青岛沧口公园地图:韩菊芳书记在全市纪检监察干部队伍建设会议上的讲话

韩 菊 芳
（2010年7月5日上午8:00，市党风廉政建设教育中心四楼会议室）

同志们：
    经研究，今天我们召开全市纪检监察系统干部队伍自身建设工作会议，主要任务是贯彻落实中央、省、市有关加强纪检监察干部队伍自身建设的会议和文件精神，在全市打造好一支“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬”的对党忠诚、让人民群众满意的纪检监察干部队伍，为提升我市城市软实力、增强核心竞争力作出积极贡献。
    现在，我讲三个方面内容。
    一、上半年工作回顾总结
    今年以来，市纪检监察系统的全体同志深入学习贯彻科学发展观，认真落实中纪委四次、五次全会，省纪委六次全会和南通市纪委五次全会精神，紧紧围绕市委、市政府中心工作，着力推进反腐倡廉建设，各项工作取得了显著的成效。
    市纪委监察局和各农村工作室，围绕全市重大决策部署，加强对重特大项目推进、创卫创模、城市建设、违法用地整改等重点工作的督查；围绕提高机关工作效能，调整了考核指标，进一步明确了工作导向；深入宣传学习贯彻《廉政准则》，信息工作被中纪委、省纪委评为先进单位；严肃查办违纪案件，委局自办案133件，共查处副科级以上党员干部25人，移送司法机关1人，为国家挽回直接经济损失3000多万元，查办案件工作继续保持南通领先位置；制定案件审理工作规范，实行案件主审人责任制，案件审理质量不断提高；开展区域内巡回走访、信访监督回访等活动，信访受理质量不断提高；推行“导师制”交流锻炼，进一步提高了纪检监察干部的业务技能。各乡镇纪委进一步强化了对本乡镇各级领导干部的日常监督，强化了村干部执行勤廉标准的意识，推动村监委建设，使农村基层党风廉政建设得到了进一步加强。各派驻纪检组在市纪委和驻在部门党组织的双重领导下，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，取得了一定的成绩。市公安局充分发挥纪检信访主渠道作用，狠抓民警违纪线索的核查，上半年，查处了违规违纪民警16人，其中政纪处分4人，黄牌警告9人，诫勉谈话3人；教育局查结案件2起；住房和城乡建设局对3人实施诫勉谈话。各派驻纪检组协助驻在部门认真抓好机关效能建设，扎实推进公共权力网上公开透明运行，有效提高工作效率，切实优化工作作风。
    在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，工作中还存在许多不足。反腐倡廉教育的覆盖面、针对性有待进一步加强，执法监察工作的深度、力度及干部队伍的自身建设均有待进一步强化，派驻纪检组的职能作用有待进一步发挥，工作中创新意识不强，创新成效不够显著，还有少数同志，纪律观念淡薄，对自身要求不严，影响我们队伍的整体形象，我们在今后的工作中必须切实加以改进。
    二、加强队伍建设的几点要求
    同志们，中央纪委监察部把加强县市级纪检监察系统建设作为加强自身建设的重中之重。2009年4月，中央纪委监察部会同中组部、中央编办、财政部联合下发了《关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见》，这是改革开放30年来，第一次专门就地方县级纪检监察机关建设作出规定，这是我们县市级纪检监察系统的一件大事、喜事。今年4月23日，中纪委监察部召开了全国纪检监察系统主题实践活动总结暨加强自身建设电视电话会议，贺国强书记在会上作了重要讲话，并就加强队伍自身建设提出了明确要求，贺书记特别强调“要坚持从严管干部、从严带队伍，强化政治纪律、工作纪律和保密纪律，进一步加强内部管理和制度建设”。南通市委常委、纪委书记王正宇结合南通实际，于5月12日作了题为“努力建设一支纪律严明的纪检监察干部队伍”的专题报告。
