金戈和万艾可那个好:高建国同志在全市农村基层党风廉政建设暨示范创建工作命名表彰会议上的讲话

 一、选准载体，强化措施，全市农村基层党风廉政建设工作成效明显

 2007年全市按照中央和省、市委的部署，紧紧围绕社会主义新农村建设总体目标，以开展创建活动为抓手，农村基层党风廉政建设工作取得明显成效。

 （一）加强领导，选准载体充分调动各地、各部门抓农村基层党风廉政建设工作的积极性

 去年以来市委、市纪委先后三次召开全市农村基层党风廉政建设工作会议，研究分析情况，安排部署工作。市委毛万春书记亲自主持会议，部署工作，许廷敏书记亲自出题目、点思路，深入乡村调查研究、指导工作。市委专门建立了由许廷敏书记和市政府熊广田副市长任召集人、有关职能部门为成员单位的联席会议制度。县、乡两级也都建立了主要领导任召集人的联席会议或领导小组。目前，市本级和禹州市、鄢陵县、襄城县已成立农村党风室，人员基本到位，长葛市编委已批复设立农村党风室。同时，市直农村基层党风廉政建设各任务分工单位也落实了责任领导和责任科室，制定工作方案，分解细化任务。

 为深入推进农村基层党风廉政建设工作，全市提出了开展“农村基层党风廉政建设创建活动”的整体工作思路。规划用三年时间：第一年抓示范带动，第二年抓先进推动，第三年抓整体提高。为此市纪委制定下发了《全市开展农村基层党风廉政建设创建活动实施方案》（许纪发〔2007〕26号），并于2007年9月初召开动员会全面部署了创建工作，11月底又在襄城县、许昌县、鄢陵县召开了现场会推动创建工作深入开展。创建活动有效解决了农村基层党风廉政建设的载体问题，使农村基层党风廉政建设长期目标具体化、模糊目标清晰化、综合指标条理化，充分调动了县、乡、村和职能部门、基层站所等方方面面的积极性，形成齐抓共管的合力，有效地促进农村基层党风廉政建设工作任务的落实。

 （二）强化措施，三管齐下全力推动示范创建活动的深入开展

 一是着力培育示范，充分发挥榜样的引导和带动作用。创建活动部署后，市县两级分别确定16个乡（镇、办）和249个村（居、社区）为示范创建点。工作中，16个示范乡（镇、办）硬件建设方面共为纪检监察机构提供办公用房111间，配备电脑19台，投入资金169.6万元；软件建设方面强化了组织领导、完善了制度体系、规范了“三公开”、开展了评议考核等工作。长葛市后河镇、鄢陵县陈化店镇不但保证了8间办公用房，还提供了独立的办公大院。为加大创建力度，市县两级还采取职能部门对口帮建的办法，共从170个职能部门抽调654名同志组成工作队，明确“指导、督查、支持、培育”的职责任务，帮助理清思路、制订规划，采取资金扶持、项目帮助、物质援助等方法加强对示范创建点的帮建，有效发挥了示范的引导和带动作用。如市科技局投资2万余元为帮建点襄城县紫云镇配备办公设备，并利用部门科技优势帮助在互联网上建立了专门的廉政工作网站，帮建成效明显。

 二是健全监督组织，建立工作阵地，充分发挥纪检监察机关的组织协调作用。全市各乡（镇、办）全部设立专职纪委副书记，配备纪委委员284名；各村（居、社区）全部设立纪检委员，成立廉政监督委员会，配备廉政监督员9283名，做到了“有人管事”。全市各示范乡（镇、办）都为纪委配备了5间以上的办公用房和电话、档案柜、电脑等办公设备，各示范村（居、社区）都为廉政监督委员会配备了合适的办公用房，做到“有地议事”。大多乡（镇、办）都制定了村纪检委员和廉政监督委员工作职责，使监督工作有据可依、有章可循，做到有事可干。

 三是强化督查指导，推动工作健康开展。市县两级抽调农村基层党风廉政建设工作主要牵头部门的纪委书记（纪检组长）组成了29个督查组，制定了《督查方案》，建立了督查台帐，明确了工作任务，强调了工作纪律。各级督查组多次开展督查活动，有效推动了创建工作的深入开展。

