闵行市重点小学排名:“两整治一改革”专题在全省国土资源领域腐败问题治理座谈会上的讲话----张启生

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在全省国土资源领域腐败问题治理座谈会上的讲话----张启生发布者：管理员发布时间：2010-11-22 阅读：660次 在全省国土资源领域腐败问题治理座谈会上的讲话 (2010年9月28日) 国土资源厅党组书记、厅长张启生同志们：今天，省纪委、省监察厅、省检察院、省国土资源厅联合召开会议，认真传达贯彻前不久全国召开的国土资源领域腐败问题治理工作电视电话会议精神，对我省开展治理工作进行动员部署。下面，我就国土资源部门如何抓好治理工作，谈三点意见。一、深刻认识开展国土资源领域腐败问题治理工作的重要性，切实把思想和行动统一到中央和部、省决策部署上来近年来，全省各级国土资源部门高度重视反腐倡廉建设，认真贯彻落实中央和国土资源部、省委省政府一系列重大部署，坚持把党风廉政建设作为国土资源事业发展的政治保障和生命线，坚持把行政权力监管的薄弱环节作为党风廉政建设的重点区位，着力抓源头防腐，推进制度创新，规范权力运行，严肃查处腐败案件，党风廉政建设和反腐败工作取得积极成效，特别是从去年开始，我们按照重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民的要求，把党风廉政建设向实处做，向好处做，为全省国土资源事业改革发展提供了有力保障。同时也应该看到，我省同全国一样，随着工业化、城镇化、市场化的快速发展，国土资源供需矛盾日益突出，利益主体多元化、利益关联复杂化更加明显，加上市场配置机制还不够健全，监督管理制度还不够完善，在一些环节的权力运行上还缺乏有效制约，国土资源领域腐败案件呈现易发多发趋势，在社会上造成了不良影响，使国土资源系统的形象和公信力受到了一定损害，国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作形势不容乐观、任务依然艰巨。开展国土资源领域腐败问题治理工作，是中央纪委、监察部、最高检和国土资源部的一项重要决策部署，是当前国土资源系统的一项重要工作任务，全省各级国土资源部门一定要充分认识开展这项工作的重要性和必要性，思想上切实统一到中央和部、省的决策部署上，行动上切实增强工作的自觉性和责任感。第一，开展国土资源领域腐败问题治理工作是促进国土资源事业科学发展的重要举措。国土资源是经济社会发展的物质基础，始终是现代化建设进程中带有全局性、根本性、战略性的重大问题，关系各行各业和千家万户，各级政府高度重视，社会各界广泛关注。国土资源工作的重要性决定了国土资源领域反腐倡廉建设的重要性，国土资源领域腐败案件易发多发的趋势，决定了国土资源领域反腐倡廉建设的必要性和紧迫性。同时，当前我省经济社会已经进入加速发展和重要转型的关键时期，工业化城镇化加快推进，经济发展方式加快转变，利益格局急剧调整，国土资源部门面临的既要保障发展、又要保护资源的两难局面和双重压力，也对各级国土资源部门提出了新的更高的要求。因此，开展国土资源领域腐败问题治理工作，是事关国土资源领域反腐倡廉建设全局的一件大事，将为国土资源事业科学发展提供有力的政治保障。第二，开展国土资源领域腐败问题治理工作是促进国土资源系统廉洁从政和队伍建设的迫切需要。近年来，全省系统认真贯彻中央惩防体系规划，加大从源头防治腐败的力度。抓思想教育，筑牢拒腐防变防线；抓制度建设，规范廉洁从政行为；抓基层基础，全面提高队伍素质。全系统干部职工在面临两难局面、双重压力的困难情况下，坚持保护与保障并重、监管与服务相济，攻坚克难、奋力作为，在服务保障全省经济社会发展中取得了显著成绩，在全省行风评议排名逐年上升，比较靠前。应该说，国土资源系统干部队伍总体是好的。