阳痿早泄药酒:遵义徐萍:在全市农村基层党风廉政建设工作会议上的讲话

徐萍:在全市农村基层党风廉政建设工作会议上的讲话
来源: 遵义市纪委  发布日期: 2007-12-07  阅读次数: 420  发送邮件
加强领导  积极探索  努力推进农村基层党风廉政建设
（2007年12月5日）
徐   萍
同志们：
近年来，我市各级党委、政府和纪检监察机关在市委、市政府的领导下，认真贯彻中央、省委、市委精神，把农村基层党风廉政建设作为一项重要工作摆在突出位置，采取有力措施，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，在教育、制度、监督、改革、惩处等工作环节上狠下功夫，取得了明显成效，为推进我市新阶段扶贫开发、以“四在农家”为载体的社会主义新农村建设和经济社会的跨越式发展提供了坚强的纪律保证。这次全市农村基层党风廉政建设工作会议，是经市纪委常委会研究决定召开的一次重要会议，目的是总结交流过去的工作，明确当前和今后一段时期我市农村基层党风廉政建设工作任务。上午，大家观看了务川县开展工作的录像片，参观了丰乐镇。刚才，各县、市、区的同志又作了很好的交流发言，市民政局吴金全副局长作了很好的发言，这将对我们在新形势下进一步理清工作思路，增强工作信心，创新工作方法，强化工作措施，推动全市农村基层党风廉政建设工作再上新台阶起到重要的促进作用。下面，我讲几点意见。
一、充分认识加强农村基层党风廉政建设的重要性
农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则天下安。我们党历来重视农业、农村和农民问题，党的十六大以来，中央作出了全面建设小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村的基本判断，把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重。继上世纪八十年代初出台五个1号文件之后，中央从2004年起连续发出四个关于“三农”问题的1号文件：2004年以促进农民增收为主题，抓住了“三农”工作的核心问题；2005年以提高农业综合生产能力为主题，抓住了农业生产力发展的关键问题；2006年以推进新农村建设为主题，抓住了农村全面建设小康社会的根本问题；今年以发展现代农业为主题，抓住了新农村建设的首要问题。这四个1号文件，充分体现了党中央关于“三农”工作方针和惠农政策措施的连续性、稳定性和长期性，充分体现了党中央坚持以人为本、科学发展、构建和谐的执政理念。
遵义素有“黔北粮仓”之称，农业基础好，耕作水平在全省相对较高，改革开放以来，遵义历届党委政府对农业农村工作都很重视，使我市成为全省举足轻重的农业大市。多年来，我市主要农产品产量占全省的比重大致是：粮食25%，茶叶40%，油菜籽30%，肉类30%，烟叶35%。新世纪以来，二届和三届市委先后作出了加快农业产业化发展和推进新农村建设的战略部署，通过全市上下共同努力，我市呈现出农业生产势头良好、农民收入稳步增加、农业综合能力增强、结构调整成效明显、科技推广不断深入、新农村建设扎实推进、农村改革不断取得实效的良好局面。去年，在遭受了特大旱灾的不利影响下，全市粮食产量仍达到272.88万吨，油菜籽产量27.65万吨，烤烟产量8.98万吨，农业减产但农民未减收，农民人均增收214元，达到2453元。以“四在农家”创建活动为载体的新农村建设全面展开，并在全国产生了重大影响。截止今年6月，全市共有“四在农家”创建点3500多个，覆盖232个乡镇（街道办事处）、1000多个村，有34万余农户、133万农村人口受益（占全市农村人口总数的27%左右）。
但是，应清醒地看到，我市农业基础薄弱、生态脆弱、工程性缺水严重，农业生产靠天吃饭的状况未从根本上改变；农业和农村整体发展水平不高，农业结构性矛盾较为明显，优势产业不突出，产业化经营步伐不快，农村劳动力素质较低；城乡居民收入差距在逐年拉大（去年达3.7:1），农民人均纯收入长期比全国平均水平低1000块钱左右（去年比全国低1134元）。因此，我市解决“三农”问题面临的困难比全国更突出，更需要加大工作力度。我们从事纪检监察工作的同志，必须充分认识到解决“三农”问题的重要性、长期性、复杂性和艰巨性，始终坚持在以“四在农家”创建为载体的社会主义新农村建设中，充分发挥纪检监察机关的职能作用，千方百计为农业增效、农民增收、农村稳定提供有力的纪律保证。
