阿凡达1免费观看完整版:全国农村党风廉政建设工作电视电话会议发言摘登切实维护农民群众的根本利益——廉政文化

更新时间 2008-12-29 来源：中国纪检监察报

    浙江省委常委、省纪委书记  王华元

    近几年来，浙江省委、省政府和省纪委对农村党风廉政建设高度重视，全省农村党风廉政建设坚持乡镇机关、村级组织、基层站所三位一体，系统谋划、整体推进，立足创新工作载体，以加强乡镇（街道）纪检组织建设为基础，以健全村级民主监督组织为重点，以基层站所民主评议暨创建“群众满意站所”活动为抓手，各项工作取得较为明显的成效。

积极创新载体，保证农村党风廉政建设取得实效。配齐配强专职纪检干部，乡镇（街道）纪检组织建设工作全面落实。当前，基层纪检干部力量不足，在一定程度上制约了农村党风廉政建设工作的深入开展。我们把加强乡镇（街道）纪检组织建设作为推进农村党风廉政建设的基础工程，着力配齐配强干部，明确要求每个乡镇（街道）除纪委书记外，都要配备一至两名专职纪检干部。目前，全省１５１５个乡镇（街道）已全部完成配备任务，共配备专职纪检干部２０１０名。

建立村务监督委员会，村级民主监督工作稳步推进。去年以来，召开了全省加强村级民主监督工作会议，以省委、省政府名义下发了《工作意见》。各地按照“试点先行，总结完善，稳步推进”的思路，结合村级组织换届选举，积极稳妥地开展建立村务监督委员会的试点推广工作。截至目前，全省已有１６０００多个行政村建立了村务监督委员会，占行政村总数的１／２强，并在实践中取得了良好效果。

开展民主评议，创建“群众满意站所”活动不断深化。在创建活动中，全省３２０００多个基层站所共整改问题１８７６６个，处理违规违纪人员９７５人，建立健全各类行风建设长效机制７７７５个。１２个基层站所示范单位、９６个先进单位和１０００名行风建设先进个人受到省纪委表彰。

明确工作思路，进一步深化农村党风廉政建设工作。下一步，我们以“两规范、两创建、一推广”为主要工作载体，整体推进我省农村党风廉政建设工作。

加强监督检查。重点加强对中央、省委关于推进农村改革发展重大原则、各项制度、强农惠农政策落实情况的监督检查，保证党的各项农村政策落到实处。

扎实推进“两规范”。一是规范乡镇机关权力运行。深化乡镇政务公开，规范乡镇小型工程招投标行为，加强乡镇纪检组织规范化建设，完善乡镇党委、政府主要负责人任期经济责任审计等制度，切实规范乡镇机关的权力运行。二是规范村级集体资金、资产、资源的管理。督促落实《浙江省村级财务管理规范化建设意见》，完善村级财务委托代理制度，村民民主理财制度，村务公开、财务公开制度，健全农村“三资”监管体系。

深入开展“两创建”。一是继续开展创建“农村党风廉政建设示范村”活动。二是创建“群众满意基层站所”，进一步完善基层站所管理制度，着重围绕长效机制建设，强化服务功能，改进工作作风。

全面完成“一推广”。在全省全面推广建立村级民主监督组织，进一步扩大工作面，力争明年年底前在全省所有行政村建立村务监督委员会，进一步加强村级民主监督。

进一步加强农村基层党员干部作风建设。切实解决一些基层干部作风不实、办事不公、以权谋私、损害群众利益等突出问题。

    黑龙江省委常委、省纪委书记  李延芝

   我们在加强农村党风廉政建设工作中，把认真解决损害农民群众利益的突出问题作为重中之重，采取有力措施，保证农民群众充分享受到农村改革发展和党风廉政建设的成果。

搭建平台，畅通农民群众诉求渠道。我们不断创新农民利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障工作载体，搭建与农民群众直接对话、交流平台，力求使损害农民群众利益的问题早发现、早控制、早化解。在全省开展了损害农民群众利益问题的专项举报，建立了举报网站，制定了领导定期接访、案件线索集体排查、联查、结案报告和信访责任追究等６０多项制度，组建乡、村、屯三级舆情队伍和信访举报联查中心，开展了“入户听诉、开门接访、集中办访、真情回访”活动，运用听证会、百姓诉求“直通车”和开办“行风热线”、“关注民生在基层”节目等，广泛受理农民群众诉求。今年以来，播出“行风热线”等节目１４３８期，受理农民群众反映问题１．８万件，办结１．６７万件。

