陈奕迅新专辑米闪:山西省纪委副书记 杨森林狠抓重点工作 建立长效机制 全面加强农村基层党风廉政建设

时间：2008-03-28 11:33 来源：山西新闻网 山西经济日报进入论坛手机读报我要评论
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同志们：
这次会议是一次重要的会议。中央纪委和省委、省政府对这次会议十分重视。中共中央书记处书记、中央纪委副书记何勇专门致信这次会议，对进一步开展农廉工作作出了重要指示。省委书记张宝顺、省长孟学农也对我省的农廉工作作出重要批示。这是对我们的巨大鼓舞和鞭策。我们一定要认真学习贯彻何勇同志的重要指示精神和省委、省政府领导同志的批示精神，把我们山西的农廉工作搞得更好。这次会议上，各市汇报了工作、交流了经验，与会同志参观了晋城市的先进典型；我们还要表彰先进集体和先进个人，金道铭同志、梁滨同志还要作重要讲话，希望大家认真贯彻落实这次会议精神。下面，我就2007年工作作简要总结，对2008年工作提出安排意见。
2007年主要工作情况
2007年，在中央纪委的指导、支持下，在省委、省政府的正确领导下，省农村基层党风廉政建设联席会议以及各地各部门认真贯彻落实中办、国办《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》和省委、省政府两办《关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见》，思想认识进一步深化，重视程度进一步提高，工作力度进一步加大，在狠抓建立健全制度、解决突出问题、加强监督检查三项重点工作的同时，全面推进农村基层党风廉政建设各项工作，取得了阶段性明显成效。中央纪委领导同志和省委、省政府主要领导同志对我省的农廉工作予以充分肯定。实践证明，中央关于加强农村基层党风廉政建设的决策和部署是完全正确的、十分必要的。
一年来，主要做了以下几方面工作：
（一）建立健全制度，农村基层党风廉政建设制度体系初步形成
制度建设是一项重要的基础性工作。去年以来，我们把农村基层党风廉政制度建设放在突出位置来抓。一是狠抓中央要求建立的各项制度的制定和出台工作。按照中办、国办《意见》要求，我们对农村基层党风廉政建设有关制度进行了认真梳理，分类归纳为4个方面36类，并把这些制度的制定任务分解到市、县、乡和有关部门，明确任务、明确进度、明确责任人，实行月报制度。目前，除中央有关部门制定的6类制度已经出台外，我省各级各部门负责制定的30类制度，已出台28类，初步形成了比较完备的农村基层党风廉政建设制度体系。二是各级各部门结合实际大力进行制度创新，出台了一系列符合当地实际、操作性强、切实管用的具体制度。如：阳泉市在全省率先出台了《关于建立健全农村基层惩治和预防腐败体系实施意见》；太原、晋城等市建立了村主干廉政档案制度；运城市新绛县建立了“两论一监督”和“干部主事、群众花钱、社会监督”的村级民主管理制度。三是以“三务公开”为重点，积极推进各项制度的落实。全省统一制定了《乡镇政务公开目录》，各乡镇普遍实行了政务公示制、首问负责制和限时办结制。88％的乡镇建立了便民服务机构。县（市、区）普遍编制了《村务公开目录》，各行政村普遍设立村务公开栏和其他公开方式，实行按时公开和点题公开。97％的村成立了村务公开监督小组，98％的村成立了村民理财小组。780个乡镇、16747个村实行了“会计委托代理服务制”，分别占乡镇和行政村总数的60％和58％。大同市对村务公开进行明察暗访，对不公开、假公开的村进行公开曝光和及时查处。省委组织部印发了《关于在全省农村基层党组织全面实施党务公开的通知》，各地普遍出台了党务公开实施办法，一些县（市、区）建立了基层党务公开监督员制度。“三务公开”的落实，有效促进了农村基层民主政治建设。与此同时，各项监督制度、“三资”管理制度、农村综合改革等制度也得到不同程度的落实。