当前，我市农村总的是和谐稳定的，但也存在不少不稳定因素，如农村基层民主政治和政权建设需要进一步加强；农民群众存在上学难、上学贵，看病难、看病贵等问题；因违法征占农民耕地，引发的群体性事件时有发生；有的农村基层干部作风粗暴等。这些问题损害了党群干群关系，影响了农村社会的和谐稳定。加强农村基层党风廉政建设，就是要解决党员干部在思想、组织、作风上存在的突出问题，密切党和农民群众的血肉联系，严肃查处损害群众利益的突出问题，化解社会矛盾，促进农村形成安定和谐、健康向上的良好局面，保证广大农民安居乐业。因此，进一步加强农村基层党风廉政建设，是提高农村基层党组织创造力、凝聚力和战斗力，巩固党在农村执政基础的客观需要；进一步加强农村基层党风廉政建设，是密切党群干群关系，促进农村社会和谐稳定的有效途径；进一步加强农村基层党风廉政建设，是建设社会主义新农村的必然要求。加强农村基层党风廉政建设，有利于促进农村基层干部更加自觉地以科学发展观统领农村经济社会发展全局，带领广大农民群众发展生产，促进经济发展，改善生活条件；有利于在农村基层党组织和党员干部中树立良好的作风，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，以好的党风带乡风，促进乡风更加文明、健康发展；有利于培养基层干部民主法治意识，健全基层党组织民主制度，为农村实现管理民主带好头。
二、紧紧围绕建设社会主义新农村，加强农村基层党风廉政建设
2005年10月，党的十六届五中全会提出了全面建设社会主义新农村的重大战略部署。为贯彻落实党的十六届五中全会精神，2006年3月，我市以市委办公室、市政府办公室名义下发了《关于试行遵义市基层工作守则的通知》（遵委办发[2006]22号），对基层干部提出“五个坚持、五个不准”的要求。4月又下发了《关于进一步加强农村基层党风廉政建设工作的意见（试行）》（遵办发[2006]9号），今年以来，我们结合开展机关作风教育整顿活动，转变作风，加大力度，建立了市、县两级农村基层党风廉政建设联席会议制度，在实践中不断探索，取得了阶段性成效。
（一）突出“五个明白”，深入开展农村基层党风廉政建设工作。一是配好勤政廉洁基层“明白官”。各地把农村基层党风廉政建设工作，作为党的建设新的伟大工程的重要内容，与组织部门密切配合，始终注重挑选勤政廉政带头人，成为公私分明的“明白官”。汇川区在去年的镇（乡）党委、政府班子换届中，把基层组织建设作为加强农村党风廉政建设工作的一项基础性工作来抓，把政治坚定、公正严明的年轻干部选拔到了镇（乡）党委、政府领导岗位上做了“明白官”，为深入开展农村党风廉政建设工作打下了良好基础。二是制订农民负担和补贴“明白表”。为切实维护好群众利益，各地结合实际，积极探索，制订了农民负担和补贴“明白表”。绥阳县在全县开展了涉农税收政策、粮食直补、杂稻直补、综合补贴、购机补贴等执行情况的专项清理，认真兑现落实粮种补贴等各项惠民政策，确保中央的各项惠农政策落到千家万户。余庆县松烟镇编印了《民主管理手册》、《村务管理监督卡》等小册子，发送到村、社区居民代表手中，对各项农民负担和补贴进行有效监督，收到了较好效果。三是建立农村财务管理“明白账”。在实践中，各地大胆创新工作思路，确保农村基层党风廉政建设工作抓好抓实。红花岗区把开展村务“点题公开”作为加强农村基层党风廉政建设的切入点和突破口，把主动权交给群众，改变了以往群众被动接受公开内容，村委会公开什么群众就只能看什么的状况，使群众想知道什么就公开什么，使村务“点题公开”成为加强农村基层党风廉政建设的助推器。务川县在“点题公开”中，把农民群众办事涉及部门、程序、涉农服务人员电话、监督举报电话等逐一公开，做到群众办事方便快捷，不走弯路。四是构建农村纪检监察“明白网”。