阳萎可以用中药配方:::山西俞长生:全面加强农村基层党风廉政建设

同志们：
今天召开的这次全市农村基层党风廉政建设工作会议，是在全市上下认真贯彻落实党的十七大精神，进一步推进我市经济社会又好又快发展的新形势下召开的一次重要会议。下面，我就2007年工作做简要总结，对2008年工作提出安排意见。
一、2007年主要工作情况2007年，在省纪委的指导、支持下，在市委、市政府的正确领导下，我们认真贯彻落实中央《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》和省市《实施意见》，进一步深化了思想认识，加大了工作力度。在狠抓制度建设、解决突出问题、加强监督检查的同时，创新地开展了"三个一"专项治理活动，有效地监督了扶贫资金、退耕还林粮款和救济救灾款物在管理、发放和使用中存在的不规范行为。全面推进了农村基层党风廉政建设各项工作，取得了阶段性明显成效。中央纪委领导同志、省纪委和市委、市政府主要领导同志对我市的农廉工作给予了充分肯定。
（一）抓制度建设，完善了农村基层党风廉政建设制度体系
推进农村基层党风廉政建设，建立健全制度是基础。去年以来，我们始终把制度建设放在第一位来抓。一是狠抓配套制度的建立和完善。二是狠抓制度创新。三是以公开促落实，狠抓各项制度的落实。
（二）抓监督检查，落实党在农村的强农惠农政策
我们把加强农村基层党风廉政建设与贯彻落实党在农村的强农惠农政策紧密结合起来，加强监督检查，确保政策落到实处、惠及于民。一是发挥农村纪检监督小组的作用，开展了"三个一"专项治理工作。二是发挥市直联席会议成员单位的作用，开展了对全市支农惠农资金的专项检查。三是各县市区采取多种形式，开展了评议监督活动。
（三）抓问题解决，纠正了一批损害农民群众利益的突出问题
全市各县市区把解决好广大农民群众反映强烈的突出问题作为农廉工作的出发点和落脚点。按照省里统一部署，县、乡、村三级均设立了农民群众反映强烈的突出问题登记台账，实行了月报制度。据不完全统计，2007年全市共排查出农民群众反映强烈的突出问题922起，已解决745起，提出措施正在解决的有177起。突出问题的解决，为农村的和谐稳定发挥了积极作用。一是"县委是关键"的作用得到了充分体现。二是乡镇"信访便民服务中心"的作用得到了有效发挥。三是"农村纪检监督小组"的作用成效显著。据初步统计，去年我市农村没有集体赴京上访问题，赴省集体上访也下降了49％。
各级纪检监察机关把立查涉农坑农案件作为农村基层党风廉政建设的一项重要工作来抓。去年全市立查农村基层党员干部违纪违法案件482起，受到党政纪处分547人，移送司法机关处理5人。对农村党员干部起到了有效的警示作用。
（四）抓宣传教育，深入开展农村基层反腐倡廉工作
全市各级以提高农村基层党员干部的素质为目的，大力开展了多种形式的反腐倡廉宣传教育。一是大力加强对农村基层党员干部的培训。据初步统计，全市共举办各类培训班258期，培训农村基层党员干部28000多人次。二是广泛开展宣传教育活动。把廉政文化"进农村"纳入了《长治市廉政文化"七进"活动实施方案》和《长治市廉政文化建设"示范点"评选标准》，在广大农村基层开展了制发廉政台历、书写廉政标语、设置廉政公益广告等活动。三是切实加强农村基层党员干部作风建设。去年，通过狠抓作风建设，农村基层干部的作风有了明显的转变。 （五）抓组织领导，全面推进村级党风廉政建设工作
各级党委、政府和纪检监察机关把加强农村基层党风廉政建设作为推进全市经济社会发展的重要举措，实施了强有力的保障。一是加强领导。去年市委办下发了《关于由县市区委书记担任农村基层党风廉政建设联席会议召集人的通知》，要求全市各县市区的农廉联席会议召集人全部由县委书记担任，进一步加强了对农村基层党风廉政建设的组织领导。二是建立机构。全市13个县市区144个乡镇全部建立了农村基层党风廉政建设联席会议制度及其工作机构。
二、2008年主要工作任务