（二）加强监督检查，党的农村政策得到进一步落实
我们把加强农村基层党风廉政建设与贯彻落实党的农村政策紧密结合起来，加强监督检查，确保政策落到实处、惠及于民。省直有关部门重点围绕强农惠农政策落实情况以及农村土地改革落实情况、农村综合改革推进情况等开展了专项监督检查。如：省农业厅对10681个村集体经济组织进行财务审计，审计金额105亿元，发现违规违纪金额3.5亿元；对2406个财务管理混乱的村进行了清理整顿。省国土资源厅等七部门联合开展了全省农村土地突出问题专项治理活动，纠正农村土地承包问题375件，农村土地征占用问题206件。省审计厅组织对农村饮水安全工程建设、农村义务教育“两免一补”、农村中小学现代化远程教育工程、新型农村合作医疗、农村公路建设、扶贫开发等专项资金开展了审计和审计调查。省教育厅围绕农村九年制义务教育“两免一补”政策的贯彻落实，开展了两次检查，清理乱收费400多万元。省民政厅对11个市、29个县、61个乡镇、123个村2006年度救灾款物的使用管理情况进行了专项执法检查。省财政厅、卫生厅、林业厅等部门也开展了专项检查，收到了明显成效。
市、县两级围绕贯彻执行党的农村政策落实情况深入开展了一系列专项监督检查活动。如：晋中市对全市重点乡、村2003年至2006年农村征地补偿费和村集体资产管理情况进行了专项审计，共审计金额12.1亿元，对17个乡镇政府、135个村委和19个部门下发了审计处罚决定书，罚没违规违纪资金116万元，清退违规资金4000余万元。阳泉市对2004年以来煤矿采矿权价款和土地开发整理专项资金收缴使用情况开展执法检查，共查出违规资金3.1亿元。
（三）关注民生问题，一批损害农民群众利益的突出问题得到有效解决
全省各地把实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益，作为农村基层党风廉政建设工作的出发点和落脚点，坚决纠正损害农民群众利益的行为。按照省里统一部署，乡、村两级对农民群众反映强烈的突出问题进行排查摸底，分类登记，建立台账，实行月报制度。县、乡两级积极推行农村基层信访“下访”制度，充分发挥乡、村矛盾纠纷排查调处机构的作用，努力把矛盾纠纷化解在基层，把问题解决在萌芽状态。据不完全统计，2007年全省共排查出农民群众反映强烈的突出问题37126件，已解决32515件，为农村的和谐稳定发挥了积极作用。长子县主要领导和班子成员带头联系矛盾最突出的村，解决了多起过去多年积累的疑难信访涉法案件，特别是妥善解决了两起因村干部与村民发生纠纷，而分别陈尸10年和4年的信访案件。突出问题的解决，有效化解了农村信访问题。据初步统计，去年全省农村赴省集体访同比下降27％，赴京集体访同比下降25％。吕梁市这方面的效果更为明显，去年赴京集体访同比下降95％，赴省集体访同比下降77％，个体访同比下降86％。
各级纪检监察机关把立查严重损害农民群众利益的行为，作为农村基层党风廉政建设的一项重要工作来抓，查处了一批坑农害农案件。去年，全省立查农村基层党员干部违纪违法案件1664件，处分违纪农村基层党员干部1332人，案件办结率达到95％。如：襄垣县纪委查处了王村镇孔家洞村原支书陈某贪污农村中小学危房改造款、复垦耕地补助款等共计7.4万元的违法案件。阳曲县纪委查处了泥屯镇龙泉村原支书、村委主任王某利用职务之便，侵吞国家扶贫款5.5万元的违法案件。临汾市对农村信访积案进行排查清理，由乡镇办案人员组成联组集中办理；对重要案件县纪委组织人员进行交叉办案；对重大案件由县纪委直接查处。对涉农案件的查办实行目标管理，对有案不查、压案不办、处理不力、造成群众上访的实行责任追究，收到了很好的效果。