为进一步加强村（居）党员干部的教育和管理，建立健全基层纪检监察组织网络，湄潭县积极探索村（居）党风廉政建设新途径，率先在128个村（居）配备了纪检委员，初步构建了纪检、调解、信访“三位一体”的村（居）惩防体系，切实将党风廉政建设工作延伸到了村（居）。汇川区纪委直接在农村招聘纪检监督员，对村级财务进行有效监督，效果很好；习水县在各村配备纪检监督员，对村支两委财务进行监督，群众很欢迎。五是探索农村经济发展“明白路”。 各地始终把农村基层党风廉政建设是实现新农村建设的有力保障，解决农民增收致富是农村基层党风廉政建设工作的根本作为工作思路，推动了农村经济的发展。汇川区高桥镇新桥村、坪山社区、董公寺镇和平村等采取量化集体资产股份入股，发展集体企业，使群众有了稳定的经济来源，找到了发展致富“明白路”。务川县推广“产业协会”模式，“有序劳务输出”模式，“综合发展”模式，培养农村经纪人队伍，增加农民收入，全县75%的村已基本消除了空壳村的现象。
（二）落实“五项权利”，以农村基层党风廉政建设工作的实际成效取信于民。今年以来，各地把抓农村基层党风廉政建设与开展机关作风教育整顿活动相结合，做到“两不误、双促进”，在推进农村基层党风廉政建设工作进程中，进一步明晰了市、县两级有关部门在联席会议制度中的职责，通过抓“五个明白”，保障了“五项权利”的落实。一是保障了农民群众的知情权。今年，在建立联席会议制度的基础上，市委办公室、市政府办公室下发了《关于在全市推行村务点题公开深化民主管理工作的通知》（遵办发[2007]3号），从政策制度上规定了农民群众应有的知情权。红花岗区在16个镇（街）全面推行了“点题公开”工作，效果明显。遵义县、道真县、习水县结合实际，也开展了有特色的“点题公开”工作。二是强化了基层群众的参与权。镇（乡）党委、政府及村支两委在决策、执行、监督和评议等环节处于领导核心地位。为强化群众的参与权，桐梓县以健全适应农村实际的基层党风廉政建设长效机制为重点，探索建立村官议事村民审，村官用钱村民批、村官勤廉村民评、村官履职村民问四项新机制，群众反响较好。三是保证了农民群众的监督权。为确保监督权落到实处，赤水市针对有的村财务收支、集体资产经营活动不公开、公开不具体、公开疑点多的问题，加强监督检查，发现问题，认真纠正，确保村民关心、关注的财务收支情况及时、真实公开，切实规范农村财务管理，从源头上遏制农村基层腐败的产生；同时建立健全监管机制，进一步加强对农村基层社会抚养费收取、使用等各个环节的监督和管理，有效防止了农村基层干部钻政策、法规空子，贪污、挪用社会抚养费等违纪违法行为的发生。四是确保了村民会议的决策权。我市不少乡（镇）及村对涉及村干部选拔、山场承包、土地征用、公益设施建设等重要村务交由村民（代表）会议进行决策，提前三天告知全体村民，召开村民会议对提请的重要事项进行表决，通过的议题形成“决议”并及时张榜公布。正安县健全民主决策工作制度，19个乡镇相继建立健全了领导班子民主议事规则、党员大会议事制度、村民代表会议决策制度，防止了“一把手”个人或少数人说了算的现象。同时在集体土地承包、征地安置补偿、粮食直补、新农村建设等与群众切身利益密切相关的事项中，充分尊重群众意见，让群众有知情权、决策权、参与权，保证了村民会议的决策权。五是落实了村支两委的执行权。凤冈县14个乡镇的村支两委在落实农村基层党风廉政建设工作中，认真落实工作管理制度，村级财务管理制度，使基层干部初步做到了依纪依法行政，有力地规范了基层干部的从政行为。仁怀市19个乡镇（办事处）按照教育、制度、监督并重的惩防体系要求，将农村基层党风廉政建设任务细化为6个方面27条具体内容，分解落实到各职能部门及其负责人，并层层签订目标责任状，使农村基层党风廉政建设工作任务具体，责任明确。
总的看，各地的工作取得了明显的成效。但是必须看到，全市农村基层党风廉政建设工作发展不平衡，有的对这项工作不重视，不落实，满足于原有的乡（镇）村务公开；有的借工作忙，开展作风教育整顿抽不出精力等理由，使这项工作处于停滞状态；有的强调这项工作要花钱，经费紧缺，所以无法抓落实等等。这些都不是抓不好工作的理由，我们这次会议之所以选在务川开，就是让大家都知道：上面这些问题务川同样存在，但务川的工作同样抓得很好，所以，大家一定要认真学习借鉴。
三、以党的十七大精神为指导，紧紧围绕社会主义新农村建设，努力推进农村基层党风廉政建设工作再上新台阶
