西安金豪大酒店:周萌书记在全市农村工作会议上的讲话

同志们：

　　这次全市农村工作会议十分重要，会前，市委、市政府召开了专门会议，对贯彻落实好中央、省委两个1号文件和中央、全省农村工作会议精神，以及如何开好这次会议，进行了认真研究。刚才，庆亮同志作了工作报告;等一下，志明同志将对当前全市农村工作进行部署，请大家一并抓好贯彻落实。

　　过去的一年，我市“三农”工作克服了极端天气频繁、多种灾害并发、旱灾极为严重的不利影响，取得了粮食增产、农业增效、农民增收的好成绩，突出表现为“五个再创新高”。一是粮食生产再创新高。全市粮食总产、单产、效益连续四年超历史，其中粮食总产328.6万吨，增加13.9万吨，增长4.2%，粮食购销总量再获全省第一。二是农业产值再创新高。全市农业总产值达164亿元，可比增长5.36%，四年累计增长60亿元。三是农业产业化经营再创新高。全市发展特色产业乡镇186个、特色产业村644个，培育省级龙头企业27家，农业产业化经营实现产值90亿元，占农业总产值的54.8%，比上年提高6.4个百分点。四是新农村建设试点规模再创新高。在1330个村庄开展整治试点，较上年增加试点村409个，共投入资金5.1亿元，较上年增加2.1亿元，新农村建设试点在更广的范围、以更大的力度推进。五是农民收入再创新高。农民人均纯收入达4029元，增收457元，增长12.79%，连续四年保持了9%以上的增幅。这些成绩的取得，是各级党委、政府正确领导、高度重视的结果，是各有关部门大力支持、密切配合的结果，尤其是农业战线的广大干部职工，以强烈的事业心和责任感，在本职岗位上尽职尽责、无私奉献的结果。在此，我代表市委、市政府向刚才受表彰的先进单位和先进个人表示热烈祝贺！向所有奋战在农业战线的全体干部职工表示衷心感谢和亲切问候！

　　今年是全面贯彻党的十七大精神的头一年，更是大灾之后恢复重建的关键之年，做好农业农村工作事关全局，意义重大。下面，我就做好今年的“三农”工作讲几点意见。

　　一、统一思想，提高认识，准确把握“三农”工作新形势

　　科学认识形势，准确把握形势，是我们做好工作的重要前提。进入新时期、新阶段，农业农村形势发生了重大而深刻的变化，中央对“三农”的重视与日俱增，连续五年以1号文件的形式部署农业农村工作，解决“三农”问题的决心更加坚定。做好我市今年及今后一个时期的“三农”工作，务必把思想统一到党的十七大、中央经济工作会议和中央农村工作会议的精神上来，把行动落实到省委、省政府抓好抗灾救灾、灾后重建和“三农”工作的决策部署上来，努力形成三个方面的共识：

　　一要形成高度重视“三农”工作的共识，认真贯彻“重中之重”的指示要求。今年，中央对统筹城乡发展的要求进一步提高，胡锦涛总书记在中央经济工作会上就“三农”工作强调：粮食安全的警钟要始终长鸣，巩固农业基础的弦要始终绷紧，解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的要求要始终坚持。我市是农业大市，四分之三的人口在农村，近四分之一的GDP来自农业，农民人均纯收入仅为城镇居民可支配收入的35%。农民数量多、农业比重大、农村发展滞后是我们当前的基本市情，加快解决“三农”问题始终是全市经济社会发展的头等大事。只有农业农村经济持续较快发展，才能为工业和其他产业的发展提供有力支撑和有利条件，才能不断实现全市经济社会发展的新突破和新跨越。因此，我们务必把“三农”工作摆在更加突出的位置，在人力、物力、财力等资源配置上充分体现“重中之重”的指示要求，尽最大努力解决好“三农”问题，进一步提升我市“三农”工作水平。