（四）丰富教育形式，农村基层反腐倡廉宣传教育工作日益深入
全省各级以提高农村基层党员干部的素质为目的，大力开展了多种形式的反腐倡廉宣传教育。一是大力加强对农村基层党员、干部的培训工作。各级党委、政府把农村基层反腐倡廉教育纳入社会主义新农村建设的培训计划，对全省新农村建设1098个试点村、2000个推进村的“两委”主要干部进行了培训教育。市、县两级对乡镇党政主要领导、纪委书记和农村“两委”主干进行了专题培训。省农廉办对各市、县纪委有关领导干部进行了综合培训。太原市针对城中村违纪案件频发的突出问题，加强了对城中村“两委”主干的培训教育。据统计，全省共举办各类培训班3034期，受训人员累计达31万人次。二是深入开展正反两方面的典型教育。全省开展了争创“双十双百”活动，选树了农村基层党风廉政建设16个先进县、112个先进乡镇和11名农村红旗勤廉干部、114名农村明星勤廉干部，大力倡导勤廉之风。忻州、朔州、吕梁、运城等市选树表彰了一批农村基层党风廉政建设先进集体和先进个人。晋城、阳泉、运城等市还利用近年来查处的农村基层党员干部违纪违法典型案例，深入开展警示教育。三是广泛开展宣传教育活动。省纪委、省委宣传部、省农廉办等部门联合开展了农村基层党风廉政建设“云中杯”好新闻评选活动。各新闻媒体对我省农廉工作情况和典型经验进行了深度报道。据不完全统计，去年省以上新闻媒体共编发农廉专题报道939篇。其中，《中国纪检监察报》78篇，《山西日报》168篇，《山西经济日报》182篇。四是扎实推进廉政文化进乡村活动。不少乡村建立了廉政文化广场、廉政文化大院和廉政文化一条街等，开展丰富多彩的廉政文化活动。朔州、晋城等市针对农村信教群众快速增长的态势，建立农村“廉政文化大讲堂”，加强农村廉政文化教育,与教派争夺群众赢得了胜利。五是切实加强农村基层党员干部作风建设。各地根据“六要六不要”的要求，针对实际情况普遍出台了农村基层党员干部、基层站所工作人员行为规范和岗位工作职责，狠抓作风建设，农村基层干部的作风有了进一步转变。
（五）加强组织领导，农村基层党风廉政建设领导机制和工作机制基本形成
各级党委、政府和纪检监察机关把加强农村基层党风廉政建设，作为推进全省经济社会发展的重要举措和重要保证，实施了强有力的领导。一是高度重视，加强领导。省委、省政府领导同志作出重要批示，及时指导农廉工作深入开展。省纪委把这项工作作为全省党风廉政建设的重点紧紧抓在手上，去年共召开4次专题会议、1次联席会议和2次联络员会议，有力地推进了各项工作的落实。特别是金道铭同志深入到全省115个农业县（市、区）对农廉工作进行调研和指导，起到了重要的推动作用。朔州、忻州、吕梁、阳泉等市市委书记亲自担任农廉工作领导组组长。运城、太原、大同、晋城、晋中等市所属县（市、区）的农廉工作领导组组长全部由县委书记担任。各市、县都召开了不同形式的农廉工作会议，扎实推进农廉工作。特别是运城、吕梁、忻州、朔州等市的主要领导亲自出席会议，安排部署工作。二是建立机构，强化指导。全省各级都建立了农村基层党风廉政建设联席会议制度或者领导组及其工作机构。最近，省纪委已成立农村基层党风廉政建设室。太原、阳泉、运城、晋城等市和部分县（市、区）在纪委设立了农村基层党风廉政建设室。运城市、晋城市所有的县（市、区）纪委都设立了农村基层党风廉政建设室。长治市在全市3467个行政村配备了11448名农村纪检监督员。全省115个农业县都有省、市纪委常委联系，所有乡镇、村都有市、县、乡党政领导或纪委领导联系。三是加强督查，狠抓落实。去年8月，省里组成8个督导组，深入到63个县、195个乡镇、511个村，对全省农廉工作情况进行了为期1个月的全面督查。大同、运城、太原、临汾、吕梁、阳泉等市由纪委常委或农廉领导组成员带队，开展了专项督查。