    同志们，胡总书记曾经强调指出，任何人对腐败都没有天然的免疫力，纪检监察工作人员如果经不住诱惑，手中的权力用偏了方向，一样会受到相应的惩罚。为保持我们这支队伍的纯洁性和战斗力，今天会议，我们就加强队伍自身建设提五点要求。
    （一）加强思想建设
    加强思想建设，是加强队伍建设的根本。我们要坚持用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。一是要强化理论学习。从去年3月份至今年3月份，在县处级和县级机关及乡镇不同层面上，分期分批开展了为期一年的科学发展观的学习实践活动，收到了显著的成效。但是我们要真正深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实做到感情上真诚认同、政治上坚定信仰、行动上自觉运用，那还需要一个很好的学习研究的过程。纪检监察干部政治上的坚定，主要来源于理论上的成熟。我们纪委监察局机关从五月份开始，组织每月一次的中心组理论学习，努力建设学习型纪检监察机关。希望全市各级纪检监察干部都能挤出时间，静下心来，强化理论学习，并切实做到真学、真懂、真信、真用，为加强政治思想建设夯实理论功底。二是要增强党性修养。党性是什么？党员的党性就是党的先进性的体现，纪检监察干部的党性从某种程度上讲主要体现在纪律性上，同志们一定要增强政治敏锐性和政治鉴别力，自觉在政治上、思想上、行动上同党中央保持高度一致，同地方党委保持高度一致，在重大问题上旗帜鲜明、立场坚定，在关键时刻和重大事件中经得起考验，坚决反对有令不行、有禁不止的行为，确保政令畅通。三是要加强职业道德建设。纪检监察工作这一职业，具有它特殊的职能、特殊的地位、特殊的权力，如果我们这支队伍缺乏职业道德，后果不堪设想，我们要坚持以社会主义核心价值体系、以社会主义荣辱观来规范日常行为，贺国强书记在4月23日讲话中就纪检监察干部提出了“四个对”的要求，“对党和国家无限忠诚、对腐败分子和消极腐败现象坚决斗争、对广大干部和群众关心爱护、对自己和亲属严格要求”，我们要切实把“四个对”的要求转化为自觉追求和实际行动。
    （二）加强能力建设
    加强能力建设，是加强队伍建设的关键。我们这支队伍是否具有坚强的战斗力，能否打硬仗、打胜仗，关键取决于队伍的整体能力。这个能力，从宏观上讲，就是指履行党章和法律法规赋予我们职责的能力，即履职能力，具体来讲，主要指三个方面的能力，一是服务、保障、促进科学发展的能力；二是化解矛盾纠纷、维护社会稳定的能力；三是有效防止腐败、坚决惩治腐败的能力。这些能力从哪里来？一是教育培训，二是实践锻炼。我们要建立健全分层式、全覆盖的教育培训体系，全体纪检监察干部都要定期接受各种不同形式的教育培训，同时，我们要积极创造条件，采取“上调、下派、内部流转”的形式，加强实践锻炼，提高综合能力。
    参加今天会议的全体同志，要按照我刚才讲的三个方面能力，进行一次认真的自我对照。我们觉得，第一方面，服务、保障、促进科学发展的方面，主要应落脚在效能建设上，全体纪检监察干部都应该是效能建设的监督者、推动者，效能建设主要得充分运用现代信息技术，全面实施公共权力网上公开透明运行，我们纪检监察干部得全程监督各镇各部门全面清理上网公开运行的权力，防止搞半公开或假公开。这种具体的实践性的工作就是对我们实际能力的最好检验。第二方面，化解矛盾纠纷、维护社会稳定方面，想想自己做了多少事，有哪些实绩？最近央视一套每晚8:00在播出电视连续剧《远山的红叶》，题材是以四川南江县常委、纪委书记王瑛为生活原型的，我看了好几集，深受感动，王瑛除了在预防、惩治腐败方面战功显赫外，在化解矛盾纠纷、维护社会稳定方面的工作做得呕心沥血，所以赢得了广大人民群众的衷心爱戴，这个电视剧估计会在其他频道还要播出，建议同志们一定要挤出时间认认真真地从头至尾看一遍，值得我们学习的东西太多了。