　　二要形成以促进农民增收为核心的共识，始终把握“三农”工作的主攻方向。促进农民增收始终是“三农”工作的出发点和落脚点。只有农民收入持续增加、生活不断改善，农村发展的活力才能始终保持旺盛，“三农”问题才能得到有效解决。近年来，在中央支粮扶农惠民政策的引导下，我市农民收入保持了较快增长，农民生活水平明显改善，但农民增收的基础仍然不牢、长效机制仍然没有有效建立，尤其是前段时间我市遭受建国以来罕见的冰冻灾害，农业损失十分严重，农民增收的难度进一步加大。各级各相关部门要切实增强责任感和紧迫感，始终坚持以促进农民增收为核心，在有效落实各项强农惠农政策的同时，千方百计拓宽增收渠道，积极探索建立农民增收长效机制。

　　三要形成狠抓农业基础建设的共识，切实提高农业抗灾减灾的能力。从去年我市遭遇特大干旱和这次建国以来罕见的冰冻灾害造成的损失来看，各地农业基础设施依然薄弱，抗灾减灾的能力依然不强。今年中央明确提出把“切实加强农业基础建设，促进农业发展和农民增收”作为农村工作的主题。这是中央从经济社会发展的全局出发，从农业和农村发展的迫切需要出发，对“三农”工作作出的新的重大决策。同时，国家将大幅增加对“三农”的投入，今年中央财政新增用于支农资金将达上千亿元，较上年翻一番，总量达到5100多亿元，省财政也将有较多增加。我们一定要紧紧抓住和充分利用好这一难得的历史机遇，着眼“三农”事业的长远发展，积极争取中央和省里的最大支持，从农业基础设施薄弱环节入手，集中力量办几件打基础、利长远、能够更好地防灾抗灾的大事，切实加强全市农业保障体系建设，不断提高农业综合生产能力。

　　二、突出重点，狠抓落实，努力实现“三农”工作新跨越

　　今年全市“三农”工作要以农业发展、农民增收、农村和谐为主线，突出打好农业灾后恢复生产硬仗、提升农业产业化水平、推进社会主义新农村建设、加强农业基础设施建设、完善农村公共服务体系“五个重点”，努力实现确保粮食等主要农产品稳定增加、确保农民收入较大幅度增长、确保新农村建设扎实推进、确保农业基础设施建设明显增强“四大目标”。当务之急，各地各有关部门要抓住关键，强化举措，突出抓好以下五个方面工作：

　　（一）抓紧灾后重建，着力打好农业灾后恢复生产硬仗。春节前后的这场冰冻灾害造成了全市146万亩农作物、75万亩园艺作物、33万多只畜禽、1300多万亩林业受灾，多处农田水利工程受损。大力开展灾后重建，尽快恢复灾后农业生产已成为当前农业农村工作首要任务。各地各有关部门要继续按照全市抗冻救灾灾后重建动员大会和全市农业灾后重建电视电话会议的要求和部署,抢抓春季农时季节，组织农民开展生产自救，确保农业不减产、发展不停步。一要力促林业生产尽快恢复。按照“三禁止一停止两不准”要求，严格抓好林政管理,有序清理受损林木；尽快做好灾后造林规划,督促林权单位和林权所有者尽快落实造林计划；加强苗木供应工作，确保春季造林苗木需求；抓紧制定和实施“林业三年恢复规划”，大力开展植树造林，优先恢复交通干线两侧受损林地，加快损毁林地补植补造，全力打好林业生态恢复硬仗。二要力促春熟作物生产有序恢复。加强油菜田间管理，确保油菜“百里金花长廊”建设见到成效；尽快恢复蔬菜生产，加强大田蔬菜肥水管理，促进越冬蔬菜提早上市；抓住有利天气抢播抢种速生蔬菜，缓解蔬菜供需矛盾；加大城郊蔬菜基地建设力度，保证“菜篮子”不受影响。三要力促畜禽生产稳定恢复。加强灾后畜禽疫病防治，组织开展畜禽栏舍全面消毒工作，认真抓好春季集中免疫，确保大灾之后无大疫；加大春繁春养力度，积极引导受灾农户补栏、补苗、补养，确保畜牧生产尽快恢复。四要力促果业生产全面恢复。加强灾后受冻果树管理，指导果农及时修剪、松土保温、增施肥料，尽快恢复树势；加大果业开发力度，抓住灾后重建机会，引导果农调整品种结构，推动果业生产发展。

