遗落战境高清种子:肇源县农村基层党风廉政建设经验

更新时间：2009/2/2 11:25:32 查看次数[1006]
创新载体   典型示范   构建农村基层党风廉政建设新平台
几年来，我们认真落实中央、省、市关于加强农村党风廉政建设的部署，把加强村级党风廉政建设，提高村干部廉洁从政综合素质，增强村级班子的凝聚力、战斗力、向心力，作为建设新农村的关键，积极探索和大力推进党风廉政建设示范村创建工作，为新农村建设提供了有力的政治保障。
一、明确目标抓创建，探索农村基层党风廉政建设工作新载体
2006年初，我们就如何开展好党风廉政建设示范村创建活动进行了专题调研，发现并掌握了农村基层党风廉政建设中存在的主要问题。主要表现为：规章制度不健全，监督乏力；村干部结构老化，素质不高；村务管理混乱，账目不清；村务公开不规范，难起作用。群众意见较大，产生的信访问题较多。针对上述问题，我们确定了创建示范村，构建农村基层党风廉政建设工作新平台，促进新农村建设工作全面提档升级的工作思路。
一是科学构思，明确创建“示范村”内容和目标。我们制定了《关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见》、《党风廉政建设示范村创建活动方案》和考核方案，从反腐倡廉教育、党风廉政制度、村务公开、农村政策监督、财务管理、资源管理、群众利益维护和组织领导8个方面，确定了16项39条农村基层党风廉政建设工作内容，规定了22个涉农部门和21个乡镇（场）农村基层党风廉政建设工作的目标和责任。明确了“组织坚强有力、党员作用突出、工作得到促进、党风正民风好、人民群众满意”的示范村创建目标。
二是重点培养，用典型牵动“示范村”建设。我们在全县“十强村”中选定集体经济强、民主管理好的二站镇土城子村为创建农村党风廉政建设典型示范村，提出了“廉政责任制落实好、村级干部形象好、廉政教育开展好、规章制度遵守好、村务公开执行好、村组财务管理好、富民强村表率好、干群和谐民风好”等八个好的示范村创建标准。县纪委在农村基层党风廉政建设制度上抓指导，县委组织部在村级党建工作上抓规范，县直各涉农部门在村务公开上抓深入，初步将土城子村培养成全县第一个党风廉政建设示范村。我们适时在二站镇土城子村召开创建示范村现场会，组织全县各乡镇党政主要领导、各村党支部书记进行现场观摩学习，将二站镇党风廉政建设示范村创建经验推广到全县，达到了示范引路，典型牵动的目的。
三是稳步推进，使“示范村”创建工作深入发展。我们要求各乡镇都要选择一个基础较好的村作为示范村，按照土城子村“八个好”的标准进行规范和提高，树立为标杆。县委明确提出，2007年每个乡镇要实现创建2个示范村的目标；2008年末，全县135个村要达到或接近示范村标准。经过努力，2007年我们对各个乡镇上报的党风廉政建设示范村进行验收，对48个达到标准的村，颁发了牌匾。
二、强化措施抓管理，构建农村基层党风廉政建设工作新机制
为使党风廉政建设示范村创建工作推得开、叫得响，真正发挥示范作用，我们强化措施，着力构建了一套监督管理的新机制。
一是加强领导，建立“三级联创”机制。实行县级领导“包乡创点”责任制。每个县级领导干部包一个乡镇，包建一个党风廉政建设示范村。县纪委与县直涉农部门建立了农村基层党风廉政建设工作联席会议制度，分别落实县直涉农部门创建示范村工作责任，每季度召开一次联席会议。同时，结合实际，不定期召集有关涉农部门研究农村基层党风廉政建设工作。两年来，县财政、审计、粮食、卫生等部门充分发挥职能作用，认真抓好农村低保、医保、粮补监督管理工作，有效规范农村基层干部的行政行为，切实维护农民群众利益，农民群众深感满意。实行乡镇领导“包点创建”责任制。乡镇领导“一岗双责”， 既要做好分管工作，又要重点抓好以示范村创建为主要内容的农村基层党风廉政建设工作，保证党风廉政建设示范村创建与农村经济工作同步安排、同步检查、同步推进。实行村级领导“创建落实”责任制。将党风廉政建设示范村创建与职业化支部书记评定相结合，按照“八个好”标准严格考核，达不到示范村创建标准的村支部书记，暂时不考虑职业化评定，出现违纪问题被摘牌的村支部书记，取消职业化资格，形成了党风廉政建设示范村创建工作的激励奖惩机制，为创建工作提供了可靠的组织保证。
