高雄火车站到鹅銮鼻:农村廉风扑面来———全省农村基层党风廉政建设工作综述

　　中共中央办公厅、国务院办公厅去年9月出台了《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》，此后，中央纪委对农村基层党风廉政建设工作作出了全面部署。省委、省政府及省纪委认真贯彻落实有关精神，把做好这项工作作为推进我省经济社会又好又快发展和加快社会主义新农村建设步伐的重要措施，行动迅速，及时推进落实。半年多来，全省的农村基层党风廉政建设取得了初步成效，呈现出良好的发展势头。

　　加强领导，深入调研，探索有效途径

　　省委、省政府高度重视农村基层党风廉政建设工作，及时建立了联席会议制度，成立了领导和工作机构。省委书记张宝顺专门作出批示，要求“农村基层党风廉政建设要同新农村建设、基层党组织建设、农村基层干部素质提升工作紧密结合。涉农有关部门要高度重视，密切配合。”省长于幼军也对开展好这项工作提出明确要求。省领导金道铭、梁滨担任我省农村基层党风廉政建设联席会议召集人。目前，盛市、县纪委建立了常委农村基层党风廉政建设联系点制度，全省119个县（市、区）都有盛市纪委常委联系，全省乡镇、农村都有市、县、乡党政领导或纪委常委联系。

　　去年11月初，省纪委领导分别带队深入到全省35个国家重点扶贫开发县的48个乡镇和55个行政村进行调研，摸清了情况，找准了问题。一是少数基层干部执行党的农村政策打折扣，没有能够使群众了解、理解政策。二是在一些地方存在村务不民主、财务不公开、办事不公道的现象。三是一些基层干部不察民情、不理民事，作风飘涪得过且过，少数干部甚至作风不正、专横霸道，有乱作为的问题。

　　针对存在问题，省委、省政府提出了“围绕一个中心，搞好三个结合，抓好四个着力”的工作思路。即：紧紧围绕社会主义新农村建设这个中心；紧密结合农村基层党组织建设、农村基层干部作风建设、农村基层干部素质提升工程；

　　着力抓好党的“三农”政策的落实，着力解决农民群众反映强烈的突出问题，着力建立与社会主义新农村建设相适应的农村基层党风廉政建设长效机制，着力创新农村基层党风廉政建设方式方法。在此基础上，省委办公厅、省政府办公厅和省纪委制定下发了有关文件，把农村基层党风廉政建设工作任务分为50项，分解到省直24个相关部门，明确了牵头部门和配合部门。

　　结合实际，创新方法，增强针对性

　　山西是能源大盛农业大省，各地之间经济社会发展差异很大，省委、省政府及省纪委，针对各地不同实际，创新工作方法，把握内在规律，探索建立长效机制。目前，省纪委把农村基层党风廉政建设作为党风廉政建设责任制考核的重点，正在改革和完善考核办法，让农民群众来评价干部的工作。

　　各地各部门注意因地制宜，区别对待发达地区、欠发达地区、一般地区的不同情况，把农村分为纯农型、资源型、工贸型、城郊型以及土地贫瘠、资源贫乏型几大类，分类指导，分步推进。

　　为切实解决工作中存在的问题，各地还提出预防的办法，制定有效的措施，建立起相关的制度和机制。比如：太原市针对农村主干建立了“六廉制度”；晋城市有针对性地让广大农村党员干部接受廉政教育，把农村干部选送到沿海地区、大专院校培训；长治市积极创新农村监督机制，全市3456个行政村都建立了纪检监督机构；吕梁市实施“135”工程，普遍在乡镇建立起便民利民服务中心、矛盾纠纷排查调处中心、村级财务运行监管中心……这些典型经验和做法已经在全省得到推广。

　　突出重点，全面推进，力求取得实效

　　农村基层党风廉政建设是一项复杂的系统工程，涉及面广，任务艰巨。在工作中，全省各级在加强农村基层反腐倡廉宣传教育的同时，注重突出重点，整体推进，狠抓落实。

　　一是认真解决农民群众反映强烈的突出问题。调研中发现，首先要解决的问题是改进农村基层干部的作风。各地各部门在要求农村基层干部坚持做到“六要六不要”的前提下，进一步制定了农村基层党员干部、基层站所工作人员具体行为规范。中阳县出台了农村基层干部廉洁自律有关规定和行为准则；永济市制定了农村基层党员干部廉洁自律“十不准”。其次是加强乡村财务管理。我省乡镇、农村建立健全了财务预决算、开支审批、审计监督和村民民主理财等制度，大多数乡镇实行了“乡财县管乡用”制度，80％以上的农村推行了村级会计委托代理服务制度，普遍实行“村财乡管”或“村财乡审”制度。此外，还要确保支农惠农资金落实到位。全省各地认真落实党的支农惠农政策，对粮棉直补、农机具补贴、退耕还林补贴、农村合作医疗补偿等，普遍实行了“一卡通”的办法。

　　二是加强制度建设。省农廉办把农村基层党风廉政建设有关制度进行了整理，把对农村基层干部的监督制度，农村集体资金、资产和资源管理制度，以及乡（镇）政务公开、村务公开和党务公开等制度列出清单，要求盛市、县、乡村各级各部门抓紧建立健全有关制度和配套措施。各地各部门还采取明察暗访的形式开展了定期或不定期的专项监督检查。

　　三是认真查办农村基层党员干部违纪违法案件。据不完全统计，去年以来，全省共立查农村基层党员、干部违纪违法案件2436件，处分违纪农村基层党员、干部2409人。晋中市灵石县是全国重点产煤县，据调查有2000多个“黑口子”分布在乡镇和农村。在取缔、查封“黑口子”的行动中，全县查处“两委”主干15人，清退乡镇干部40人，停职检查15人，纠正处理3人。

　　本报记者刘宇

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