但是也要看到，由于多方面原因，国土资源系统近年来腐败案件易发多发，2007年以来全系统共发现和查处违法违纪人员302人，个别案件影响较大，社会反应强烈。如不及时采取有力措施予以坚决遏制，就有可能进一步滋生、蔓延，严重危及国土资源事业健康发展。开展国土资源领域腐败问题治理工作，严肃查处违纪违法案件，将有效遏制腐败案件易发多发态势，增强队伍廉洁从政意识，规范干部队伍从政行为，营造风清气正的良好环境和氛围。同时，开展国土资源领域腐败问题治理工作，也是对国土资源系统广大干部职工进行严格教育、严格要求、严格管理、严格监督的过程和载体，是对干部职工的真关心、真教育、真爱护。第三，开展国土资源领域腐败问题治理工作是工程建设领域突出问题专项治理的重要内容。一方面，国土资源系统是国土资源领域的重要组成部分，国土资源部门管理着土地和矿产两类稀缺资源，集行政审批、行政执法、大额资金预算分配等权力于一身，关涉到地方各级政府、相关部门、企事业单位、中介组织等多个方面，涉及面广，关联度高，权力运行环境复杂，是一些利益主体借助土地利用和矿产开发这个平台，寻租既得利益的主要对象。另一方面，国土资源领域所涉及的部门和行业、所关联的利益群体远比国土资源系统宽泛和复杂，土地和矿产的开发利用与工程建设领域的方方面面都密切关联。土地使用权、探矿采矿权的出让和审核审批是工程建设领域突出问题专项治理的重要内容，也是国土资源领域腐败问题的多发高发部位。正因为此，中央纪委把国土资源领域腐败问题治理纳入工程建设领域突出问题专项治理工作之中，作为重要内容加以部署推进。开展国土资源领域腐败问题治理工作，将会为国土资源系统反腐倡廉建设营造良好的外部环境和氛围；国土资源系统党风廉政建设加强了，反过来也将积极地促进国土资源领域反腐倡廉工作，深化工程建设领域突出问题专项治理。第四，开展国土资源领域腐败问题治理工作是进一步推动国土资源管理制度改革和事业发展的重要机遇。改革开放以来，我们坚特社会主义市场经济的方向，持续推进国土资源使用和管理制度改革，逐步实现市场化配置，不断规范市场行为和市场秩序，从制度层面减少利用国土资源寻租的机会，为经济社会发展提供了建设用地和矿产资源保障，为城乡各项建设积累了大量资金。同时还要看到，国土资源管理的体制机制还不够完善，既有长期积累的深层次矛盾和问题，又面临着许多新情况、新问题：经济发展方式转变的新要求，资源供需矛盾持续加剧的新考验，多元利益矛盾冲突的新挑战，反腐倡廉制度创新的新任务，社会监督多元化的新课题，决定了国土资源事业改革发展的任务十分繁重和艰巨。因此，开展国土资源领域腐败问题治理工作，对国土资源事业改革发展来说是一个重要机遇，通过处理问题、查办案件、健全机制、完善制度，将会有力地推进国土资源管理创新、制度创新、机制创新，全面深化国土资源事业改革发展。深入开展国土资源领域腐败问题治理是国土资源系统的重要政治任务，是当前工作的重中之重。全省各级国土资源部门一定要以高度的政治责任感和紧迫感，扎实推进国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作。二、扎实开展“两整治、一改革”专项行动，深入推进国土资源领域腐败问题治理今年以来，厅党组先后召开6次会议研究党风廉政建设工作，采取了一系列加强反腐倡廉建设的具体措施。4月份组织召开了建厅以来规模最大、规格最高的一次全省国土资源系统党风廉政建设工作会议，下发了《河南省国土资源厅党组关于2010年党风廉政建设与反腐败工作的实施意见》、《河南省国土资源厅2010年度党风廉政建设责任目标》，提出大力推行“制度加科技”的预防腐败措施，加快推进“一张图、一张网、一个平台”监督管理体系建设，制定了《河南省国土资源厅巡视制度》，统筹安排了全年党风廉政建设重点工作。