各级联席会议成员单位把这项工作纳入到本部门业务工作中，制定工作规划，开展监督检查。四是搭建有效载体，创新工作机制。各地从实际出发，创建了一系列很好的载体。运城市紧密结合农村基层实际，着力推行以“构建三大平台、创新三项制度、打造三个窗口、开展三项整治”为主要内容的“四三工作机制”，组织开展了“市县乡三级书记深入基层抓农廉、万名干部下农村促农廉”活动。吕梁市的“135”工程、临汾市的“评星晋级”活动、晋城市的“11385”工程、忻州市的“创星树旗”活动，等等，对农廉工作的有效开展起到了积极的推动作用。
回顾去年工作，我们认为：各级党委和政府、各级纪检监察机关、各级农廉领导机构和工作机构、各相关职能部门，都做了大量工作，发挥了重要作用，应当予以充分肯定；在大家的共同努力下，在广大农村基层党员干部和农民群众的积极支持、参与下，农村基层党风廉政建设工作取得了明显的阶段性成效，这同样应当予以充分肯定。但是，必须清醒地认识到，这项工作仅仅是有了一个良好的开端，还有大量的工作需要做，不可估价过高。特别是在思想认识、工作推进、组织领导等方面还存在一些问题和不足。主要是：（1）有些领导同志对农廉工作的重要性和必要性认识不到位，不重视农廉工作甚至忽视农廉工作，因而没有把农廉工作放到应有的位置上，工作主动性不强、积极性不高。（2）工作进展不平衡。有地区之间、部门之间的不平衡，也有各项工作推进的不平衡。制度建设方面，还存在不规范、不普及，特别是落实不到位的问题；解决突出问题方面，有些地方排查工作不认真、不细致，还有相当一部分问题没有得到解决，特别是一些疑难问题没有得到解决，一些地方农村越级上访量还很大；监督检查方面，缺乏全面系统地安排部署，工作还没有很好地开展起来；宣传教育、综合改革等方面也有一些薄弱环节。在分类指导上，研究得不够深入，指导的针对性还不够强。（3）县委如何发挥关键作用？乡镇如何发挥基础作用？还没有真正破题。有的县纪委没有把这项工作作为一项主要任务来抓。有的纪检监察机关的组织协调作用发挥得不够。有些联席会议成员单位“条条指导”的职能作用发挥得不好。有的地方农廉工作机构力量薄弱，难以适应工作需要，等等。对这些问题，我们必须认真加以解决。
总结过去一年多来的工作实践，我们主要有以下几点认识和体会：
一是必须紧紧围绕推进社会主义新农村建设这个重大历史任务来进行。要把贯彻落实科学发展观、促进农村经济社会又好又快发展作为农村基层党风廉政建设的首要任务，以落实党的农村政策为着眼点，服从和服务于社会主义新农村经济建设、民主政治建设、和谐农村建设，为建设社会主义新农村提供政治、纪律和作风上的保证。
二是必须把实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益作为出发点和落脚点。注重发挥农民群众的主体作用，一切为了群众，一切依靠群众，通过解决损害农民群众利益的突出问题，保障农民群众各项权益，维护农村社会和谐稳定，让农民群众切实感受到农村基层党风廉政建设的实际成效。
三是必须全面贯彻反腐倡廉的战略思想和基本要求。要把农村基层党风廉政建设作为反腐倡廉的重要组成部分，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在解决突出问题、查处涉农案件的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。
四是必须坚持实事求是、一切从实际出发，积极探索切实有效的工作方法。要与社会主义新农村建设、基层党组织建设和农村基层干部素质提升工程相结合。要与现阶段各地实际情况和农民群众的现实要求相适应，坚持因地制宜、分类指导。要全面推进，突出重点，以重点带一般。要注重发现和培养典型，充分发挥典型的示范带动作用。要把阶段性任务与战略性目标结合起来，分阶段分步骤地向前推进。