党的十七大进一步指出：解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。农村稳定是全国稳定的基础，农村安定和谐是全国安定和谐的基础。“生产发展，生活富裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”是党中央、国务院为社会主义新农村描绘的美好蓝图和科学行动指南，也是摆在全党和全国人民面前的一项艰巨的历史任务和复杂的系统工程。贯彻党的十七大精神，抓好我市以“四在农家”为载体的社会主义新农村建设，各级纪检监察机关责无旁贷，必须通过抓好农村基层党风廉政建设为此提供有力保证。因此，今后一个时期，必须抓好以下工作：
（一）深入开展农村基层党风廉政建设，要以解决好农民群众最关心、最直接、最现实的问题为着力点，切实维护农民群众的根本利益。各级纪检监察机关要认真履行检查监督职能，以重点检查、专项检查和涉农案件督办为主，强化政务、村务、财务公开，强化政风、行风民主评议，促进民主监督，保证各项支农惠农政策措施的全面贯彻落实，造福广大农民群众。重点加强五大方面的检查监督：一是加强对农村基础设施建设情况的检查监督。积极推行工程建设项目招投标和政府投资项目的公示制，对重大工程建设项目实行派驻监察和跟踪督查，促进农村基础设施建设增速、提质、保廉；二是加强对财政支农资金、用于农村建设的预算内建设资金、社会事业经费等管理使用情况的检查监督。坚持事前控制、事中监督、事后评估相结合，切实提高资金使用效率，确保专款专用，防止贪污、挪用等现象发生；三是加强对各种减免、补贴等支农惠农政策落实情况的检查监督。强化政策宣传，帮助农民了解掌握政策，改进资金拨付方式，将各项补贴直接送到农户手中，减少中间环节，切实减轻农民负担，调动农民生产积极性；四是加强对农村综合改革实施情况的检查监督，严明纪律，确保政令畅通、令行禁止，保证各项改革的顺利进行；五是加强对社会主义新农村建设进展情况的检查监督。主要围绕新农村规划、“四在农家”建设，对资金投入、项目规划建设等重点加强检查监督，切实克服官僚主义、形式主义，防止借新农村建设之名，搞乱集资、乱摊派、乱举债或搭车收费、增加农民负担，保证以“四在农家”为载体的新农村建设各项决策部署得到贯彻落实，社会主义新农村建设沿着正确方向推进；六是加大查处农村基层党员干部违纪案件的力度。对党内的违纪案件，要按党的纪律处分条例进行严肃处理，要坚决纠正对农村基层党员干部在处理上可宽不可严的思想。县、区、市纪检监察机关要注重研究农村党员干部违纪案件特点和规律，不断改进办案方法，逐步完善办案手段，做到严惩违纪者，保护干事者，帮助失误者，以农村基层党风廉政建设的实际成效推动新农村建设。
（二）要以“点题公开”为载体，强化基层民主管理，把农村基层党风廉政建设工作抓好抓到位。今年7月，市委办、市政府办下发了《关于在全市推行村务点题公开，深化民主管理的通知》（遵办发[2007]3号），红花岗区以及其他各地在工作中都探索了一些好的作法，但离要求还有差距。今后一段时期，各级党委、政府要统一领导、纪委要组织协调、民政要牵头，有关部门要积极配合，必须把“点题公开”作为开展农村基层党风廉政建设工作的载体切实抓好，与“四在农家”和“四民社区”工作同部署、同安排、同检查、同考核。要建好农村基层党风廉政策建设公开栏，公开有关的政策精神、办事程序、便民服务网络（包括基层站所工作人员的电话）、县、乡纪委举报电话。要规范“点题公开”内容，要把公开内容的选择权交给群众，使群众想看什么就能公开什么，要认真探索“点题公开”的各种有效形式，给村（居）民方便，确保群众的知情权。要搭建点题公开载体，确保公开有序进行，每年可召开一至两次“点题公开”现场会，通过现场会等各种载体保证群众的监督权。要健全“点题公开”机构，做到纵向到底，要建立组织机构，加强对“点题公开”工作的领导，及时掌握工作动态，通过培育典型、示范引导、专项检查等形式，推动工作深入开展。要规范“点题公开”程序，防止走过场，要根据群众提出的点题内容认真制定公开方案，保证“点题公开”真实、有效、群众满意。要强化“点题公开”责任机制，做到责任明确，要根据遵办发[2007]3号文件明确的责任进行履职检查，使“点题公开”工作取得实实在在的效果。