按照国土资源领域腐败问题治理工作协调小组的部署和部党组《关于开展两整治一改革专项行动的通知》要求，从现在开始到明年年底，在全系统扎实开展“两整治、一改革”专项行动，以着力整治土地和矿业权交易市场存在的突出问题、着力整治干部队伍廉洁从政存在的突出问题、深入推进国土资源管理制度改革为抓手，把国土资源领域腐败问题治理工作扎实推动起来。（一）着力整治土地和矿业权交易市场存在的突出问题，规范土地矿业权交易行为针对当前土地和矿业权市场建设的薄弱环节，着力解决国有建设用地出让中规避招拍挂、违反规定设置出让条件、擅自调整修改土地出让条件、领导干部违规干预土地出让以及土地储备、土地供应和土地信息不公开、不对称等土地交易市场存在的突出问题；重点解决矿业权出让公开竞争制度不健全、交易制度不完善、监管不到位和领导干部违规干预矿业权出让等矿业权交易市场存在的突出问题。国有土地使用权和矿业权出让必须进入有形交易市场，积极推进网上交易和网上监管；有条件的地方要尽快将土地和矿业权出让纳入政府公共资源交易平台。进一步加大对土地出让后的监管力度，对土地出让后调整修改容积率等土地出让条件的，必须重新招拍挂。在整治中要抓紧研究提出完善制度和强化监管的具体措施和办法，切实解决土地和矿业权出让中的腐败问题，加快建立统一规范的土地和矿业权交易市场。加强土地储备机构的管理。土地储备机构与其下设和挂靠的、从事土地开发相关业务的机构必须彻底脱钩。收购土地遴选价格评估机构应坚持公开、公正的选择方式；土地前期开发必须按规定通过招标方式选择工程实施单位；各地国土资源部门及所属企事业单位，不得直接从事土地一级市场开发。（二）着力整治干部队伍廉洁从政存在的突出问题，规范干部队伍廉洁从政行为以整纪纠风为重点，认真梳理排查国土资源管理中易发腐败问题的薄弱环节，有针对性制定防范整改措施，切实加强管理，规范行政行为，严肃查处违法违纪案件，努力使政风行风评议名次升上去、违法违纪案件数量降下来。一是开展廉政风险点大排查。各级国土资源部门要针对现行制度、关键岗位、核心业务、重点部位和环节，深刻查找、全面排查制度漏洞和廉政风险点。重点围绕土地和矿业权审核审批、土地整治、征地补偿、调查评价、执法监察、干部选拨任用等方面，建章立制、堵漏补缺。今年10月底之前，各地要将排查工作情况和制定的具体防范措施报省厅。 二是认真组织查纠整改。自查自纠工作是这次治理行动的重要任务，这项工作开展的好坏，直接关系到治理工作的成效。各级各单位要依据《廉政准则》，制定自查自纠实施方案，对自查自纠的工作重点、工作进度、工作步骤和工作方式等作出具体安排，全面开展自查自纠。针对存在的问题制定整改措施，明确整改时限。在自查自纠过程中，要按照“自纠从宽、被查从严”的原则，对在规定时限内主动纠正问题的，从轻处理；对存在问题不主动自查自纠的，按照有关规定严肃处理；对拒不自查、掩盖问题或弄虚作假的，要严格实行责任追究。 三是严肃处理不廉洁行为。对在土地矿产审批中违反程序、弄虚作假；违规操作、插手土地矿业权评估和出让；利用工作之便，在项目安排、资金拨付等方面打招呼、协调运作，为自己或他人谋取私利；在国土资源执法中，以案谋私、瞒案不报、执法“放水”；在项目实施和资金使用中违规操作、弄虚作假等不廉洁行为，要按照干部管理权限，先行停职或免职，并按有关规定和程序予以处理。 四是严肃查处违纪违法案件。查处案件是这次专项治理的重要工作之一。各级国土资源部门在专项治理中，一方面要把查办案件贯穿治理工作全过程，认真总结、分析案件发生的特点和规律，发挥好案件查处的警示教育作用，推动治理工作深入开展。另一方面要积极主动配合纪检、监察、检察部门查处案件，发现案件线索及时报告，配合做好案件调查。