 （三）狠抓落实，逐步建立健全农村基层党风廉政建设工作体系

 一是丰富教育形式，农村基层反腐倡廉宣传教育工作日益深入。在创建工作中，各地普遍把乡（镇、办）班子成员、机关干部，基层所站负责人及工作人员、村（居、社区）组干部作为重点培训对象，通过党校开展专题培训、以会代训等形式，加大教育培训力度。市委组织部制定下发了《关于加强全市村级后备干部队伍建设的试行办法》，选好配强基层班子。市委党校2007年先后对全市78个乡镇的人大常委会正副主席、278名正副乡镇长和城乡一体化推进区的76名村级后备干部进行了专门培训。各地充分运用廉政影视片、农民剧团、廉政标语、廉政宣传画、宣传栏等传统教育手段，并积极发挥报刊、广播、电视、远程教育等现代传媒优势。襄城县紫云镇在互联网上建立专门的廉政网站加强对农民群众和基层干部、流动党员的宣传教育。魏都区七里店办事处编印了《基层党风廉政建设学习手册》300余份，发放到每位基层干部手中。

 二是建立健全制度，农村基层党风廉政建设制度体系初步形成。县乡两级结合实际，把中央和省、市委《意见》部署的各项工作任务进行细化分解，并研究制定相关配套制度。建立了乡镇机关干部、基层站所工作人员、村组干部廉洁自律行为规范。长葛市后河镇颁布了“禁酒、禁赌、禁串古会”三条禁令，加强干部队伍作风建设。建立健全基层领导班子民主议事规则，确保重大决策、重要事项安排、重要人事任免和大额资金使用由班子集体研究决定，村级重大事项由村民大会或村民代表大会讨论决定。建立健全农村基层财务管理制度，建立完善政务、村务、党务“三公开”，村组干部“双述双评”等制度，通过民主评议和测评，促进村级领导班子及其成员改进工作、搞好服务。

 三是深化“三公开”，群众的知情权、参与权和监督权得到有效保障。推行党务公开，扩大党内民主。不少行政村都建立了党务公开栏，对党组织的工作规划、计划和重大决策情况、民主评议党员等情况进行了公开，营造了党内民主公开、公正的工作氛围。推行政务公开，提高行政效能。市政府办印发了《关于进一步推进和规范政务公开的意见》、《关于建立健全全市年度政务公开内容目录编辑和报告备案制度的通知》，加强了对政务公开管理指导。2007年全市共公开项目3063项，设立公开栏1126个，制作图板1946块，发放宣传资料187万份。推行村务公开，实现“有章理事”。大多数乡（镇、办）都制定了本地统一的村务公开标准和程序，做到事事公开、层层公开。市民政局专门成立了由班子成员带队的7个督导组，每月到各地督导一次村务公开工作。

 四是加强监督检查，一批损害农民群众利益的突出问题得到有效解决。畅通信访渠道，倾听群众呼声。2007年市级党政领导共分包处理涉农信访案件186案，按期结案率达到100%。全市纪检监察系统共受理群众信访举报1465件，立案查办各类违纪违法案件421件。加强监督检查，维护群众权益。重点检查了群众关心的农业补贴发放、计划生育乱收费、农民负担等工作，2007年，市审计局共查出未及时下拨农业补贴资金182.5万元，全部及时发放;纠风部门查处涉及农民负担案（事）件6起，处理责任人7名;市计生委共清理2006年以来各种违规收费75起，涉及金额27600元，处理责任人6名；市物价办查处超差率销售化肥等违法案件22件；市教育局查处涉及农村教育乱收费案件46起，清退资金67万元，党政纪处分22人。