　　（二）抓住重点突破，着力提升农业产业化水平。农业产业化一头连着农业和农村，一头连接工业和城镇，是城乡统筹、工农统筹的最佳切入点。浙江、山东等地通过大力实施农业产业化经营，已在城乡统筹发展进程中抢占了先机。近年来,虽然我市农业产业化取得了明显成效，但与发达地区相比，我们的水平还不高，尤其是没有一家国家级的龙头企业，没有一个产值上10亿元的龙头企业。要改变这种状况，努力缩小与发达地区的差距，必须坚持用工业化理念推进农业产业化，在农业产业化发展上出重拳、下狠劲，重点突破、跨越发展。一要扬优成势，增量扩面。我市有特色、有市场的名优特产不少，象泰和乌鸡、安福火腿、遂川“三宝”都不错，但多年来规模总是上不去，停留在小打小闹的状况。永丰县的早辣椒、吉安县的横江葡萄之所以发展起来了，就是他们的规模做大了，在省内外市场占有了份额、产生了影响。因此，加快农业产业化，当务之急就是要扬优成势，集中力量抓好那些有基础、有市场的产业的增量扩面。要以“一村一品”百村推进行动为抓手，采取扶持政策鼓励龙头企业和广大农户，按照区域化布局、专业化生产、规模化经营的要求，集中连片建设一批大型产业基地，发展以泰和、吉安、安福为重点的畜禽产业基地，以永丰、吉水、吉州、青原为重点的蔬菜产业基地，以峡江、万安、安福为重点的特种水产基地，继续做大新干中药材、遂川金桔、泰和乌鸡、吉安葡萄、永新蚕桑、万安脐橙、峡江獭兔、峡江烟叶等特色产业，力争每个特色产业的产值都要增长10%以上。二要多措并举，培育龙头。培育龙头企业，一靠“引”，二靠“联”，三靠“扶”。“引”，就是要招大引强，充分发挥我市得天独厚的生态优势和劳动力丰裕的优势，紧盯国内外大型涉农企业以及国家级龙头企业，以最好的资源、尽最大的诚意、花最大的精力，争取每年引进1-2家有较强影响力的企业。“联”，就是实施整合，大力推动各行业加工企业向产业优势区域转移，积极促进同行业企业优化整合，争取在粮食加工、林产化工、竹木加工等领域分别打造1家骨干型龙头企业。“扶”，就是要加大扶持力度，对重点龙头企业，实行金融信贷优先、项目申报优先、用地用电优先、原料采购优先、财政投入重点倾斜。通过这三条途径，争取五年内全市农业产业化龙头企业总规模翻一番，在培育产值10亿元龙头企业、国家级龙头企业上实现零的突破。三要利益联动，创新机制。要使农业产业化全面深入推进，必须靠长效机制作保障，并且这种长效机制必须以利益联动为纽带。各地要积极探索建立土地合理有偿流转新机制，推动农村土地向种养大户相对集中，迅速扩大特色农产品生产规模；要加强银农合作，象吉水县和青原区那样，积极促进农村信用合作社与农业产业化经营单位建立密切的合作关系，有效解决农业产业化资金紧缺矛盾；要积极发展农民专业合作社或专业协会，带动更多的农户加入农业产业化经营行列，大幅提升农业产业化发展水平。

　　（三）抓好试点示范，着力推进社会主义新农村建设。抓好试点示范是推进社会主义新农村建设的有效途径，必须坚持不懈抓出成效。一要坚持点线面相结合，统筹推进试点工作。要围绕“百村示范、千村试点”，从点、线、面三个层次推进村庄整治。“抓点”，就是要集中力量搞好一批新农村建设综合示范点建设，下大力气抓好乡镇所在地的新农村建设，并按照地域相近、资源共享的原则，打破原来的村组格局，统一规划建设，将农村传统的自然村落逐步改造为新型的村落社区。“抓线”，就是要将试点村沿主要交通干线进行布局，按照“三清三改”、“五通一气”要求，大力改善村容村貌，着力打造赣粤、泰井、京九、105、319等沿线新农村建设示范带。“抓面”，就是要在全面完成今年省级试点村建设任务的基础上，宣传发动全市广大农民克服等靠要的思想，积极向示范村、试点村学习，自觉行动起来，从投入小、非公益性的事业入手，切实搞好房前屋后、家居环境的整治，为村庄整治工作全面推开作准备。二要坚持产业发展优先，积极推动试点村生产发展。结合农业产业化发展和“一村一品”工程建设，在试点村大力发展特色种养业，力争每个村培育1个以上特色农业产业，积极引导试点村农民参与二、三产业建设，不断繁荣农村庭院经济、务工经济和“农家乐”经济，打牢新农村建设的物质基础。三要坚持开展帮扶服务，调动社会各方力量积极参与。今年，市、县两级各部门、各单位都要继续组织工作组驻村帮扶，各帮扶单位要尽最大力量切实帮助驻点村搞好规划、发展生产、争取投入。要通过政策宣传、结对扶持等形式，积极鼓励和引导民营企业、社会知名人士参与我市新农村建设，争取资金、技术支持。要充分调动吉安在外创业人员参与家乡建设的热情，动员社会力量捐资捐物支持新农村建设。