今年，我市农廉工作的主线就是围绕新农村建设抓好"12345"工程建设，即"强化一支队伍、发放两张卡片、规范三个中心、依托四级组织、落实五项工作"。
强化一支队伍。就是要强化"农村纪检监督小组"这支队伍，通过提高他们的综合素质，发挥他们对支村"两委"干部勤政廉政、制度落实、重大项目实施、专项资金使用、"三务公开"等情况的监督作用。
发放"两张卡片"。就是要发放"农民群众反映突出问题信访卡"和"支农惠农政策明白卡"。通过两张卡片，一是让农民群众对中央的支农惠农政策得到充分的了解；二是让农民群众反映的问题得以及时落实解决。
规范"三个中心"。就是要规范"信访便民中心、会计服务中心和矛盾调处中心"，通过信访便民服务中心解决群众上访难、办事难的问题；通过会计服务中心规范农村财务管理，解决财务不公开、虚公开、假公开的问题；通过矛盾调处中心把问题化解在基层，化解在萌芽状态，减少集体上访和越级上访现象，维护农村的和谐稳定。
依托"四级组织"。就是要依托市、县、乡党委政府和支村"两委"四级组织，调动各级职能部门的积极性，充分发挥其职
能作用，形成齐抓共管的良好局面。
落实"五项工作"。就是要规范制度体系建设，狠抓农村基层党风廉政建设各项制度的落实；继续加大监督检查力度，切实保障强农惠农政策的贯彻落实；加大排查解决力度，坚决解决损害农民群众利益的突出问题；继续加强宣传教育，营造深入开展农村基层党风廉政建设的良好氛围；加强组织领导，完善农村基层党风廉政建设工作机制。
围绕"12345"工作思路，今年我们要重点抓好以下五项工作：
（一）加强制度体系建设，狠抓农村基层党风廉政建设制度的落实
一是要抓好制度规范工作。要以省里要求的4个方面36类制度为依据，规范各县市区已经制定的各项制度，维护制度的统一性和严肃性。各级各部门要注意研究和及时完善有关制度。
二是要抓好制度的普及工作。按照市委、市政府两办《长效机制》的要求，将出台的主要制度编印成册，普及到全部乡（镇）和农村，有条件的地方实行一户一册。
三是狠抓制度落实。今年，要重点抓好乡镇政务公开、村务公开、会计委托代理制和"三资"管理制度的落实。（1）大力推进乡镇政务公开。（2）大力推进村务公开。（3）完善会计委托代理制，强化"三资"管理。
四是要抓制度创新工作。要积极探索党内监督制度向村级延伸，实行"村干部任前公示制度"等。
（二）密切关注民生问题，狠抓强农惠农政策的监督检查
近年来，党中央、国务院坚持把解决好"三农"问题作为全党工作的重中之重，出台了一系列强农惠农政策。今年中央一号文件又要求继续加大对"三农"的投入力度。三月底召开的全市农村工作会议明确要求，"2008年各级财政支农的增量要明显高于上年。"这些强农惠农政策能否得到落实，直接影响到广大农民群众的切身利益，直接关系到社会主义新农村建设的成效。因此，必须加强监督检查的工作力度。
各级各部门要围绕强农惠农政策落实情况深入开展监督检查。今年，全市将统一组织开展以下专项监督检查工作：市农经局牵头在全市范围内组织开展农村财务管理大检查。市审计局负责对全市2005年至2007年农业综合开发专项资金的筹集、使用和管理情况进行审计和审计调查。市发改委牵头对全市农村基础设施建设投入政策、农村社会事业支持政策落实进度及执行情况开展专题调研和专项检查。市财政局牵头市农经局配合对财政转移支付村级补助资金到位及使用情况、农业和农民直接补贴落实情况、农村义务教育经费保障资金管理使用情况等进行监督检查。市减负办牵头对减轻农民负担情况进行监督检查。市民政局重点做好2008年第八届村委会换届选举工作和村务公开的监督检查。市直其他涉农部门要立足本部门本系统的业务工作，按照任务分工开展专项监督检查。这些专项监督检查情况要在2008年10底前完成，并将检查情况报送市农廉办。
（三）注重解决突出问题，坚决纠正损害农民群众利益的不正之风
