遥远的救世主自嘲原句:李俊江同志在全市农村基层党风廉政建设工作经验交流会上发表讲话_创新工作_政务信息_三门峡廉...

    同志们：

    这次全市农村基层党风廉政建设工作经验交流会，是在我市深入推进社会主义新农村建设的形势下，召开的一次重要会议。会议的主要任务是：学习贯彻全省农村党风廉政建设会议精神，交流我市农村党风廉政建设工作经验，研究部署今后一个时期的工作任务。省、市对开好这次会议高度重视，会前，市委常会、纪委书记申黎明同志多次专门听取了关于会议准备情况的汇报，主持召开市纪委常委会进行了专题研究。今天，省纪委党风廉政室主任吴云同志、副主任祁建峰同志从百忙当中抽出时间，专程从郑州赶来参加会议，再次体现了省纪委领导对我市农村党风廉政建设工作的关心和支持。申书记和吴主任还要作重要讲话，请各地各部门认真贯彻落实。刚才，陕县等7个单位作了典型发言，介绍了他们在开展农村基层党风廉政建设工作中好的经验和做法，这些经验和做法具有很强的针对性和代表性，必将对我市农村党风廉政建设工作产生巨大的推动作用。希望大家相互学习、相互借鉴。下面，根据全省农村党风廉政建设工作会议精神，我先讲三点意见：

    一、正确分析形势，进一步下大力气抓好我市农村基层党风廉政建设工作

    市委、市政府历来高度重视农村基层党风廉政建设工作，始终把它作为一项事关全局、事关长远的大事来抓。我市的农村党风廉政建设基层基础工作、乡（镇）村财务管理体制改革和农村民主监督体制改革等工作，已经引起中央和省委的关注，并被中央及省十多家主流媒体进行了报道，在社会上产生了巨大的影响。特别是去年以来，市委、市政府下发了《关于进一步加强农村基层党风廉政建设的意见》，建立了三门峡市农村基层党风廉政建设工作联席会议制度，并在渑池县召开了全市农村民主监督体制改革工作现场会议，对全面推行农村民主监督体制改革，全面建立村民主监督委员会进行了安排部署。各县（市）区高度重视，按照现场会议统一部署，认真抓好农村党风廉政建设工作，主要有以下几个特点：

    一是全面建立了村民主监督委员会。自2005年开始，我们在渑池试点的基础上，逐步在全市推行农村民主监督体制改革工作，对各行政村的纪检小组、民主理财小组和村务公开监督小组整合精减，成立新的村民主监督委员会，作为农村群众性专门监督组织，在村党支部领导下实施民主监督，接受乡（镇）纪委、民政部门指导，与村委会任期一样，成员由村民代表选举产生。全市统一模式，村监委会一般由3-5人组成，对村组事务有参与权、建议权、表决权、审核权等项权利。目前全市1362个行政村，已有1354个建立了村监委会，占全市行政村总数的99.41%。

    二是初步建立完善了农村党风廉政建设制度体系。首先，健全民主决策制度。主要是对涉及群众利益的事项、重大项目、大额开支、重要事务等村务的决策，通过规定的程序，确保在群众知晓、充分代表民意的情况下进行决策，进一步增强了各项村务的透明度，从制度上解决了农村基层干部作风不民主、靠拍脑袋盲日决策等问题。其次，规范村务公开和民主理财制度。统一制定了村务管理及公开制度、定期向村民报告制度和重大事项公开制度等。把民主理财纳入财务管理的必经程序。各村所有财务票据在进入“乡村财务服务中心”之前必须经监委会审核通过，否则，“乡村财务服务中心”一律不予入帐。同时，对民主理财的方法作出规定。各村组实行一事一议和专项开支集体表决制，对公益性、生产性项目立项和大额开支预算，由村民大会或村民代表大会批准。

    三是创建了农村廉政教育平台。在市、县两级建立廉政教育网站的基础上，去年，各县（市）区投入大量资金在全市62个乡镇、1362个行政村建立了现代远程廉政教育网站，从而基本形成了市、县、乡、村四级并网的长效教育体系。同时，与《三门峡黄河农业网》、《农村党员教育网》进行了对接，实现了资源共享 ，扩大了教育效果，不仅增强了农村基层党员干部的廉洁自律意识，而且推进了廉政文化进农村、进家庭活动的开展。

    我市农村基层党风廉政建设工作虽然取得了明显的成绩，但是与省纪委的要求和广大群众的期望还有很大的差距，还存在一些不容忽视的具体问题。一是个别领导干部认识不到位，对村监委会重视不够，经济待遇没有落到实处。二是个别基层干部法纪观念不强，损害群众利益问题时有发生；三是监督不到位，一些基层单位存在“一言堂”，“一把手”说了算，政务公开、村务公开有待进一步落实；四是农村党风廉政教育还需进一步加强等。这些问题充分表明，加强农村基层党风廉政建设十分重要和紧迫。因此，我们一定要站在讲政治、讲党性、讲大局的高度，把加强农村基层党风廉政建设作为贯彻执行党的路线、方针、政策的一项重大任务和重要内容，必须进一步理清思路，深入研究，结合实际，努力探索加强农村基层党风廉政建设新路子，切实增强责任感；要正确分析形势，既要看到我市农村党风廉政建设所取得的成绩，树立信心；又要重视解决工作中存在的问题，进一步提高认识，增强工作的自觉性、主动性和积极性，下大力气把我市农村基层党风廉政建设工作抓紧抓好。