特别是要配合有关部门，严肃查处在土地和矿业权出让审批中，非法批准、低价出让、擅自批准改变用地性质；违规出让土地使用权和矿业权，或在招标拍卖挂牌中，量身定做，滥设前置条件；擅自修改调整土地利用规划；在土地调查、土地确权登记发证和勘查、采矿权许可证发放中违规操作、弄虚作假；利用工作之便插手土地整治项目立项、设计、招投标、资金使用和工程验收谋取私利；虚报耕地复垦数量和倒卖补充耕地指标；在执法监察中，滥用自由裁量权谋取私利；在土地使用权、矿业权有偿出让、转让、储量评审和工程项目的评估中与中介机构、委托方互相串通，索贿受贿；擅自减免或缓缴土地出让金和矿产资源规费；套取专项资金、设“账外账”、“小金库”、滥支乱花、贪污挪用等十类违纪违法行为。在严肃查办案件的同时，还要进一步加强廉洁从政教育，部署开展各级国土资源部门主要负责同志廉政教育集中整训，年底前作出计划安排，明年分批实施，2011年完成。 五是建立“三卡”预警机制。在廉政风险点排查的基础上，针对可能出现的腐败问题或发现的苗头性、倾向性问题，运用提醒、告诫、纠错等制度，通过警示提醒卡、警示告诫卡、警示纠错卡的方式，及时提醒一部分人不犯错误，有效控制一部分人少犯错误或不犯大的错误，着力督导犯了错误的人切实改正错误，最大限度地教育、挽救犯有一般性错误的干部。六是切实加强廉政文化建设。按照《河南省国土资源厅开展廉政文化“进机关进社区进家庭”活动实施方案》要求，以培养优良的党风为核心，以弘扬先进的廉政思想为主要内容，以党员领导干部为重点，丰富廉政文化建设的内容和形式，着力打造“53221工程”，要结合自身实际，利用多种形式开展廉政文化“三进”活动，做到廉政文化有规划、有阵地、有平台，内容丰富、形式多样，不断增强国土资源廉政文化的感染力。（三）深入推进国土资源管理制度改革，健全完善国土资源系统反腐倡廉的长效机制要针对自查自纠过程中梳理出来的问题，以重点部位和关键环节的权利制约为重点，进一步转变管理职能，深化审批制度改革，建立权力制约机制，推行阳光行政，出台一批切实可行的规章制度，建立健全长效机制。 一是在转变管理职能上下功夫。要勇于“革思想的命、削手中的权、去部门的利”，切实转变行政管理职能和资源配置方式，把不该管、管不了的事坚决交给地方、市场、社会和中介，加快从重微观向宏观、重审批向重监管、重项目安排向制度设计转变，把该下放的权力和责任真正放下去，把该做好、做强的服务和监管切实抓起来。要大力推进土地和矿业权配置的市场化进程，进一步压缩自由裁量权，加快推进土地、矿业权交易市场平台建设，建立规则统一、程序科学、公开透明的土地和矿业权交易市场。加强对土地整理、土地评估、储量评审和矿业权评估机构的管理，严禁行政管理人员在经营性事业单位或中介机构交叉任职，切实做到政事分开、管办分离；建立中介机构廉洁从业和诚信档案，加大中介机构和从业人员违法违规的责任追究力度，确保土地和矿业权交易市场公开、公平、公正健康发展。各级国土资源管理部门要制定并公开年度职能转变的具体工作目标，职能转变情况纳入年度考核内容。 二是在规范权力运行上下功夫。加强对行政审批、资金管理、项目安排、干部人事制度等权力运行的重点部位和关键环节的监督，规范权力运行，从源头上预防腐败。要深化土地和矿产审批制度改革，严格实行接办分离、网上报批、联网审查、集体会审、限时办结、结果公开，接受社会监督。要强化对行政执法权的监督，要敢于碰硬，不怕得罪人，严格查处违法违规案件。要强化对干部人事管理的监督，大力推进干部人事制度改革，进一步完善干部轮岗交流制度，对各级国土资源部门负责人和管执法、管项目、管预算、管人事等关键岗位的干部，要加大交流力度。要加快建立财务电子监管系统，对大额资金管理、重大专项等实施在线全程监管，完善预算编制和执行情况报告、通报制度，加强内部经济审计和离任经济审计。三是在推进政务公开上下功夫。大力推行“制度加科技”工作方法，加快建立“一张图、一张网、一个平台”监督管理体系，保证制度的刚性和执行力，有效解决权力运行内部难监督、外部不公开问题，实现有效预防与优化管理的有机结合，确保权力在阳光下运行。