五是必须坚持改革创新的精神。要鼓励各地各部门积极进行机制和制度创新，支持广大农村基层干部勇于改革，大胆实践，发挥首创精神，创造性地开展工作，着力创新农村基层党风廉政建设的工作思路和方式方法。
六是必须把严格要求与调动保护广大农村基层党员、干部积极性有机结合起来。把加强对农村基层干部的监督同信任干部、保护干部、激励干部统一起来，充分调动他们的积极性、主动性、创造性，鼓励他们敢于直面困难、正视矛盾，使他们真正发挥模范带头作用。
2008年主要工作任务
做好2008年农村基层党风廉政建设工作，必须注意把握好以下几个重大问题：一是必须认真贯彻党的十七大精神和十七届中央纪委二次全会精神，认真贯彻省委、省政府和省纪委关于加强农村基层党风廉政建设工作的重大部署，准确把握农村基层党风廉政建设的新要求，更加主动地为落实科学发展观服务，更加主动地为促进农村社会和谐稳定服务，坚决制止和纠正违背科学发展观的错误行为，坚决纠正损害农民群众利益的突出问题。二是必须按照建立和完善惩治和预防腐败体系的要求，抓紧建立农村基层党风廉政建设工作长效机制，进一步增强农村基层党风廉政建设的整体性、协调性、系统性、实效性。要认真贯彻落实我省最近出台的 《关于建立农村基层党风廉政建设工作长效机制的意见》，着力构建农村基层拒腐防变教育长效机制，用制度管权管人管事的权力运行监控机制，贯彻执行党的农村政策情况的监督检查机制，损害农民群众利益突出问题的排查解决机制，农村基层党风廉政建设工作的科学考核评价机制，加强农村基层党风廉政建设的领导和工作机制。以构建“六大机制”为总抓手，深入推进农村基层党风廉政建设。三是必须保持工作的连续性，在继承中发展，在发展中深化。要坚持和完善我们在实践中探索的好做法、好经验，同时要不断加大改革创新力度。要坚持不懈地抓好建立健全制度、解决突出问题和加强监督检查三项重点工作；在每一项重点工作中每一个时期都要突出几项重点任务。通过狠抓重点任务的落实，全面加强农村基层党风廉政建设，为推动农村经济社会又好又快发展、为促进农村社会和谐稳定提供有力保证。具体抓好以下工作：
（一）深入开展监督检查，切实保障强农惠农政策的贯彻落实
近年来，党中央、国务院出台了一系列强农惠农政策，今年中央一号文件又要求继续加大对“三农”的投入力度。前不久召开的省委农村工作会议明确要求，“2008年各级财政支农的增量要明显高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年，政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年”。这些强农惠农政策能否得到落实，直接影响广大农民群众切身利益，直接关系社会主义新农村建设的成效。因此，必须强化监督检查工作。
各级各部门要围绕强农惠农政策落实情况深入开展监督检查。重点检查农业和农民直接补贴政策、农村土地政策、农村基础设施建设投入政策、农村社会事业支持政策等落实情况和支农惠农资金管理使用情况。检查乡镇机构改革和县、乡财政管理体制改革情况、农村义务教育经费保障资金落实和管理使用情况、新型农村合作医疗基金管理使用情况。检查农资产品质量和价格情况，加强对农资生产、流通环节的监管。检查省委、省政府及有关部门围绕农村地区社会管理工作出台的有关制度的落实情况。