 回顾去年，全市农村基层党风廉政建设工作取得了明显的阶段性成效。但是，必须清醒地认识到，这仅仅是有了一个良好的开端，我们的工作与中、省纪委要求相比，与市委市政府要求相比，与新农村建设的要求相比，与一些先进地区相比，还有很大差距，还存在不少问题和不足。主要表现：一是有些基层领导同志对农村基层党风廉政建设工作的重要性和必要性认识不到位，工作主动性不强，缺乏深入的思考和研究，缺乏身体力行的组织领导。二是创建工作特别是一些制度和机制停留在面上的多，像焦作沁阳那样深入抓落实的少。三是我们对农村基层党风廉政建设机制、制度的针对性、有效性、操作性研究不够，还没有一个像焦作三资管理、三票评议那样叫得响，切实管用，连抓几年，成效明显的机制。四是我们一些地方的干部作风需要转变，需要学习焦作干部抓工作的那种效率观念，那种干劲、实劲、韧劲。

 二、示范引路，整体推进，继续深入扎实开展创建工作

 2008年，全市农村基层党风廉政建设工作的总体思路是：以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻中纪委二次全会、省纪委三次全会、市纪委三次全会和国务院第一次廉政工作会议精神，按照中央《意见》和省委《实施意见》、市委《具体意见》要求，围绕社会主义新农村建设总体目标，坚持示范引路，整体推进，继续深入扎实开展创建活动，努力把农村基层党风廉政建设融入农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，为全市社会主义新农村建设提供有力保障。

 （一）提高标准，继续加大“示范”培育力度

 去年全市六个县（市、区）共培育示范乡（镇、办）16个，除五女店镇有特殊情况之外，我们今天对15个乡（镇、办）和蒋官池镇进行了命名表彰，可以说这些乡（镇、办）党委重视、组织得力、创建成效明显，走在了全市各乡（镇、办）前列，发挥了示范带动作用。但与市委、市纪委的要求相比，与焦作等地市的工作水平相比还有很大的差距。为切实把这16个示范乡（镇、办）打造成为全市农村基层党风廉政建设工作的典型，今年这16个示范点不变，市直帮建单位不变，要进一步加大培育力度，各示范点工作必须有新提升、新突破、新亮点，切实发挥好示范引导作用。

 一是在对示范的定位上要有更高标准。示范乡（镇、办）的党委书记大都参观学习了焦作沁阳市和孟州市的一些乡镇，大家看了听了他们的经验，共同的感觉是震惊、信服，他们工作的如此扎实、如此富有成效，如果不是亲眼所见，亲耳所听，会让人难以置信。我市的示范乡（镇、办）在去年工作的基础上，今年必须有大的提高，示范必须是真正的示范，必须是旗帜，不能徒有虚名，其它兄弟乡镇到你那里去看去学，你得有实在的东西给人家讲，讲了以后能让人家信服，这就要求我们对示范的定位上要向焦作看齐，甚至比焦作标准更高。

 二是在工作思路上要有新突破。如果说去年创建工作取得了轰轰烈烈的效果，那么今年的创建工作必须取得扎实的成效。去年，各地主要抓了基础性的东西，加强了硬件建设、配齐配强了纪检监察队伍、完善了制度体系。今年，要重点抓深化，围绕民主决策、民主管理、民主监督、民主评议，结合本地实际，突出一两个方面，抓紧抓细抓实，力争创出特色，创造经验，取得扎扎实实的效果，让广大农民群众真真切切的感受到农村基层党风廉政建设工作带来的好处。

 （二）整体推进，全面开展农村基层党风廉政建设创先争优活动

 去年的示范创建已为我们今年的先进创建打好了基础，提供了经验，今年的创建工作我们要在认真总结去年经验的基础上全面铺开。各乡（镇、办）和各村（居、社区）都要贯彻中央《意见》和省委《实施意见》、市委《具体意见）的部署，全面开展工作。

 动员部署要全面及时。乡村两级都要及时召开有各层次人员参加的动员会，全面进行部署。要严格围绕全市创建标准，制订本地今年的创建工作方案、分解细化任务、落实创建责任。要建立台帐，加强对各项工作开展情况的管理。

 基础性工作要齐头并进。硬件建设要保证合适的办公用房和电脑、电话、档案柜等办公设备；队伍建设要配齐配强纪检监察力量，乡级纪委副书记要专职专责，村级监督委员会要整合村务公开监督小组、民主理财小组等监督力量，注重发挥整体合力，监督委员会主任要由村党组织副书记或纪检委员担任并充分行使职责；制度建设要注重针对性、操作性，不能多而空，切实为创建活动打好坚实的基础。