（三）要以“五个一”工程为抓手，全面推进农村基层党风廉政建设。要借鉴务川的作法，建好“四民”信箱，基层纪检监察负责人对“四民”信箱反映的情况要及时向乡镇党委汇报，重大信访件由乡镇党委向县纪委汇报；要完善公开制度，按照遵办发[2007]3号文件要求，认真抓好村务“点题公开”，要对党务公开、政务公开、村（居）务公开的内容进行分类规范后及时公开和更新，公开要及时，内容要真实，对假公开、乱公开的要实行责任追究；各地可结合实际，要求基层干部撰写“民情日记”，提醒基层党员干部“常修为政之德，常怀律己之心，常思贪欲之害，常弃非分之想”；要建立《基层服务联系卡》，基层服务联系卡是群众对干部打考勤，记录党政干部进村入户情况，督促干部到岗到位，促进基层干部转变工作作风的好形式，各地都应积极进行探索创新；要办好实事，涉农干部都必须围绕实际工作，每年至少为群众办一件实事，让人民群众感受到党的关怀、组织的温暖、人间的真情、社会的和谐。
（四）要针对农村基层特点，建立健全农村基层党风廉政建设的长效机制。加强农村基层党风廉政建设，是一项长期的艰巨任务，要抓出成效、整体推进，就必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持教育、制度、监督三者并重，努力建立健全长效机制。一要强化对农村基层党员干部的教育。必须针对农村党员干部的实际，强化四种教育，努力提高其素质：一是强化灌输教育。农村的大多数党员干部文化偏低，年龄偏大，必须有计划的组织他们学习党的纪律和基本理论，强化“两个务必”和党的纪律教育，使他们在思想上树立党纪政纪观念，懂得自己应该做什么，不应该做什么；二是强化疏导教育。农村党组织要对农村党员经常疏导，特别对有这样和那样问题的党员，更要采取疏导教育，帮助他们改正错误。三是强化典型教育。要充分利用基层的先进典型，弘扬正气，加大宣传，使党员学有榜样，赶有目标。同时，利用反面典型开展警示教育；四是强化形象教育。利用节假日，通过送戏下乡、办专栏、贴标语等形式开展廉政文化进农村活动，寓教于乐。二要大力抓好制度建设。围绕规范基层权力运行这个重点，建立健全农村基层财务制度，制定和完善农村集体资产监管办法，加强对农村集体资金、资产和资源的管理；在尊重农民意愿的基础上，推行村级会计委托代理服务制度，有条件的地方可探索引入社会中介机构，为村级财务管理服务，对财务管理混乱的乡、村，应采取措施进行清理整顿；健全乡镇领导班子议事规则，落实重大事项集体决策制度，完善以村民会议、村民代表会议为主要形式的民主决策制度，落实农村基层党组织生活会制度，逐步推行村干部勤廉双述、村民询问和民主评议制度，努力做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，提高从源头上防治农村基层不正之风和腐败问题的能力。为此，各地要积极创新信访举报新机制，要积极创新队伍建设新机制，要积极创新便民咨询服务机制。
开展农村基层党风廉政建设，涉及基层工作的各个方面，任务重，要求高，难度大，必须切实加强领导。各级党委政府必须站在社会主义新农村建设的高度，把农村基层党风廉政建设摆上重要议事日程，并纳入新农村建设的整体规划，坚持因地制宜、分类指导，不断强化工作措施，创新方式方法，努力取得农村基层党风廉政建设的新成效。加强农村基层党风廉政建设，县委是关键，乡镇是基础。乡镇党委政府要在基层党风廉政建设中发挥基础性和承上启下的作用，必须认真抓好落实。明年3月中旬，省纪委将在我们遵义召开全省农村基层党风廉政建设工作现场会，各地一定要抓紧时间，把我们的工作做得更好，迎接全省农村基层党风廉政建设工作现场会的召开。总之，要在党委政府的领导下，通过上下联动，齐抓共管，层层负责，形成合力，推动我市农村基层党风廉政建设不断迈上新的水平。
同志们：加强农村基层党风廉政建设意义深远，责任重大，任务艰巨。我们一定要按照党的十七大提出的战略任务，扎实有效地推动全市农村基层党风廉政建设工作再上新台阶，全面落实科学发展观，为完成“三新一强”奋斗目标，构建“和谐遵义”，推动新农村建设提供有力的纪律保证。