2008年，全省将统一组织开展以下专项监督检查：由省发改委牵头，对全省农村基础设施建设投入政策、农村社会事业支持政策落实进度及执行情况开展专题调研和专项检查。由省财政厅牵头，对财政转移村级补助资金到位及使用、农业和农民直接补贴、农村义务教育经费保障资金管理使用情况进行监督检查。由省农业厅牵头，在全省范围内组织一次农村财务管理大检查。由省审计厅负责，对全省2005年至2007年农业综合开发专项资金的筹集、使用和管理情况进行审计和审计调查。由省减负办牵头，对农民负担情况进行检查，坚决查处和纠正利用各种形式加重农民负担的行为。由省民政厅负责，对2008年第八届村委会换届选举工作进行监督检查。省直其他涉农部门要按照任务分工，立足于本部门本系统的业务工作，认真部署开展专项监督检查工作。各地要在完成好全省统一部署工作的基础上，根据本地区实际情况确定重点检查项目。要充分运用监督检查结果，发挥好监督检查的作用。对检查中发现的突出问题要认真督促纠正，对问题比较严重的要进行责任追究。同时，要认真分析原因，查找漏洞，制定有效对策，防止类似问题再次发生。今后，省里每年都要根据实际情况，确定统一监督检查的重点，争取经过几年的努力，把主要农村政策落实情况基本检查一遍。
（二）加大排查化解力度，坚决纠正损害农民群众利益的行为
维护农民群众切身利益，是贯彻党的十七大精神和落实科学发展观的必然要求，也是加强农村基层党风廉政建设的重要目的。今年要着力抓好以下四个方面：
一是进一步做好排查工作。排查的重点是：在扶贫、救灾、救助、移民等款物管理和使用中损害农民群众利益的问题，违规违法征占农村集体土地、损害农民土地权益的行为，各种乱收费、乱罚款和乱摊派行为，制售伪劣农资和哄抬农资价格等坑农害农行为和农村医药购销和医疗服务中的不正之风。对排查出的问题要分类登记，建立台账，实行季报制度。
二是加大解决问题的力度。要建立首问责任制，实行领导干部包案制。各有关方面要深入农村基层，及时掌握农民群众的诉求，及时解决农民群众反映的问题。对应该解决而且具备解决条件的问题要尽快给予解决；对应该解决但不具备解决条件的问题，要提出解决的措施并明确责任人；对情况比较复杂的问题，要做出妥善安排；对本地区不能解决的问题要逐级上报。对损害农民群众利益的苗头性问题，要及时采取措施，解决在萌芽状态；对普遍性问题，有关部门要认真研究，组织专项治理，强化治本措施，巩固治理成果。
三是重点解决涉农信访问题。要把农村上访问题作为解决损害农民群众利益突出问题的首要任务，作为检验农村基层党风廉政建设工作成效的重要标志。要完善农村基层信访举报制度，认真解决农民群众来信来访。对涉农信访案件要定期进行排查，对农民群众上访量居高不下的地方要进行重点整治。各级农廉工作机构要加强与党委、政府、纪委等信访部门的联系，建立涉农信访信息沟通交流机制，及时掌握涉农信访案件情况。省农廉办对各地赴省进京涉农上访情况，定期进行通报。
四是加大涉农案件查办力度。重点查处截留、挪用、侵占、贪污支农资金和征地补偿费案件，侵占集体资金、资产、资源案件，利用职权谋取非法利益案件，涉及农民负担恶性案件，为黑恶势力充当“保护伞”案件，选举中拉票、贿选等严重违反组织人事纪律案件，参与赌博、借婚丧喜庆收钱敛财等案件。各级要加强对典型涉农案件的剖析研究，针对问题，举一反三，吸取教训，堵塞漏洞。省、市纪检监察机关和农廉工作机构要加大督办力度。
（三）加强制度体系建设，狠抓农村基层党风廉政建设制度的落实
制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性。要按照党的十七大提出的“更加注重制度建设”的要求，在原来工作的基础上，抓规范、抓普及、抓落实，逐步完善农村基层党风廉政建设制度体系，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。