 重点工作要积极跟进。今年全市将重点抓好民主决策、民主管理、民主监督和民主评议四项工作。在去年的示范创建工作中，有很多没有被确立为示范点的乡镇早就憋了一股劲，工作抓得也很有成效，客观说这四项工作全市绝大部分乡（镇、办），包括示范乡镇都处于同一起跑线上。本创建年度结束后，全市将再树立10个示范乡（镇、办）、评选40个先进乡（镇、办）、100个村（居、社区）、2个先进县（市、区）和若干先进职能部门。大家比一比，赛一赛，看哪一个地方的领导更重视、思路更清晰，看哪一个地方工作开展的更扎实、成效更明显。

 （三）转变作风，深入扎实地抓好各项创建任务的落实

 4月2日，省纪委在焦作召开了全省农村基层党风廉政建设工作暨三级示范四级联创先进集体表彰会议。4月8日至9日，按照许书记要求，我们又组织各县（市、区）纪委书记、分管副书记、农村室（廉自办）主任、16个示范创建乡（镇、办）的党委书记到焦作孟州市、沁阳市参观学习。随后，禹州等市（县）又组织乡、村干部前去学习。通过学习，市、县、乡、村各级都感触很多，收获很大。

 我认为焦作是一个神奇的地方，焦作是一个善于创造奇迹，创造经验的地方。上世纪八十年代，我们学焦作的乡镇企业，九十年代我们学焦作的高效农业、精细耕作、间作套种，去年我们学焦作的效能革命，今年我们又学习他们抓农村基层党风廉政建设，他们的经验让人震惊、让人服气。我们学焦作，不仅要学他们的工作具体该怎么做、怎么抓，更重要的是要学焦作人干工作的精神，学习他们的精气神，学习他们抓工作的韧劲和效率观念。学焦作，究竟要学什么？我认为要突出三点：

 思想上要真学。焦作经验，只所以对每个同志思想上产生震撼，最根本点就是在当今市场经济条件下，在当今很多人心态比较浮躁的形势下，焦作人能够安下心，静下神，扎扎实实地干事业、抓工作。我们学焦作，首先要克服浮躁心态、克服应付思想，不做表面文章，不搞面子工程，不搞政绩工程，要把农村基层党风廉政建设当作一项紧迫的政治任务，当作一项基础性的工作，当作一项造福农民群众的富民安民工程。

 方法上要真学。重点学习焦作人思考问题的方法，如孟州市开展三票评议，有两点感受最深刻：一是解决好了群众参与面小和评议票不真实问题，二是切实把评议结果运用到实处。正是这些深层次问题研究的透，三票评议取得了极大的成功，一年比一年效果好，成为全国、全省的典型经验。我们开展的“双述双评”，要求群众参加评议，也知道现在群众会很难组织，但我们没有过多的去思考、去研究解决办法，这就是我们思考问题的方法和焦作人的差距。纵观我们去年以来开展的创建工作，虽取得了一定的成绩，受到省委领导的表扬，但整体工作还是浮在面上的多，形式的东西多，深入研究不够，深入抓的东西更少，真正取得明显效果的经验不多。

 工作上要真抓。全市各级干部特别是农村基层干部一定要转变作风、扑下身子、深入乡村、深入农民群众当中加强调查研究，善于发现和解决存在的实际问题，具体地而不是浮于面上地抓好落实。农村基层党风廉政建设工作是一项长期工程，必须长抓不懈。我们必须从经常性抓起，决不能松松紧紧、抓抓停停，上级开会要求了，就集中抓一阵，不开会要求，就松一阵，务必要保证工作的连续性，着力构建长效机制。各项工作抓落实都要高标准，不能满足于一般性的部署和要求，抓每一项工作都要想想怎样落实效果会更好，每一项任务落实中都要有周密的部署、有具体的措施、见到实实在在的效果。