第三方面，预防和惩治腐败方面，我们都有具体的考核指标，今年时间已经过半，同志们任务完成得怎么样？最近，纪委案管室对上半年度全市案件查办情况进行了系统梳理，并写出了一份比较有质量的情况分析材料，我将全文看了一遍，总体来说，委局机关办的案子质量比较高，农村工作室办的案子数量比较多，各派驻纪检组办案不平衡比较大，不少派驻纪检组在办案方面，既没有数量，也没有质量，各乡镇纪委在提供案件线索方面的情况也参差不齐。同志们在查办案件方面，究竟是没有能力发现线索、没有能力查办案件，还是本身就不想查、不敢查？所以，请同志们很好地思考一下，下半年的工作该怎么做。
    （三）加强组织建设
    加强组织建设，是加强队伍建设的基础。在组织建设方面，一是要严把入口关。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，切实把党性好、作风正、能力强的同志选拔进纪检监察干部队伍，同时注重选拔优秀年轻的同志，以改善队伍的年龄结构，注重选拔熟悉经济、法律、金融、审计等工作的同志，以改善队伍的知识结构和专业结构。二是要畅通交流渠道。在加大纪检监察机关领导干部在系统内交流任职力度的同时，进一步推动纪检监察干部到系统外任职，要注重在反腐倡廉实践中发现、培养人才，把基本素质好、发展有潜力的同志及时安排到重要岗位去锻炼，帮助他们提高素质，尽快成长。三是要加强和改进派驻纪检组的工作。2008年12月，中纪委监察部印发了《关于加强和改进派驻机构工作的若干意见》，《意见》指出，纪检监察机关对派驻机构实行统一管理，是党中央为改革和完善党的纪律检查体制作出的重大决策，但在运转过程中还存在一些问题，有的派驻机构履行监督职能不够强，有的查办案件工作比较弱，有的协助驻在部门组织协调反腐败工作不够有力。我们觉得，全国面上存在的这些问题，在地方，在启东也同样存在，所以，利用今天的会议，根据中纪委《若干意见》的精神，在这里就派驻机构应发挥的职能作用和工作责任制作进一步的强调，请同志们务必做到入耳、入脑、入心。派驻纪检组应发挥的职能作用主要有四个方面：一是监督。监督驻在部门落实科学发展观，执行民主集中制和领导干部勤政廉政情况；监督驻在部门重要部位、关键环节的权力运行情况；监督班子成员个人重大事项的报告情况和驻在部门政务公开情况；派驻纪检组要协助驻在部门党组（党委）建立健全选拔任用干部事前征求纪检组长意见的办法，那是对选人用人的监督。二是办案。各派驻纪检组要认真履行查办案件的职责，加大查办案件工作的力度，拿出查办案件工作的实绩。三是按照全市反腐倡廉建设的整体部署抓好工作落实。四是派驻纪检组长可以分管驻在部门内部审计等与纪检监察工作直接相关的工作。各派驻纪检组工作责任制内容为，按规定及时向纪委监察局报告以下情况：一是反映驻在部门及其领导班子成员违纪违法问题的信访举报；二是发现驻在部门及其领导班子成员涉嫌违纪违法等方面的问题；三是查办驻在部门股级以上干部违纪违法案件以及其他重要案件的情况；四是对驻在部门领导班子及其成员进行监督的情况；五是其他应当报告的重要事项。我们对上述责任的落实情况实行追究制，派驻纪检组有下列情形之一的，要追究责任：一是不按规定报告或者不如实报告有关重要情况和问题，造成严重后果的；二是对管辖范围内案件不及时组织检查、调查，造成严重不良影响或重大经济损失的；三是违反规定办理案件，造成涉案人员伤残、死亡、逃跑等严重后果的；四是其他因工作失职造成严重后果的。有上述四种情形之一的，我们都要追究责任的。
    我们纪委监察局机关要加强对派驻纪检组的指导、管理和服务，要建立健全委局领导定期与派驻纪检组长约谈制度，及时了解掌握派驻纪检组开展工作的情况，要通过派员指导查办案件、吸收派驻纪检组参与案件调查、组织培训等方式，帮助派驻纪检组干部不断提高查办案件的工作能力。纪委监察局机关要增强为派驻纪检组服务的意识，经常听取派驻纪检组的意见和建议，及时解决派驻纪检组反映的问题和存在的实际困难，认真落实向派驻纪检组布置工作、要报材料等工作，使全体派驻纪检组长切实增强角色意识，真正成为纪检监察干部队伍中的生力军，以确保纪委监察局能进一步整合工作力量，统筹推进全市纪检监察系统的组织建设。