一是要抓好制度规范工作。要以中央要求制定的4个方面36类制度为基本依据，规范以前各地制定的各项制度，维护制度的统一性和严肃性，同时要做好细化、完善工作。另外，还有两类制度去年没有出台，今年要抓紧出台，即：集体林权、草权、林地、湿地管理开发制度和集体建设用地使用权管理制度。今年，中央有关部门将对 《村集体经济组织财务制度》、《农村集体资产承包、租赁、出让管理办法》等制度进行修订。各级各部门要注意研究和及时完善有关制度。同时，各地要结合实际，制定一些当地乡村需要的、切实管用的具体制度。建立健全制度要坚持这样一个原则，即：于法周严，于事简便。
二是要抓好制度普及工作。要把中央要求制定的4个方面36类制度以及各地细化的制度普及到所有的乡、村，让农村基层党员、干部全面掌握各项制度，让广大农民群众全面了解各项制度，以便公开接受社会和农民群众监督。要以县为单位将制定出台的制度编印成册，分发到每个乡、村。常用制度要做到公开上墙，有条件的地方要做到制度入户。这项工作要在2008年上半年完成。
三是要狠抓制度的落实。制定制度是前提，落实制度才是目的。要在规范、完善、普及制度的基础上，狠抓各项制度的落实。今年，重点抓好“三资”、“两公开”制度的落实。（1）大力推进乡镇政务公开。乡(镇)政府和基层站所要全面落实全省统一编制的乡 (镇)政务公开目录。县(市、区)要加强对乡(镇)政务公开的检查，把乡镇基层站所办事公开纳入政风行风评议范围，定期开展评议。各县（市、区）都要制定出台乡镇政务公开工作考评办法。（2）大力推进村务公开。要落实村务公开目录，完善村务公开内容，提高公开质量。各地各部门对年度公开、季公开、月公开以及即时公开的事项，要分别作出明确规定；对群众关心的问题，实行点题、点名、限期向群众公开。要在“真公开”上下功夫，突出公开的真实性、具体性，让农民群众看得懂、看得明白。今年，县乡两级要组织一次覆盖所有行政村的村务公开专项检查。（3）切实抓好农村“三资”管理制度的落实。要大力推行村级会计委托代理制，力争到2008年年底，全省推行面由目前的60％增加到75％。今年适当时候，省里将组织召开一次全省推行农村会计委托代理制经验交流会。要积极探索引入社会中介机构为村级财务管理服务的办法。深化完善乡镇财务管理体制，落实农村会计制度，规范票据使用和管理。要对乡镇进行财务年度审计和领导干部任期经济责任审计。要加大对农村集体资产的监管力度，保证农村集体资产保值、增值。要强化对农村集体土地、煤炭及其他矿产、林地、滩涂、水面等资源的监管，严格执行土地流转制度。各级各部门要采取各种形式对制度执行情况开展检查。对制度严重不落实的地方，要追究有关领导和责任人的责任。今后，每年省里都要确定几项重点狠抓落实。通过几年努力，使各项制度落到实处。
（四）加大源头治理力度，配合有关方面积极稳妥地推进农村综合改革
为切实解决“三农”问题，中央出台了一系列改革措施。今年，省委明确提出，要在稳定农村基本经营制度的基础上积极推进土地承包经营权的流转，稳步推进乡镇机构改革和县乡财政管理体制改革，加快农村金融体制改革和创新，积极稳妥地推进集体林权制度改革。各地各部门要围绕这些改革，研究出台配套政策措施，严明有关纪律要求，推动这些改革措施到位。要鼓励广大农村基层干部发扬首创精神，以改革的思路和办法积极探索制度创新和机制创新。要配合有关部门探索建立从优秀村干部中考录乡镇公务员、村干部报酬增长、离职补偿等激励机制；探索建立健全村组织运转经费保障机制；稳步推进农村集体经济组织产权制度改革工作；开展减轻农民水费负担改革试点工作；继续推进征地制度改革试点工作。随着我国改革开放历史进程的发展，农村经济社会各个方面的改革政策和措施将陆续出台，各地各部门要积极探索建立落实相关制度的工作机制，建立管用、实用、有效的制度，不断丰富和完善农村基层党风廉政建设制度体系。
（五）大力加强宣传教育，营造深入开展农村基层党风廉政建设的良好氛围
教育是筑牢思想道德防线的基础工程。各级各部门要深入开展农村基层反腐倡廉宣传教育，不断增强广大农村基层党员干部勤政为民、廉洁自律意识和法制观念，完善农村基层党员干部行为规范。