 三、学焦作经验，创许昌特色，努力为全市新农村建设打造最佳创业环境

 在今年召开的市纪委五届三次全会上，市委毛万春书记明确要求全市各级纪检监察部门要增强大局意识、服务意识、责任意识，重点围绕“创业在许昌、纪检监察部门怎么办”这一课题进行深入思考，把工作的着力点放在环境创优上。许书记也要求我们要为打造最佳创业基地、实现富民强市目标提供强有力的纪律保证。贯彻市领导要求，学习焦作经验，全市农村基层党风廉政建设工作要围绕大局，把着力点放在为新农村建设打造最佳创业环境上。

 （一）立足教育，着力构建以“勤廉双述”为主要内容的乡村社会舆论环境

 要结合社会主义新农村建设的要求，把农村廉政文化建设与社会公德、家庭美德、个人品德和法制教育结合起来，增强全社会的反腐倡廉意识。加大对农村基层党员干部的教育培训力度。以乡（镇）、村领导班子成员和基层站所负责人为重点，按照分级负责的原则，采取多种形式，推进廉政文化进农村活动。既要大力宣传廉洁奉公、勤政为民的优秀农村基层干部，树立正确的舆论导向，发挥示范作用，又要选择一批农村基层干部违法违纪典型案件公开曝光，剖析反面典型，开展警示教育。要认真组织广大农村基层党员干部深入开展学理论、学业务、学管理的学习实践活动，切实提高政治素质、业务能力、廉洁意识和为民服务、致富带富能力。要加强民主法制教育，增强农民群众的法制观念，提高农村群众依法行使权利和履行义务的自觉性，构建“勤廉双优”的乡村社会舆论环境。

（二）立足规范，着力构建以“四个民主”为主要内容的乡村政务环境

 四个民主，即：民主决策、民主管理、民主监督、民主评议。

 民主决策，即对农村重大决策、重大项目安排、重要岗位人员聘用和大额度资金使用（简称“三重一大”）实行“四议一审”。“四议一审”即：村级组织提议、村“两委”班子合议、党员大会审议、乡（镇、办）党政联席会议审核、村民代表会议（村民大会）决议，决议结果和执行情况公开。今后全市凡是村（居、社区）长期经济发展规划和年度工作计划的制定、农村集体土地的承包和租赁、新农村建设规划、宅基地划拨、集体企业改制、集体资产处置、公益事业经费筹集方案和建设工程承包方案、救灾救济款的发放和享受农村社会救助人员的确定、重要岗位人员聘用、大额度资金支出等与农村群众切身利益密切相关的事项都要逐步经过“四议一审”。鉴于各地具体情况不同，全市各村要根据实际，由村民大会或村民代表大会确定本村“三重一大”事项内容和标准后，形成文字报乡（镇、办）备案。对重大工程项目，应进入招投标程序的，可以学习焦作孟州经验，以乡镇为单位，成立招投标领导小组，统一组织工程招投标。

 民主管理的重点是加强乡、村、组“三资”（资产、资金、资源）管理。乡(镇、办)要探索成立农村集体“三资”管理监督委员会和“三资”代理服务中心的做法。村组集体资金管理，按照“村财乡理、组财乡监”的形式，由“三资”中心进行统一代理服务，村组不再设会计、出纳，只设一名村报账员。村一级设立专门账户，村民小组不单独设立账户，在村级专门账户下设立明细帐户进行管理。村组集体资产资源管理，由“三资”中心进行统一代理服务，建立农村集体资产资源登记制度和定期核查制度，健全“三资”台帐，实行动态管理。村组集体资产资源处置严格按“四议一审”程序进行，资产资源处置或变更后要及时到“三资”中心办理上缴、登记等手续。同时，要进一步完善落实为民服务全程代理制度，制定科学合理的工作流程和工作制度，突出抓好受理、承办、回复等重点环节，坚持首问负责制、直接办结制、承诺代理制和联合办理等制度，为群众提供优质便捷高效的服务。