　　（四）抓牢基础建设，着力增强农业综合生产能力。农业基础设施薄弱是制约我市农业增产、农民增收的一个关键因素，加快农业基础设施建设已经成为我市农业农村工作的一项紧迫任务。一要拓宽渠道，增加投入。农业基础设施建设都是一些投入资金量较大的项目，仅仅依靠我们自身财力肯定不够。我们要在确保市、县财政投入不断增长的基础上，重点从争取上级项目扶持和引导社会资本投入上下功夫。要抓住当前国家大幅增加农田水利工程、大中型灌区节水改造工程、病险水库除险加固工程、中小河流治理工程等建设投入的有利时机，认真编制项目建设规划，主动做好与中央、省里财政扶持项目的对接工作，争取更多的农业基础建设项目列入中央、省级扶持的计划盘子。要利用这次冰冻灾害重建契机，认真做好核灾、报灾工作，积极争取国家救灾补助和灾后重建支持资金。要按照谁投资、谁受益的原则，并给予适当的奖励、补助，鼓励引导民间资本参与小型农田水利工程、节水灌溉工程、农业机械化工程和生态林业工程建设，切实解决农业基础设施建设投入不足问题。二要整合资源，统筹建设。农业基础设施建设范围广、内容多，涉及农业、林业、水务、农业开发、老建扶贫、发改、财政等多个部门、多种项目。建设中，既要有主有次，统筹兼顾，也要注意整合，集中利用，尤其要突出抓好多个项目、多种资金的整合，将有限投入集中捆绑到最为迫切的基础设施建设上，将建设重点放到农田水利基本建设上，大力实施“百库除险、千渠疏竣、万塘整治”和“造地增粮富民”两大工程。三要完善机制，强化管理。任何地方任何项目建设完成后，都要相应建立一套规范的管理机制，确保农业设施能发挥长久效益。积极推进小型农田水利工程产权制度改革，探索非经营性农田水利工程管理体制改革，明确管护责任。加强对乡、村两级小型水库和抗旱水源工程的监管，督促承包经营户履行建管责任，确保水利工程蓄水灌溉等公益职能的发挥。

　　（五）抓实民生工程，着力完善农村公共服务体系。推进城乡基本公共服务均等化是构建和谐社会的必然要求。各地各有关部门要高度重视涉农民生工程的落实，让广大农民共享改革发展成果。一要大力发展农村文化教育事业。严格落实农村义务教育“三免一补”政策，加大对农村中小学建设改造力度，鼓励大学毕业生到农村支教，努力提高农村义务教育水平。积极开展农民培训教育活动，大力推进千名致富能人、万名实用人才、十万劳动力转移等培训工程，努力提高农民知识化水平。加强农村精神文明建设，继续深入实施广播电视“村村通”、乡镇综合文化站和农民书屋工程建设，积极创作和推广优秀文化产品，不断繁荣农村文化。二要扎实推进农村医疗卫生工作。全面推行新型农村合作医疗制度，继续实行农村医疗救助制度，将新增农村低保对象全部纳入农村医疗救助范围。加大农村卫生院所建设力度，重点抓好济困门诊和济困病房建设，深入开展“农民满意卫生院所”创建活动。按要求优先在农村落实扩大免费预防接种范围政策，加大农村传染病和地方病防治力度，不断提高农村医疗卫生水平。三要积极落实农村社会保障政策。完善农村最低生活保障制度，对符合条件的低保对象做到应保尽保，适当提高低保补助标准。加大农村敬老院建设力度，逐步提高农村“五保”对象集中供养水平。加大农村扶贫开发力度，组织实施以工代赈和整村推进扶贫开发项目，进一步减少农村贫困人口数量。