多管齐下，集中开展专项整治。充分调动各涉农部门的积极性，发挥职能优势，条块结合，上下联动，对农民群众反映和关注的热点难点问题集中开展整治。一是开展专项检查，解决政策不落实的问题。省财政、审计、农业、教育、卫生和物价等部门联合行动，对强农惠农政策、征地补偿政策、新型农村合作医疗政策落实和农村最低生活保障金发放情况进行专项检查。今年以来，共纠正和解决违规使用农村专项资金问题１７９５个，为集体和农民挽回经济损失８７９０万元。二是开展专项行动，严厉打击坑农害农行为。省工商、质监、农业部门组织开展了“红盾护农”、“春雷护农”等农资打假专项执法行动，检查农资经营户５万多户，取缔无照经营农资户４７３户，查处违法案件４５９８起，查扣假劣农资１８１５．２吨，为农民挽回经济损失７０３７万元。三是开展专项治理，确保农民利益不受损害。今年以来，会同有关部门对农民负担开展执法检查，查处加重农民负担案件１０６起，清理涉农文件３７件、项目４１个，减轻农民负担３２０５万元。

着眼防范，积极构建长效机制。坚持从加强制度建设、完善工作程序入手，构建防范损害农民群众利益问题的长效机制。一是健全农民民主权利保障机制。完善了以村民会议、村民代表会议为主要形式的村级重大事项集体决策制度，深入推进村务公开，制定了《黑龙江省村务公开目录设置参考模板》，积极开展“民主议政日”、重大村务民主听证、“村情民意恳谈会”等活动，保证了农民群众的知情权、参与权和监督权。二是健全农村集体“三资”监管机制。在全省农村成立村民民主理财小组，聘请资金使用监督员，实行了村级财务审批“三笔会签”，规范了程序，强化了监管。三是健全完善为民服务机制。全面推行为民服务全程代理制，全省建立为民服务站点５５６９个，代理具体事项１．４３万件，代理服务近１７万次，受益农民群众达９００多万人次。

严格执纪，坚决查处违纪违法行为。坚持把严肃查办涉农违纪违法案件，作为维护农民群众利益、化解农村基层矛盾的有效措施。全省组建了２６０个派驻中心乡（镇）纪检工作机构，通过整合办案力量，实行“一案双查”和“一案双报告”制度，采取交叉办案、协同办案、重要案件领导包案，实现了查办案件工作重心下移，加大对破坏强农惠农政策、以权谋私、贪污侵占、非法征用农民土地及违反土地征用补偿政策、违法排污及在农村泥草房改造过程中损害农民利益案件的查处力度。今年以来，全省各级纪检监察机关共立案查办农村党员干部违纪违法案件６０９起，处分１８３人，挽回经济损失１５８１．２万元。

   山西省委常委、省纪委书记  金道铭

   在推进农村党风廉政建设的过程中，我们结合山西省实际，着力加强矿产资源型农村党风廉政建设，比较有力地保障了农村改革发展稳定，促进了省委提出的转型发展、安全发展、和谐发展在农村的贯彻落实。

坚持深入调查研究，及时提出加强矿产资源型农村党风廉政建设的有效对策。随着农村党风廉政建设工作的逐步深入，带有山西省情特点的矿产资源型农村的突出矛盾越来越显现：农村集体资产处置、资源管理和收益分配不规范、不公开，生态破坏和环境污染严重，村矿、村企矛盾凸显，对乡村煤矿的监管不力、安全生产事故频发等问题不同程度地存在。在深入调研的基础上，省、市、县纪委选择了一批矿产资源型县、乡、村作为工作联系点，加强具体指导。省纪委出台了《关于加强矿产资源型农村党风廉政建设工作的指导意见》，从贯彻落实科学发展观、加强农村党员干部作风建设、解决农民群众反映强烈的突出问题、抓好制度建设、强化监督检查等方面提出了具体措施。