    二、突出重点，扎实推进我市农村基层党风廉政建设工作

    根据全省农村党风廉政建设会议要求，当前及今后一个时期我市的总体思路和要求是：坚持以科学发展观为指导，紧密结合我市实际，按照构建社会主义和谐社会要求，紧紧围绕建设社会主义新农村的目标和任务，突出重点，因地制宜，多措并举，不断增强农村基层党风廉政建设的针对性和实效性，为建设社会主义新农村提供坚强的政治保证。按照这一思路和要求，我们今后要着重抓好以下几个方面的工作。

    第一，要加强反腐倡廉教育，切实筑牢农村基层党员干部拒腐防变的思想道德防线。农村党员干部的思想政治素质，直接影响到社会主义新农村建设的健康发展。加强农村党风廉政建设的根本目的，就是要通过有效的教育和监督，防止违法违纪问题的发生。加强反腐倡廉教育，要针对农村党员文化层次不同，个体素质差异较大的特点，不断增强教育的针对性和实效性。当前，教育应注重搞好“四个结合”：一是要与巩固和发展保持共产党员先进性教育活动成果相结合，建立健全让农村党员经常受教育、永葆先进性的长效机制，不断提高广大党员的思想政治素质；二是要与开展基层组织教育培训工作相结合，把反腐倡廉教育纳入农村基层党员干部培训计划，对乡（镇）、村和基层站所负责人进行党纪政纪条规和廉政教育，常敲“警示钟”，不断强化党员干部的廉洁自律意识；三是要与社会主义精神文明创建活动相结合，把反腐倡廉教育融入文明家庭、文明村组、文明乡镇等文明创建活动之中，不断增强反腐倡廉教育的实效；四是要与开展廉政文化进农村活动相结合，充分利用乡（镇）文化站、村文化活动室等，采取群众喜闻乐见的形式，积极开展廉政文化宣传，营造以廉为荣、以贪为耻的良好社会氛围，逐步构建廉政文化体系。

    第二，要健全完善廉政制度，构建农村基层党风廉政建设的长效机制。加强制度建设是源头治理腐败的根本措施。要紧紧抓住规范权力运行这个重点，努力形成按制度办事、靠制度管人的有效机制。各级部门要把制度建设贯穿于农村基层党风廉政建设的各个环节，建立健全农村基层党风廉政建设的制度体系，探索从源头上加强农村基层党风廉政建设的有效途径。制度建设既要于法周全，又要于事简便，既要规范干部行为，又要方便群众办事。关键是要突出重点，着力在规范程序、健全规程上下功夫，在简便可操作上下功夫。乡镇的制度建设要围绕规范事权、财权和人事权来制定和完善；基层站所的制度建设重点是提高服务水平、方便群众生产生活；村一级的制度建设主要是完善和落实“四民主两公开”的各项规定。特别是要进一步健全和完善民主监督制度和村监委会工作制度。目前没有建立村民主监督委员会的，要抓紧建立；已经建立的，要规范监督程序和行为，加强对监委会人员的培训，使其发挥作用，监督到位。要拓展党风廉政建设责任网络体系，把党风廉政建设责任制延伸到村一级，加强对责任制落实情况的检查考核，建立责任追究制度，确保责任落实到位。

    第三，要扩大基层民主，确保农村基层权力规范运行。一是要继续深化政务公开。切实保障农民群众的知情权、监督权和参与权，这是新农村建设“管理民主”的重要形式，也是规范农村权力运行的有效措施。二是要进一步拓展村务公开内容。规范公开程序，创新公开方式，突出重点，做到“日常事务定期公开、重大事务随时公开、临时事务立即公开、热点问题及时公开”，对不公开或搞假公开，要严肃处理。三是要推进基层站所办事公开。基层站所及学校、医院等公用事业单位要大力推行办事公开制度，明确办事标准、办事程序和办事时限，积极推行农民群众办事全程代理制等便民服务措施，开展创建“人民满意的基层站所”活动，切实解决少数基层站所工作人员工作方法简单、办事效率低下、以权谋私与民争利等问题，以良好的形象取信于民。四是要积极推行农村基层党务公开。凡是党内监督条例和其它党内法规要求公开的内容，凡是乡（镇）、村党组织的工作事项，凡是党员、群众关注的重大事项和热点问题，只要不违反保密规定的，都必须予以公开，征求党员、群众意见，接受党员、群众质询和监督。