    （四）加强作风建设
    加强作风建设，是加强队伍建设的重点。现在，社会各界都在拿着放大镜、望远镜来观察我们纪检监察干部，有的要求近于苛刻，正因如此，我们必须以更高标准、更严要求来加强队伍的作风建设。全体纪检监察干部都必须牢固树立三种意识。一是必须树立奉献意识。立党为公、无私奉献是纪检监察干部宝贵的精神基石，四川南江县常委、纪委书记王瑛，贵州开阳县永温乡纪委书记李彬是我们学习的好榜样。纪检监察干部树立奉献意识，首先要在生活上保持节俭、清廉，面对社会上扑面而来的诸多诱惑，我们要做到不为情所动，不为物所惑，不为利所诱，一身正气，洁身自好，甘于清贫。同时在工作中要爱岗敬业，纪检监察干部的岗位是神圣的，始终维护着党纪的威严，维护着党的事业和人民的根本利益，工作中，尤其在查处违法违纪案件时，需要我们顶得住压力，敢于得罪一些亲朋好友、领导、权贵，秉公执纪，刚正不阿，严厉惩治那些违纪违法的腐败分子，当好党的卫士和人民的公仆。二是必须树立敬畏意识。中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮同志在一次谈到党员干部道德修养时曾指出“当干部要有敬畏之心，一要敬畏历史，使自己的工作能经得起实践和历史的检验；二要敬畏百姓，让自己做的事情对得起养育我们的人民；三要敬畏人生，将来回首往事的时候不会感到后悔。”这是对党员领导干部的殷切期望，这段话很有深度，我们纪检监察干部就要树立这样的敬畏意识。树立敬畏意识，关键的一点还要“慎权”，即对待手中的权力，要谨慎而又谨慎。坚持做到“慎初、慎微、慎欲、慎独、慎终”。慎初，就是从进入纪检监察机关的第一天起，从提升职务手中有权的第一天起，就要做好如临深渊、如履薄冰的思想准备，说话办事格外谨慎小心，不能抱任何侥幸心理，也不搞下不为例。慎微，就是牢记“千里之堤，溃于蚁穴”的道理，注意从小事做起，防微杜渐。慎欲，就是要铭记“欲如火，不遏则燎原；欲如水，不遏则滔天”的古训，确立高尚的道德情操和人生追求，过好金钱关、权力关、美色关。慎独，就是在脱离组织、一人独处、无人监督时，也要表里如一、信守不变，自觉遵守党规党纪和道德准则，坚持台上台下一个样，人前人后一个样，做党的忠诚卫士，当人民群众的贴心人。慎终，就是要活到老、改造到老，坚持一辈子做好事而不做坏事，始终维护纪检监察干部良好的社会形象。三是必须树立守纪意识。贺国强书记在4月23日讲话中特别强调指出纪检监察干部必须切实做到“五严守、五禁止”，具体内容为，严守政治纪律，禁止发表与党的路线方针政策和决定相违背的言论；严守工作纪律，禁止越权批办、催办或干预有关单位的案件处理、干部人事等事项；严守办案纪律，禁止以案谋私、违纪违法办案；严守保密纪律，禁止泄露信访举报内容、案件情况等秘密；严守廉政纪律，禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益。这个“五严守、五禁止”是我们每一位纪检监察干部必须遵守的纪律底线。在这里，必须特别跟同志们讲清楚的是，对纪检监察干部在工作和生活中出现的苗头性、倾向性问题，组织上会跟你及时招呼、及时提醒，对不适合在纪检监察机关工作的要坚决调离，对触犯党纪、政纪甚至国家法律的要坚决依纪依法严肃处理，绝不姑息迁就。从媒体报道来看，全国范围内对违纪违法的纪检监察干部的处理，同等情况下都是从重从严，因为那是知法犯法，理应该从严处理。