着力保障民生，切实解决矿产资源型农村农民反映强烈的突出问题。我们把解决矿产资源型农村农民最关心最直接最现实的利益问题，作为工作的着力点。一是开展农村环境综合整治。结合省委、省政府关于开展煤焦领域反腐败斗争的部署，加大对工矿企业污染农村环境问题的执法监察力度，开展农村环境综合整治，搞好矿山地质环境恢复治理工作。二是认真解决村矿、村企矛盾。矿产资源型乡镇全部建立了矛盾纠纷排查调处中心，矿产资源型村与区域内的煤矿企业普遍建立了沟通机制。阳泉市县、乡两级建立了村矿和谐联席会议制度，及时沟通村矿关系，化解村矿矛盾。三是加大违纪违法案件查处力度。重点查处侵占农村集体资金、资产、资源案件，利用职权谋取非法利益案件和私挖滥采案件。今年上半年，全省共清查涉及各类矿产的违法行为６５６起，向司法机关移送案件３２件，４１人被追究刑事责任，５４人受到党纪政纪处分。

大力加强制度建设，强化矿产资源型农村党风廉政制度保障。我们积极探索与矿产资源型农村改革发展相适应的党风廉政建设制度体系。一是健全农村集体“三资”管理制度。全省矿产资源型农村普遍建立了集体资产承包、租赁、出让管理制度，煤炭及其他矿产资源开发利用公开竞价和招投标制度，企业经营管理制度、村集体经济合同管理制度等。各市对矿产资源型村集体资产进行全面清理，做到“四清”，即资源底数清、存在问题清、承包费兑付清、发包合同鉴定情况清。同时严把公示关，接受群众监督。二是创新公开机制，强化民主监督。各地以农民关心的集体资产资源处置、资源收益分配为重点，扩大公开范围，完善公开机制。三是坚持改革创新，着力推动矿产资源型农村科学发展。各地结合实际，不断深化乡村煤矿经营管理体制改革，建立以明晰产权为核心的现代企业制度。一些地方建立了针对矿产资源型农村资源开采的补偿机制和“以工补农”、“以煤哺农”的具体办法。

   民政部副部长  姜 力

   民政工作是党的农村工作的重要组成部分。加强农村党风廉政建设，是我们民政部当前和今后一个时期的重要任务。

深化村务公开民主管理，维护农民民主权利。我们在实行村务公开民主管理过程中，一是加强制度创新和理论创新，推进村务公开民主管理实践。２００７年６月，全国村务公开协调小组召开了“全国村务公开民主管理理论研讨会”，推出了“村级民主八步工作法”、“村民民主恳谈制度”等典型，在社会上引起积极反响，促进了村务公开民主管理实践水平的提高。二是重点解决选举中存在的突出问题，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。２００８年，全国有１７个省（区、市）开展村委会换届选举。我部与中组部联合下发了《关于认真做好村党组织和村民委员会换届工作的通知》，加强工作指导，提出明确要求。三是编制村务公开目录，完善村务公开制度。我部下发了《关于做好村务公开目录编制工作的指导意见》，指导督促地方编制村务公开目录。四是加强对村务公开工作的指导和监督检查，防止和纠正不公开、假公开、不及时公开的问题。去年以来，省级村务公开领导（协调）机构深入到５９０个县（市、区）的２３９７个村进行了督查；全国村务公开协调小组组织人员，深入到８省（市）中的２４个县（市、区）进行抽查，采取走村入户、召开座谈会、听取基层干部群众意见、查看档案资料、现场核实情况等形式，发现和纠正存在的问题，进一步推动了村务公开和民主管理工作的开展。

着力抓好对抗灾救灾、社会救助等资金物资的监督管理，保证中央各项强农惠农政策落到实处。健全完善救灾款物管理的制度和机制。在汶川抗震救灾中，我们会同有关部门紧急研究制定了一系列规章制度，下发了《关于加强对抗震救灾资金物资监管的通知》《汶川地震抗震救灾生活类物资分配办法》《汶川地震救灾捐赠款物的管理使用规定》等，从源头上保障救灾资金的有效监管。建立了部领导负总责、有关司局各司其职，中央纪委监察部、审计署驻部机构共同参与的监管机制，落实责任制，增强监管工作的合力。

保障救灾资金、社会救助资金管理使用的信息公开。建立救灾资金管理使用通报制度，将中央和地方各级救灾资金和捐赠资金的分配、使用情况及时通过广播、电视、报纸、网络向社会公布。制定下发了《汶川地震抗震救灾资金物资管理使用信息公开办法》，主动接受社会各界的监督，开发了救灾捐赠资金接受使用管理信息系统，供捐赠人和社会各界查询。农村低保、五保供养、农村医疗救助等救助政策、救助对象和落实情况等信息及时纳入了村务公开范畴，确保了各项救助资金物资管理使用公开、公平和公正。