一是进一步加大排查力度。今年，由信访局牵头，政法委、纪检委、监察局配合在全市集中开展一次群众反映强烈的突出问题大排查。排查解决的重点是：在扶贫、救灾、救助、移民、粮补等款物管理和使用中损害农民群众利益的问题；违规违法征占农村集体土地、损害农民土地权益的问题；各种乱收费、乱罚款和乱摊派等问题；制售伪劣农资和哄抬农资价格等坑农害农行为和农村医药购销和医疗服务中的不正之风等。对排查出的问题要按照市里下发的文件要求，分类登记，建立台账，实行月报制度。
二是进一步加大解决问题的力度。要充分发挥"县委是关键"的作用，解决农民群众反映强烈的突出问题。各乡镇要落实首问责任制，实行主要领导包案制，深入农村基层，及时掌握农民的诉求，及时解决农民反映的问题。要充分发挥"信访便民服务中心"和"解决农民群众反映问题信访卡"的作用，切实解决农民上访难的问题。要充分发挥乡镇矛盾调处中心和农村纪检监督小组的职能作用，解决农民群众反映的一般性问题。
三是进一步加大涉农案件查办力度。重点查处截留、挪用、侵占、贪污支农资金和征地补偿费案件，侵占集体资金、资产、资源案件，利用职权谋取非法利益案件，涉及农民负担恶性案件，为黑恶势力充当"保护伞"案件，选举中拉票、贿选等严重违反组织人事纪律案件，参与赌博、借婚丧喜庆收钱敛财等案件。重点查处2008年村委换届过程中拉票、贿选的案件。各县纪检监察机关和农廉办要加大督办力度。
（四）加大宣传教育力度，营造深入开展农村基层党风廉政建设的良好氛围
一是要以多种形式开展培训教育。以乡镇、村领导班子成员和农村纪检监督小组成员为重点，把反腐倡廉培训教育与"农村干部素质提升"工程结合起来，与今年全市农廉工作的重点任务结合起来。充分发挥各级党校的主阵地作用，通过多种形式开展培训教育。二是要以多种渠道开展宣传教育。市广电总局要开设农村基层党风廉政建设专题节目，市日报社要开辟农廉专栏。各县市区也要开设农村基层党风廉政建设专栏或专题节目，各村要在公开栏开辟"农廉专栏"等等，采取多种渠道开展宣传教育，加大农村基层党风廉政建设宣传力度。
三是要大力加强农村廉政文化建设。要认真落实文化部《关于加强农村廉政文化建设的规划》、《长治市廉政文化"七进"活动实施方案》和《长治市廉政文化建设"示范点"评选标准》，加强农村廉政文化阵地建设，抓好农村文化大院、文化广场的建设，建立多支农村廉政文艺宣传队伍。
四是继续加强干部作风建设。要按照《长治市农村党员和干部廉洁自律行为规范（试行）》提出的"十不准"要求，完善农村基层党员干部行为规范，促进农村基层干部廉洁自律和工作作风的转变，增强农村基层干部的廉洁自律意识。
（五）强化组织领导力量，完善农村基层党风廉政建设工作机制
一是加强领导，落实责任。中央指出，加强农村基层党风廉政建设，县委是关键，乡镇是基础。只有县乡两级党委、政府真正把农廉工作摆上重要议事日程，切实履行职责，各项工作任务才能得到很好的落实。
二是强化组织协调，完善工作机制。农村基层党风廉政建设涉及的领域广、部门多，政策性、业务性都很强，必须充分发挥各职能部门的作用。各成员单位要按照长治市纪委《关于农村基层党风廉政建设工作任务的分解意见》确定的任务和要求，切实履行职责，强化措施、细化任务、夯实责任，既牵头、又抓落实，既参与、又抓组织协调和督促检查，做到牵头主抓，协作配合，整体推进。各县市区要充分发挥联席会议的作用，进一步健全完善工作机制，坚持定期或不定期召开联席会议，听取有关职能部门工作进展情况汇报，及时了解情况，掌握动态，分析研究形势，协调解决重大问题，督促指导工作，组织开展专项检查活动。
三是加强机构队伍建设，增强农廉工作力量。在社会主义新农村建设中，省纪检委书记金道铭同志在全省农廉工作会议上指出："加强领导还有一个加强组织建设的问题，现在已经有4个市成立了农廉室常设机构，从实践上看，加强农村基层党风廉政建设确实是一件长远的事，我们很有必要在市、县两级逐步建立起专门的机构，选调一部分了解农村情况和有农村工作经验的同志来担负这方面的工作"。因此，各县市区要按照金书记的要求，尽快设立农廉室，选调一部分了解农村情况的同志进来，切实强化农廉工作。