解做到分工具体、责任明确、保障有力，形成责任网络。要引入社会评价机制，严格责任考核，形成责任制考核评价激励机制。对执行党风廉政建设责任制方面严重失职渎职的领导干部，严格追责问责。

　　（二）进一步推进基层基础工作。加强反腐倡廉建设，关键在基础，落实在基层。交通系统基层单位数量众多，类型多样，事业单位、执法机构、建设项目、营运组织等各具特点。要加强分类指导，将反腐倡廉工作要求与基层实际相结合，进一步建立健全基层党风廉政建设责任制。要加强基层单位政务公开、党务公开、民主议事决策制度建设，加强对中央、省和厅反腐倡廉各项制度在基层落实情况的监督检查。要完善基层单位管理制度，加强基层单位工作人员廉洁自律情况的监督检查，确保反腐倡廉建设各项工作落到实处。

　　（三）进一步增强领导干部廉洁意识。各级领导干部要勇担历史责任，把精力用在履职尽责上，把功夫放在抓工作落实上，勤勤恳恳，兢兢业业，充分发挥自己的智慧和才能。要主动接受监督，正以处人、敬以处事、廉以律己，时时处处严格要求自己。要不断加强党性修养和作风养成。要严格规范和谨慎处理与管理服务对象的交往，对少数干部职工赌博的问题也要引起高度重视。在任何时候、任何情况下都要以党性原则和道德规范衡量自我、约束自我、反思自我、解剖自我、监督自我、完善自我，带头执行规定，带头接受监督，带头作好表率。

　　（四）进一步抓好纪检监察工作。各单位要加强对纪检监察工作的领导，支持纪检监察干部依纪依法履行监督检查职责，做到重要工作请他们参与、重要会议请他们参加、重大决策请他们监督。各单位主要领导要定期听取纪检监察部门工作汇报，及时指导帮助解决工作中的困难和问题，做好纪检监察部门的坚强后盾。要加大对纪检监察干部的培养、交流、选拔、任用力度，着力增强纪检监察干部的实践能力，建设一支与交通运输事业加快发展、跨越发展相适应的高素质的纪检监察干部队伍。

　　同志们，加强反腐倡廉建设，意义重大，任务艰巨。我们要切实把思想认识统一到中央和省委的决策部署上来，在省委、省政府的领导下，深入贯彻落实科学发展观，求真务实，真抓实干，推动全省交通运输系统党风廉政建设和反腐倡廉工作不断取得新成效，为实现四川交通运输跨越发展上新的大台阶提供坚强的政治保证。

　　谢谢大家！