    第四，要加强监督检查，切实解决损害农民群众利益的突出问题。加强农村基层党风廉政建设，只有把维护农民群众利益，解决损害农民突出问题作为工作的出发点和落脚点，才能保证党的路线、方针、政策的贯彻执行，才能始终保持党同人民群众的血肉联系。当前和今后一个时期，应注重抓好以下四个方面工作：一是围绕各项支农惠农政策落实情况开展监督检查，特别是加强对农业和农民的直接补贴政策，农村基础设施建设投入政策、农村社会事业支持政策落实情况的监督检查。二是围绕农村土地政策落实情况开展监督检查，促进耕地保护制度和对被征地农民合理补偿机制的实施，维护群众的合法权益。三是围绕农村综合改革推进情况开展监督检查，要以抓好乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制三项改革的政策落实为重点加强督查，及时发现和解决存在问题。四是要围绕农村救灾、扶贫资金使用情况，开展监督检查，防止贪污、挤占、挪用问题的发生。同时，要认真执行中央、省委和市委关于制止乡（镇）村发生新债务的有关规定和要求，杜绝违规举债上建设项目，维护农村正常的经济秩序。今年底，中央纪委和省纪委将分别会同国家及省发改委、民政部、财政部、农业部等部门，对农村基层党风廉政建设工作情况组织一次较大规模的督促检查，检查内容：重点是中央支农惠农政策贯彻落实情况和解决损害农民群众利益突出问题情况，检查对象：重点是县、乡两级。市纪委也将结合实际，组织有关部门开展必要的督查活动。各地要认真做好自查，防止搞形式走过场。

    第五，要加大惩治力度，依法依纪严肃查处农村基层党员干部违纪违法案件。查办案件是纪检监察机关的重要职能，是教育干部、严明纪律的重要手段。加强农村基层党风廉政建设，要继续保持查办案件的高压态势。要突出办案重点，依法依纪严肃查处农村基层党员干部截留、挪用、侵占、贪污支农资金和征地补偿费的案件；侵占集体资金、资产、资源的案件；利用职权谋取非法利益或失职渎职等案件；为黑恶势力充当“保护伞”的案件；参与赌博、借婚丧喜庆收钱敛财的案件；农村学校、医疗卫生等公共服务部门违反政策乱收费的案件；基层干部在新农村建设中行政不作为和乱作为以及弄虚作假、劳民伤财，搞“形象工程”、“政绩工程”的案件。同时，要认真研究农村基层案件发生的特点和规律，抓住苗头、分析原因，力求查办一起案件，解决一类问题，不断提高查办案件的综合效果，切实维护农民群众的合法权益。

    三、强化措施，确保农村基层党风廉政建设各项任务落到实处
   
    为了落实好今年我市农村基层党风廉政建设的各项目标任务，各级各部门之间要加强联系和协调配合，强化督导，创新载体，严格考核，确保我市农村基层党风廉政建设取得新的成效。
一要强化责任考核机制。农村基层党风廉政建设是一项长期而艰巨的任务，必须贯穿于社会主义新农村建设的始终。要按照党风廉政建设责任制的要求，进一步明确各级领导班子、领导干部在农村基层党风廉政建设工作中的责任。切实把农村基层党风廉政建设工作摆上重要位置，列入重要议事日程。要抓好农村基层党风廉政建设的责任分解，把任务分解到相关职能部门，并提出贯彻落实的目标和要求。要突出抓好责任考核，把农村基层党风廉政建设工作纳入各级领导班子、领导干部目标责任考核范围，制定考核标准和办法，年终进行考核，并根据考核情况，集中表彰一批先进单位和个人。
二要加强组织协调和督导。全市各级纪检监察机关要把农村基层党风廉政建设作为重要任务，狠抓工作落实；要充分发挥组织协调作用，协助党委和政府制订加强农村基层党风廉政建设的总体部署和实施方案，加强与各方面的联系和沟通，协调解决工作中的矛盾和问题；要加强基层纪检监察队伍建设，选好配强乡（镇）纪委领导班子和村监委会班子，加大对基层纪检监察干部的培训力度，切实提高基层纪检监察干部的业务能力。同时，要建立农村党风廉政建设督查督导制度，市、县、乡三级要建立督查督导组，每年开展一次督查督导工作。

    三要开展“百十乡村示范工程”。为深入推动我市农村党风廉政建设工作，市纪委研究决定在全市开展“百十乡村示范工程”，这项工程总体要求是到2008年底，全市要建立起10个农村党风廉政建设示范乡（镇），100个农村党风廉政建设示范村。会后，市纪委廉政室要尽快制订标准，拿出工作方案，提交市纪委常委会研究；各县（市）区纪委立即开展调研活动，向市纪委廉政室上报拟定示范乡（镇）村名单。市、县两级纪委要加强督导，把这项工程作为今年的一项特色工作，迅速部署，扎实工作，以点带面，把农村党风廉政建设工作深入持久地开展下去。

    同志们，加强农村基层党风廉政建设工作是一项复杂的系统工程，事关全局，责任重大，我们一定要按照中央、省委和市委的部署和要求，精心组织，扎实推进，确保农村基层党风廉政建设工作取得新的成效，为实现再造一个三门峡构建和谐三门峡做出新的贡献。