一是要强化培训教育。以乡（镇）、村领导班子成员和基层站所负责人为重点，把反腐倡廉培训教育与“农村干部素质提升”工程结合起来，与今年农廉工作的重点任务结合起来。要充分发挥各级党校的主阵地作用，通过多种形式，对农村基层党员干部进行培训。各级要制定2008-2010年农村基层党员、干部反腐倡廉培训规划。省、市两级要针对农村基层党员、干部特点，编写、制作专门的培训教材和课件。县、乡两级要根据农村党员、干部和广大农民群众需要编写通俗易懂的简明读本。省级有关部门要重点抓好2000个新安排的新农村建设重点推进村“两委”主要干部的培训工作，同时要举办农村财务管理、乡镇政务公开、村务公开等专题培训班。
二是要加强正反两方面的典型教育。要采取各种形式，大力宣传这次表彰的“双十双百”先进典型，广泛深入地开展创先争优活动。对新任职的农村基层党员干部，要进行任前廉政教育。要注重加强对农村流动党员的教育和管理，建立农村流动党员反腐倡廉教育管理机制。各地要选择近年来查处的农村基层党员干部违纪违法典型案例，深入开展警示教育。省农廉办要编印《全省农村基层党风廉政建设“双十双百”典型事迹汇编》和《农村基层党员干部违纪违法典型案例汇编》。
三是要大力开展宣传教育。各主流媒体要开设农村基层党风廉政建设专栏或专题节目，加大农村基层党风廉政建设宣传力度。今年上半年，我们将对农村基层党风廉政建设“云中杯”好新闻作品进行评选。各地各部门要高度重视，精心组织。要利用这个契机，加大宣传力度，为农村基层反腐倡廉宣传教育提供更多的空间，搭建多样的平台。
四是要大力加强农村廉政文化建设。要认真落实文化部 《关于加强农村廉政文化建设的规划》和我省的《实施方案》，加强廉政文化阵地建设，抓好农村重大文化工程实施，努力建立多层次的农村廉政文化创作宣传队伍。
五是要全面加强作风建设。要按照“六要六不要”的要求，完善农村基层党员干部行为规范，切实加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，教育和引导广大农村基层党员干部发扬党的优良传统，牢记党的宗旨，增强为民服务意识和廉政勤政意识。农村基层党风廉政建设工作涉及面广，政策性强，任务繁重，要充分认识到这项工作的重要性、长期性、复杂性和艰巨性。各级党委、政府必须切实负起全面领导责任，把农村基层党风廉政建设工作摆上重要议事日程，与社会主义新农村建设、基层党组织建设和农村基层干部素质提升工程等工作紧密结合起来，认真安排部署，狠抓推进落实。要充分发挥县委的关键作用、乡镇的基础作用和农民群众的主体作用，充分发挥纪检监察机关和各级农廉工作机构的组织协调作用，充分发挥联席会议成员单位的业务指导作用，切实形成各负其责、齐抓共管的工作合力。要加大分类指导力度。继续深入开展城中村党风廉政建设的调研工作。继城中村党风廉政建设研讨会之后，省里将适时召开 “县委是关键，乡镇是基础”专题研讨会，召开资源型农村、纯农型农村党风廉政建设专题研讨会，研究制定针对城中村、资源型、纯农型等不同类型农村加强党风廉政建设工作的指导性意见，提出更加有效的工作措施。要认真执行《山西省农村基层党风廉政建设工作考核办法》，加大农村基层党风廉政建设工作考核力度，通过严格考核，把中央和省委关于加强农村基层党风廉政建设的各项要求真正落到实处。
同志们，新的一年，加强农村基层党风廉政建设任务十分艰巨。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，在省委、省政府的正确领导下，以更加坚定的信心，更加扎实的工作，更加有力的措施，更加有效的组织领导，努力开创农村基层党风廉政建设新局面，为推动农村经济社会又好又快发展、为促进农村社会和谐稳定提供有力保证。
省纪委副书记 杨森林