钟连召是谁:河南加强农村基层党风廉政建设工作纪实

河南加强农村基层党风廉政建设工作纪实     河南省是人口大省，也是农业大省，7000多万农村人口占全省总人口的近70%，“三农”问题在河南占有举足轻重的地位。该省始终把实现好、维护好、发展好农民群众的切身利益，保障农民群众利益诉求渠道畅通，促进农村基层干部正确行使权力，作为工作的出发点和落脚点，通过推进组织建设、创新工作载体、完善制度建设和健全监督机制，扎实开展农村基层党风廉政建设，有力地推动了河南的新农村建设。
    完善机制加强组织保障
    河南省各级党委、政府高度重视农村基层党风廉政建设，通过健全组织、完善机制，形成了各负其责、上下联动、齐抓共管的良好局面。同时，通过开展各种形式的宣传教育，营造了良好的舆论氛围。
    2007年，河南省委、省政府专门制定印发了《关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见》。河南省领导徐光春、郭庚茂、陈全国、叶青纯等多次进村入户开展实地调研。在此背景下，河南省纪委监察厅于2007年4月9日设立农村基层党风廉政建设室。截至目前，全省17个省辖市纪委监察局全部设立了农村党风室，158个县（市、区）已有87个县（市、区）纪委监察局设立了农村党风室。
    为尽快摸清河南农村基层党风廉政建设工作整体状况，2007年7月，河南省纪委监察厅在全省开展了农村基层党风廉政建设状况民意调查，涉及81个县区、256个乡镇，发放调查问卷8000多份，向中央纪委、河南省委递交了《河南省农村基层党风廉政建设状况调查报告》。
    调研获得了“第一手”资料，河南省纪委监察厅在此基础上组织了“中国河南村官论坛”活动，对农村基层党风廉政建设进行深入的理论研讨，使农村基层党风廉政建设有了理论支撑。
    全省各地通过召开动员会、专题会、现场会，利用报纸、电台、电视台等新闻媒体加大宣传力度，积极开展各种形式的宣传教育活动。目前，全省已建成廉政教育基地52个、“廉政文化一条街”217条、“廉政文化广场（大院）”731个，部分乡镇、行政村还建立了“廉政书屋”、“廉政书架”等。全省农村基层党风廉政建设氛围浓厚，廉政文化深入人心。
    2007年10月，“三级示范四级联创”活动在河南拉开帷幕，奖励激励机制为农村基层党风廉政建设注入了活力。2008年4月，全省农村基层党风廉政建设工作暨“三级示范四级联创”先进集体表彰会在焦作市举行，全省170个县、乡、村先进单位受到了表彰。
    探索创新民主管理形式
    通过不断丰富民主管理形式，拓宽民主管理渠道，健全民主管理制度，河南省真正让农民群众广泛参与到农村事务管理中来，保障了广大农民群众的知情权、参与权和管理权。
    河南省纪委监察厅不断健全工作机制，从规范和完善农村“三务”公开入手，调动农民群众参与村务管理的积极性。目前，全省2400多个乡镇（办事处）全部实行了政务公开，其中，95%以上的乡镇结合本地实际充实了政务公开的内容，99%的行政村实现了村务公开，党务公开正在农村基层逐步推开。
    河南省纪委监察厅还在全省推广以“民主决策”为核心的“4+2”工作法。村里的所有大事，必须经过四个会议决策和两个公示程序，即党支部会提议、村委会商议、党员大会审议、村民代表会和村民大会决议，然后将决议和结果公示。
    郑州市推广村情民意小报做法，村里所有公共事务每月都要印成小报向每户村民发放，小报公布的第二天要召开干群对话会，及时回答群众疑问。
    鹤壁市的“村情民意恳谈会”，要求乡镇主要领导干部每季度到所辖村召开一次由村“两委”干部、全体党员、村民代表和普通群众参加的恳谈会，接受群众监督，及时解决问题……
    经过不断的尝试和探索，全省各地结合本地实际，不断丰富农村民主管理形式，完善民主管理机制，有效规范了农村基层干部的权力行使，保障了群众的各项民主权利。
    用制度监督基层权力运行
    通过探索创新民主管理形式，广大农民群众的知情权、参与权和管理权得到有效保障。但如何监督农村干部正确行使权力呢？河南省纪委监察厅切实加强对农村“三资”管理的监督，通过“双述双评”、“三票评议”，完善干部监督体系，确保农村基层干部正确行使权力。
    抓住“三资”管理就抓住了农村事务的“牛鼻子”，河南省纪委监察厅在全省推广“农村‘三资’代理服务制”。该制度的核心是，在村财乡监会计中心的基础上，各乡镇办事处全部成立村组“三资”代理服务中心，对资金、资产、资源实行代理服务。各村取消村组会计、出纳，只设一名报账员；取消账户，在代理服务中心设立统一的银行账户。
    该制度从以往单纯的资金管理延伸到资产、资源管理，由村延伸到村民小组，同时加强县、乡、村三级监管，从制度上防止贪污、侵占、私分集体财物等问题的发生。目前，全省各地已普遍建立了乡镇财务代理服务中心。
    此外，该省正逐步推广和完善“村务监督委员会”、“两述两评”、“群众评官”等制度。村务监督委员会制度将村纪检小组、民主理财小组、村务公开监督小组三组合一，设立民主监督委员会，在党支部领导下实施民主监督，与村委会平级同期同届；“两述两评”制度即乡村领导班子和农村基层干部述职述廉，民主评议乡村领导班子和农村基层干部；“群众评官”以“群众评民意、党员评表率、组织评党性”为主要内容，并将评议结果作为干部考核依据。
    切实维护农民群众利益
    农村基层党风廉政建设工作的出发点和落脚点是为了维护农民群众的利益，河南省纪委监察厅在全省推行为民服务全程代理制，开展支农惠农资金专项治理，严肃查处涉农案件。
    全省各地普遍建立了为民服务机构，县、乡、村三级建立为民服务代理中心，代理员专门受理群众申办事项，群众有事不用自己跑，由代理员全程代办。目前，全省158个县（市、区）和70%的乡镇建立了为民服务中心，50%的行政村建立了为民服务代理点，基本实现了“小事不出村、大事不出乡”的目标。
    在为民服务的同时，全省各地加强对支农惠农资金发放情况的监督检查，严厉查处各类涉农案件。2007年下半年，河南省纪委监察厅会同省农业厅、财政厅等部门，利用三个月时间对全省支农惠农政策及资金管理使用情况深入开展监督检查，共发现和整改各类违法违纪问题120起，追缴违规资金1460万元，16名党员干部受到党纪政纪处分。
    据统计，2007年河南省各级纪检监察机关共查处农村基层党员干部违法违纪案件6270件，乡科级以下干部受到党纪政纪处分6369人，组织处理234人，移送司法机关58人，通过查办案件减轻农民负担4692万元。
    河南省农村基层党风廉政建设的稳步推进，有力促进了全省农村经济建设和农村社会的和谐稳定。2007年，全省经济总量达1.5万亿元，位居全国第5位，农民人均纯收入3852元，实际增长18.1％，农村基层信访件比上年同期下降26%。
    来源：天山网