重庆市奉节县纪检干部陈朝帮上班时间在网上“斗地主”，给予党内严重警告处分；云南彝族自治州纪检干部文武因对工作调动不满，杜撰领导有违纪违法行为的举报信，并采取异地投递等形式进行散发，造成恶劣影响，后经查实文武本身有受贿行为，现已被移送司法机关依法处理；山西省晋中市纪检干部赵命文，母亲去世，在安葬过程中，用警车为送葬队伍开道，结果受到党内严重警告处分，并免去纪委书记职务；浙江青田县纪检干部周国良酒醉后驾车肇事被撤销职务；当然纪检干部中还有涉及数千万的巨贪被判处死刑的。我在这里举这些例子，两个目的，一是让同志们认识到，纪检监察干部一旦出现违纪违规的问题，处理过程中，同等情况下都会从重从严；二是以这些例子对同志们进行警示教育，希望我们这支队伍能真正做到“打铁先得自身硬”，不能因为哪个同志或几位同志的问题，而损害我们整个这支队伍的形象。作为我们纪委监察局一级组织，既要对同志们从严要求，一丝不苟，又要满腔热情地关心爱护纪检监察干部，为同志们的学习、工作、生活和成长创造条件，充分调动大家的工作积极性。
    （五）加强制度建设
    加强制度建设，是加强队伍建设的保证。什么是制度？制度就是要求大家共同遵守的办事规程或行为准则。讲得再通俗一点，制度就是“规矩”，人们通常讲，没有规矩不成方圆，我们只有形成了一整套完善的制度体系，才能规范管理好我们这支纪检监察干部队伍。启东纪检监察系统在过去的工作中已经形成了一整套很好的制度体系，但是随着时代的发展和实践的需要，制度建设也要求与时俱进，不断创新。我自5月12日来启东工作之后，用了较多的时间熟悉纪检监察系统的各项工作，并思考了制度建设的一系列问题，在5月底的第一次办公会议上宣布了委局机关的八项纪律，这八项纪律就是将来上升为制度的一个雏形。所以，我们讲加强制度建设，这个制度从哪里来，一方面，来自于上级各级纪检监察组织，另一方面，来自于实践中我们自己的探索与发现，同志们在工作中既要善于创新制度，更要严格执行制度，这是我们加强队伍建设的保证。
    三、布置几项当前工作
    同志们，2010年时间已经过半了，同志们除按照年初的工作计划按序时做好各项工作外，这里向大家重点布置两项工作。
    第一项工作是要求大家完成“三个一”。一是确立一项创新性工作研究课题，于8月底之前报纪委干部室。今年5月18日，中纪委监察部召开了全国反腐倡廉建设创新经验交流会，贺国强书记在讲话中多处运用邓小平、江泽民、胡总书记的讲话，旁征博引强调必须以改革创新精神推进反腐倡廉建设，将反腐倡廉的创新性工作提到了一个相当的高度。同志们不要认为创新工作高不可攀、深不可测，说到创新就为难，其实，工作中只要处处留心，多加思考，人人都能创新。要求8月底前上报的创新性工作研究课题，委局机关和各农村工作室以室为单位上报，一个室报一个课题，乡镇纪委书记、监察员以镇为单位，一个镇报一个课题，各派驻纪检组长与监察室主任一起，一个局报一个课题，下面布置的任务都以此为单位，我们要组织力量对上报的课题进行评比、奖励，并在下一次大会上进行点评。二是开展一次突出问题工作调研，针对工作中发现的突出问题进行一次深度调研，并在此基础上做好第三个一，完成一篇高质量的调研报告，调研报告长度在3000字左右，于10月底之前交纪委干部室，我们除组织评比外，还要结集出版，并分发至四套班子全体领导和各镇各部门，并上送至南通市纪委，希望同志们认真对待，充分展示各自的才能和风采。
    第二项工作是要求同志们在进一步深入学习贯彻《廉政准则》方面出新招、出实招、求实效。两个月以后，我们将分期分批就在座的同志召开座谈会，听取各镇各部门在今天会后推动学习贯彻《廉政准则》的好的经验、好的做法，我们委局机关的领导还要深入各镇各部门就《廉政准则》的学习贯彻情况进行专题调研，并尽可能多抽出时间为乡镇和部门上好学习贯彻《廉政准则》的专题党课。
    同志们，加强纪检监察干部队伍自身建设，是一项长期而艰巨的任务，我们要在上级纪委和市委市政府的领导和支持下，努力形成齐心协力抓自身建设，真抓实干推进反腐倡廉的良好局面，为启东提升城市软实力、增强核心竞争力，勇当江苏沿海开发排头兵而不懈努力！