 民主监督的重点是乡村两级要抓好政务公开、村务公开和党务公开，做到“内容、形式、时间、程序”四规范。规范公开内容。要包括国家有关法律法规和政策明确要求公开的事项，根据农村改革发展的新形势、新情况需要增加的公开内容，如税费改革政策，“三重一大”决策结果及执行情况，国家补贴农民、资助村集体经济政策落实等情况和农民群众点题要求公开的其他事项。规范公开形式。公开形式要根据内容的重要性和涉及面大小不同灵活多样。在村民聚居地带，主要交通路口等群众方便阅览的地方，要设立固定防雨公开栏。公开栏公布内容要通俗，便于群众了解。同时要设立“意见箱”。各地还要根据实际情况，通过会议、广播、有线电视、网络、“明白卡”等辅助形式进行公开。规范公开时间。每年初公布一次财务计划，每半年公布一次各项收入、支出情况，年末公布各项财产、债权债务等情况。一般性村务事项，每季度公开一次。向群众收取的电、水费等要随时公布。集体经济项目发包、宅基地、各种建设用地等要及时公布；计划生育情况每季度公布一次；村民普遍关心和涉及村民切身利益的其它事项，要及时公布；对季节性、临时性内容如水利工程、修路等，要“一事一公开”，当天的事当天公开。规范公开程序。公开程序要把握“五个环节”。公开前，村干部、村民代表和包村干部要深入群众广泛征求意见；村党支部、村委会根据征求意见情况，拟定公开内容；村民代表会议或村廉政监督委员对公开内容进行审核，涉及财务问题由乡（镇、办）把关；把关后通过村民代表会、村务公开栏、广播等形式及时向群众公布；对村民代表提出的问题要及时予以答复，一时解决不了的要提出具体改进方案和措施。为防止村务公开流于形式，乡（镇、办）要建立村务公开档案，对各村公开的情况留存音像资料，以备核查。

 民主评议要总结我市“双述双评”工作经验，借鉴孟州市“三票评议”的成功经验，实行“双述三评”或“双述双评”，最根本点是保证群众的参与面、评议的公正性和重视评议结果的运用。评议要着重抓好三点。严格评议程序。群众评议可采取乡镇工作人员携带统一制作的评议票和票箱，选择吃饭和晚上群众在家的时间入家入户发放评议票的方式进行，票面设计要科学合理，坚决防止评议不公正、参评人员少、和稀泥等问题。狠抓问题解决。对评议中收集的意见建议分级建立台账，属于县（市、区）解决的，上报县（市、区），由县（市、区）研究解决办法和措施；属于乡（镇、办）解决的，由乡（镇、办）研究解决办法和措施；属于行政村自己的问题，由乡（镇、办）和村共同研究解决办法和措施。各村的总体评价情况要在各村的党务公开栏中公示，接受群众监督。群众所提所有意见建议的整改情况及时向所属村的群众通报或公布，接受群众监督。重视结果运用。对评议满意率较低的村干部，要有具体的惩诫办法，该谈话的谈话，该责成辞职的辞职，并注重与干部工资挂钩，确保评议效果。

 对上述四项工作，各乡（镇、办）可结合自身实际抓好一至两项工作的深入落实，关键是把借鉴和创新结合起来，创出自己的特色。各县（市、区）要结合县情，分别在不同乡（镇、办）有侧重的抓好试点，培育典型，及时推广。

 （三）立足监督检查，着力构建以“富民安民”为主要内容的乡村发展环境

 维护农民群众切身利益，是贯彻党的十七大精神和落实科学发展观的具体举措，也是打造农村和谐稳定创业环境的必然要求。

 全市各级纪检监察机关要严厉查处涉农违纪违法案件。重点查处截留、挪用、侵占、贪污强农惠民资金和征地补偿费，侵占农村集体资金、资产、资源，利用职权谋取非法利益，涉及农民负担的恶性案件；为黑恶势力充当“保护伞”，在村“两委”换届选举中拉票、贿选、利用家族势力搞不正当选举等严重违反组织人事纪律案件；参与赌博、借婚丧喜庆收钱敛财等案件。针对农民群众反映强烈、矛盾突出的问题开展专项治理。着力解决在扶贫、救灾、救助、移民等款物使用，农村土地承包、征用、宅基地划分、村镇规划等过程中损害农民群众利益问题。切实纠正村干部在计划生育工作中的以权谋私、假公济私等问题。坚决制止违反涉农税收、价格及收费“公示制”的各种乱收费、乱罚款和乱摊派行为。认真受理群众来信来访。探索建立化解农村基层矛盾纠纷的长效机制，推行领导干部包案制。充分发挥司法调解、人民调解和信访督办指导等作用，加大督查催办工作力度。只有把这些关系新农村建设和发展，关系农民群众切身利益的事情办好，才能真正落实市委提出的打造许昌最佳创业环境的要求。