实行“一张图”管理。进一步健全集遥感影像、监测变化信息、土地利用现状图于一体的“一张图”管理平台，各项资料数据相互覆盖，相互印证，便于查证、便于监督。推行“一张网”办公。所有办公程序一律在内网经办，强化对事前、事中、事后的监督，实现规则在网上公布、业务在网上流转、监督在网上实施，及时准确发现和掌握异常情况，使预警功能智能化。建立“一个平台”交易。统一计划管理、统一信息发布、统一交易规则、统一运作监管。 四是在落实廉政规定上下功夫。要严格落实党风廉政建设责任制和行政问责有关规定，对腐败案件多发频发、造成严重后果和恶劣影响的单位和部门，要对主要责任人实施问责；对在行风评议中评价较差、排名靠后的，要约谈单位主要负责人；对问题较多又不能及时整改纠正的，要对领导班子做出调整，对主要责任人给予党纪政纪处理。三、切实加强组织领导，确保国土资源领域腐败问题治理工作取得实效开展治理工作，既是对国土资源领域提出的明确要求，也是对国土资源系统提出的明确要求，更是各级国土资源部门的一项重大政治任务。各级国土资源部门一定要采取有力措施，扎扎实实抓好贯彻落实。（一）积极主动作为积极主动作为主要体现在以下三个方面：一是思想认识要积极主动。各级国土资源部门要深刻认识开展专项治理工作的重要性、任务的艰巨性，旗帜要鲜明，态度要坚决，自查自纠要认真，整改落实要到位，真正把治理工作当成提升干部队伍素质、提升部门形象和公信力的重要契机，思想上不能有丝毫懈怠，行动上不能避重就轻，更不能以各种理由和客观原因回避矛盾，搞形式主义。二是组织领导要积极主动。各级领导要高度重视，切实加强组织领导，要把治理工作摆上重要议事日程，专门研究、周密部署、扎实开展。主要领导要讲政治、讲大局，亲自部署，亲自过问，亲自协调，亲自督办。省厅已成立治理工作领导小组，负责组织治理工作的开展，系统各单位也要成立相关的组织领导机构，明确责任领导和工作人员，扎实推进本单位的治理工作。三是工作协调要积极主动。在开展治理工作中，各级国土资源部门要多向党委、政府汇报，加强与纪检、监察、检察机关的沟通联系、协调联动，积极配合，并建立常态化的协调联络机制，形成齐抓共管的工作格局。（二）注重统筹谋划各级国土资源部门要把风险点排查、自查自纠、督促检查、深化改革有机衔接起来，把专项行动与当前工作有机结合起来，纳入国土资源管理工作整体格局中，统筹谋划，整体推进，上下联动，形成合力。既要深入排查问题，敢于揭摆问题，不避短、不护短；又要注意把握正确的舆论导向，大力宣传推广清正廉洁、依法行政的先进典型，鼓舞士气，弘扬正气，为推进专项治理工作营造良好的氛围。既要认真整改，组织开展经常化的督促检查，推进工作落实；又要切实加强机制制度建设，着力解决国土资源管理制度不完善、体制机制改革创新不到位、权力运行缺乏有效制约的问题。总之，要通过开展专项整治来解决问题、促进中心工作，做到两结合、两促进、两不误，确保工作目标的实现。（三）领导机关要带头省厅和市局机关，要在专项治理工作中走在前头，做好表率，带头查找廉政风险点，带头制定防范措施，带头接受公众监督，带头整改突出问题，带头严格自律，充分发挥表率作用。要求基层做的，领导机关首先要做到；要求大家做的，领导干部首先要做到，以机关带系统，确保国土资源系统治理工作扎实开展，取得实效。同志们，开展国土资源领域腐败问题治理工作，打造高效廉洁的国土资源行业形象，是中纪委监察部、最高人民检察院、国土资源部和省委、省政府对我们的要求，是人民群众对我们的期望，也是全系统干部职工共同的政治任务。我们一定要以坚定的信心、有力的措施、扎实的工作，全面推进我省国土资源事业持续、健康、科学发展。

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