　　三、加强领导，形成合力，切实建立“三农”工作新机制

　　“三农”工作任务重、难度大、涉及面广，各级各部门务必加强和改进对“三农”工作的领导，在工作安排、财力分配、干部配备上突出体现“重中之重”的指示要求，努力构建“三农”工作新机制。

　　一要切实加大“三农”工作的领导力度。各级党委、政府要充分认识“三农”工作的紧迫性和艰巨性，切实增强做好“三农”工作的自觉性和主动性。各级党委、政府主要领导要花更多的时间和精力去思考和研究农业农村工作，提出切合本地实际的加快农村经济社会发展的新思路和新举措；分管领导要在认真抓好既定工作措施落实的基础上，深入农村调查研究，努力把握“三农”工作规律，不断提高“三农”工作水平。要适应当前“三农”工作新形势、新任务的要求，切实加强党委农村工作综合部门建设，充发挥各级党委农村工作部在统揽“三农”工作全局上的窗口和平台作用。各级涉农部门要切实履行自身职责，积极发挥职能作用，主动服务于“三农”工作大局，形成“三农”工作强大合力。

　　二要切实加大强农惠农政策的执行力度。中央今年出台了一系列强农惠农政策，中央财政新增用于支农资金达千亿元，对“三农”工作的支持力度前所未有。省财政预算安排农林水支出比上年增长23.3%，新增50亿元实施的60项公共财政政策中，直接和间接支农的达25项，总量超过22亿元。各地各有关部门务必认真研究好、落实好、执行好这些政策。要将中央对种粮农民的各项补贴及时准确地发放到广大农民手中，确保粮食稳定发展。按要求将救灾资金尽快落实和发放到受灾群众手中，确保安排好灾民的生产生活。加强财政支农资金监管，防止挤占、挪用、侵吞支农资金行为，确保资金使用效益。各地各有关部门要按照省里部署，深入开展落实强农惠农政策监督检查工作，超前搞好自查自纠，发现问题及时整改，确保党的惠农政策落实到位。

　　三要切实加大地方财政支农的投入力度。要按照统筹城乡发展要求，切实加大“三农”投入力度，市、县财政每年对农业总投入要随着经济增长而增长。在今年的财政安排中，要充分体现中央、省委“三个明显高于”的要求，并结合各地灾情轻重，安排一定比例的农业灾后重建资金。今年，市本级在财政预算中对农业发展资金和农业产业化专项资金要作出相应增加，各县市区财政专项预算安排小型农田水利建设资金和农业产业化专项资金也要相应增加。在新农村建设上，市、县两级财政要在确保省级试点村配套资金落实到位的同时，适当安排一定比例的新农村建设专项经费，保障新农村建设工作顺利进行。

　　四要切实加大农村基层组织的建设力度。农村基层组织是党对农村工作领导的基本力量，不断强化农村基层组织建设，对于巩固党在农村的领导至关重要。要深入开展“三级联创”和“三培两带”等活动，选好配强乡村党组织领导班子；加强农村青年干部教育培训，选派大学毕业生到农村工作，逐步提高基层干部队伍知识化水平；坚持从优秀村干部中考录公务员、选任乡镇领导干部，稳定农村基层干部队伍。要切实加强农村基层干部队伍作风建设，结合农村各项改革，转变乡镇政府职能，把重心转移到加强农业基础建设、发展现代农业、推进新农村建设上来，维护好实现好广大农民的根本利益，不断增强农村基层组织的凝聚力、创造力和战斗力。广大农村基层干部要进一步转变作风，深入基层、深入农户，倾听群众呼声，面对面解决实际问题，全方位为群众提供各种服务。

　　同志们，在经历了一场历史罕见的冰冻灾害之后，“三农”工作迎来一个崭新的春天。我坚信，在党的十七大精神的指导下，有省委、省政府的坚强领导，有全市上下的共同努力，有农业战线全体同志的拼搏进取，我们一定能够夺取农业灾后重建的全面胜利，为开创“三农”工作新局面，促进全市经济社会又好又快发展作出新的更大贡献