 四、完善机制，强化责任，确保我市农村基层党风廉政建设取得新成效

 按照中央《意见》和省委《实施意见》、市委《具体意见》的要求，全市农村基层党风廉政建设必须强化责任，坚持党委政府领导，纪委组织协调，部门各负其责，乡镇狠抓落实，广大农村基层党员干部群众积极参与的领导体制和工作机制。

 县（市、区）党委政府要进一步担负起全面的领导责任。把农村基层党风廉政建设作为一项全局性的工作，摆上更加重要的位置，给予足够的重视和支持，统一部署和安排。县（市、区）党委书记要承担第一责任人的职责，对农村基层党风廉政建设工作重要决策要亲自研究，重要会议要亲自参加，重点工作要亲自部署，重大问题要亲自过问。同时，在省纪委《2008年全省农村基层党风廉政建设工作要点》中，明确要求县（市、区）以上纪检监察机关要设立农村党风室，配齐配强工作人员。目前，我市的许昌县、魏都区编委还没有批设农村党风室，两地回去后，要及时向主要领导汇报，加大工作力度，务必保证上半年设立农村党风室，配好工作人员。

 县（市、区）纪委要强化组织协调。党委的重视程度很大程度上体现在纪委的工作力度上。纪委书记要把主要精力放在抓农村基层党风廉政建设上，既要理直气壮的向县委政府做好汇报，争取主要领导的重视和支持，为创建工作营造更加浓厚的工作氛围，又要出思路、亲自抓，搞好明查暗访，确保工作落实，创出本地的特色和亮点。今年各县（市、区）纪委都要借鉴焦作沁阳的经验和襄城县纪委实行常委分包创建点的作法，一个县（市、区）只有形成浓厚的创建氛围，才能保证创建工作取得实实在在的成效。

 乡镇党委政府要狠抓落实。农村基层党风廉政建设乡镇是基础，是承上启下的中枢，责任重大。我们过去的工作在一些乡镇只所以没有很好的落实，党委书记责无旁贷，不是不会抓，而是没有认真抓，不是没思路，而是没有深刻思考。这次会议后，党委书记对农村基层党风廉政建设工作要有新认识、新思路、新举措，对创建工作要亲自安排，亲自研究部署，亲自检查指导，亲自组织考核，亲自总结表彰，一抓到底，务求实效。乡镇纪委书记要把全部精力放在抓创建上，每一项工作都要沉下身子抓落实，务求实效。

 职能部门要充分履行职责。各级农村基层党风廉政建设工作联席会议要定期听取任务分工单位工作进展情况汇报，抓好督促检查。职能部门要充分发挥职能优势，针对农民群众反映强烈的热点、难点问题，加强沟通协作，研究提出解决措施和办法，将承担的工作任务与本部门本系统的业务工作有机结合，一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。帮建单位要继续围绕“指导、督查、支持、培育”四项职能，进一步强化帮建责任，细化、量化帮建措施，建立台帐，加强管理。市纪委要定期组织检查评比，该批评的要批评，该通报的要通报，该表扬的要表扬。

 村级廉政监督委员会要充分履行职责。通过2007年的示范创建，全市行政村广泛建立了廉政监督委员会，提供了工作场所，彻底解决了“无地议事，无人管事”的问题。今年上半年，市纪委农村室要在深入调研的基础上，尽快出台文件整合监督力量，规范监督委员会成员的产生办法、隶属关系，明确工作职责和考核办法，制定奖惩措施，让其“有事可干”，发挥好监督职责。

 同志们，农村基层党风廉政建设任务艰巨，责任重大，先进创建活动已经启动，任务很重，各地一定要按照中央和省、市委的要求和部署，振奋精神，扎实工作，狠抓落实，以更加坚决的态度、更加有力的措施，全面推进全市农村基层党风廉政建设工作取得新进展，为实现富民强市目标做出贡献！