加强对救灾资金、社会救助资金落实情况的督促检查。今年，民政部会同有关部门分赴２２个省对农村最低生活保障制度落实情况、农村五保供养工作条例执行情况等农村困难群众生活安排工作进行了督促检查；会同财政部等部门组成联合工作组，对受汶川地震影响较重的四川、云南灾后重建有关资金使用情况进行了检查。各级民政部门就救灾款物、“蓝天计划”和“霞光计划”专项资金管理使用情况开展了专项执法监察。

    广东省委常委、省纪委书记  朱明国

    我省始终坚持以保持党同人民群众的血肉联系为重点，不断推进农村基层党员干部作风建设，为农村改革发展提供了有力保证。

加强思想教育，进一步增强农村基层党员干部宗旨意识。抓理想信念教育，巩固农村党员干部作风建设的思想防线。认真开展以“有理想、有责任、有能力、形象好”为主要内容的“三有一好”教育。实施“固本强基”工程的“十百千万”干部驻点下乡，开展乡村干部每人必须记“民情日记”活动，组织全省１９５１３个城市基层党支部与农村党支部“一帮一”结对共建，农村党员干部的群众观念和宗旨意识明显增强。

抓民主法制教育，明确农村党员干部作风建设的根本要求。认真开展民主法制教育，严格实行《村民自治条例》。大力推进村务公开、党务公开、财务公开。通过加强民主法治教育，使广大“村官”自觉做到遇事同群众商量、大事由群众决定、工作向群众报告、功过由群众评说，农村基层党员干部民主法制意识进一步增强。

抓能力素质教育，夯实农村党员干部作风建设的重要基础。着力增强服务群众和化解矛盾的能力，按照小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交的要求，以提高做群众工作本领为目标，全面实施城乡党员干部培训。

抓廉洁从政教育，强化农村党员干部作风建设的根本保障。教育农村党员干部牢记“两个务必”，秉公办事，清廉自守。连续１７年对全体党员开展纪律教育学习月活动，连续８年举办县乡村党政“一把手”党纪政纪法纪教育培训班，建立县镇两级近３００个反腐倡廉教育示范点，开通廉政文化进乡村“直通车”。

突出保护权益，不断提高农村基层党员干部服务群众的水平。开展专项治理，切实维护好农民的现实利益。着力解决征地补偿、农资打假等农民群众关注的突出问题，强化对社会保障和扶贫救济等专项资金的监管。２００６年以来，我们对支农专项资金、义务教育保障资金、新型农村合作医疗基金的管理使用和农村土地征用、征地拆迁等进行专项检查，督促兑付拖欠农村征地款２３．５７亿元，全面落实农村义务教育免缴学杂费政策。今年又对１３０项强农惠农政策落实情况进行了检查，确保近１００亿元的资金补助到位。

加大财政投入，逐步发展好农民的长远利益。实施“十大民心工程”。２００２年以来，投入１３０多亿元用于化解农村债务、发展村级集体项目６万多个，建设农村硬底化村道８５３６公里；为群众办好事实事２０多万件；提前３年完成农村１５万户危房改造；由省直拨每村每年１万元，市县乡再逐级补贴，修建村卫生所２．５万个。

着力工作创新，不断实现好农民的合法权益。设立农民负担监测网，开通“１２３１６”服务热线，打造服务农民群众的新平台。建成了省市县三级联网的电子行政监察系统；开通县以上纪检监察网上信访举报平台，方便农民群众诉求表达和信访举报；清理向乡镇检查考核项目２８４４项，保留３０项，减少９１．５％，大大减轻农村基层政府负担。

注重制度创新，农村基层党员干部作风建设的长效机制初步形成。完善领导体制和工作机制，逐步解决“有人管事”的问题。严格执行党风廉政建设责任制，成立由省纪委牵头，１０个部门参与的农村基层党风廉政建设工作联席会议制度。明确县委是农村基层作风建设的政治责任主体，乡镇党委书记是直接责任人，并着力选好配强乡党委书记、村党支部书记。

不断完善农村经济社会管理制度，逐步解决“按章理事”的问题。省委制定《村务管理办法（试行）》和《农村基层党支部工作规程（试行）》，推进民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。

继续推进农村基层惩防体系建设，逐步解决“廉洁干事”的问题。近年来，我们全面贯彻落实中央《实施纲要》和《工作规划》。认真落实廉政谈话、诫勉谈话、经济责任审计和述职述廉等制度，深入开展基层站所民主评议活动，推广聘请农村廉政监督员制度。（中国纪检监察报）

（中国纪检监察报）