二是加强监督，建立“双述双评”机制。为使建成后的党风廉政建设示范村让农民群众认可，进一步调动农民民主管理、民主监督和村干部干好本职工作的积极性，我们突出抓了村干部“双述双评”工作。县委制定了《肇源县村级干部述职述廉工作办法》、《肇源县农村基层党风廉政建设工作评议办法》。村干部围绕廉政勤政等内容，按程序向村民大会、村民代表大会述职述廉，主动接受党员和村民代表的询问和质询，并现场解答释疑，由代表现场评议，对村“两委”下步工作提出意见和建议。在县纪委的监督下，进行民主测评和党委评定工作。召开由部分村民代表、党员代表、教师代表、全体村干部、普通群众代表参加的民主测评会议，围绕“八个好”内容对村“两委”工作情况进行满意度测评，对满意度不高的项目和内容及时进行反馈，查找原因和存在的问题，督促整改。乡镇党委对拟创建示范村的“两委”班子廉政勤政情况和“八个好”考核标准，给予综合评价和鉴定。
三是加强考核，建立“动态管理”机制。为了保证示范村创建质量，达到示范效果，我们在示范村创建上不搞“一刀切”，确定全县创建党风廉政建设示范村总数不超过40%的总量控制办法，建立了示范村能上能下、动态管理的工作机制。对村干部当年有违纪行为的、资源发包和工程项目暗箱操作的、村务公开内容达不到80%的、隐瞒资源发包等重要公开内容的、考核达不到90分以上的，已经颁发示范村牌匾的给予摘牌。2007年12月，我们对全县7个示范村给予了摘牌并限期整改。
三、突出重点抓推进，确保农村基层党风廉政建设工作取得新成效
为使党风廉政建设示范村创建工作开展得有声势有实效，巩固和发展好示范村创建成果，我们从强化教育、制度、监督工作入手，推进示范村创建水平的不断提高。
一是以廉政教育为切入点，在思想认识上抓推进。县委宣传部、县委组织部与县纪委密切协作，对村级党员干部广泛开展思想政治教育、廉政文化教育、党性教育和预防职务犯罪教育，合力推进示范村创建工作。两年来，举办廉政教育培训班20个，开展典型案例教育280多场（次），包括村“三职”干部在内的农村基层党员干部2000多人受到了预防职务犯罪教育。结合廉政文化教育，县纪委编印廉政刊物4册24000本，连同中纪委《党风廉政建设》、《中国纪检监察报等刊物一并送到农村。目前全县48个示范村全部建起了廉政文化图书室，87个行政村设立了廉政书架。对示范村实施“五个一”工程，送一套廉政文化书籍、放一组廉政影视片、建一个廉政专栏、发一封廉政书信、演一台廉政节目。2006年末，我们以村民罢免村官为主题，编排了大型廉政话剧《莲花开了》，组织示范村党员干部观看32场（次），收到了良好的效果。
二是以完善制度为关键点，在规范管理上抓推进。制定完善了党风廉政建设示范村党员干部行为规范、民主决策、民主管理、民主监督四大类35项，村村都形成了《制度汇编》，形成了按制度管人、按程序执行、按制度办事的工作机制。为把村务公开工作做得更好、更扎实，每个党风廉政建设示范村都制定了《关于村务公开中违规违纪行为责任追究办法》，形成了责任追究机制。在村务管理上，认真执行民主集中制、村财民理乡（镇）兼管制度，健全村级领导班子议事规则，将公共建设项目、财务管理、土地发包、林木审批采伐等列入公开范围。凡是关系全村的重大事项必须由村民集体讨论决定；村及公益事业严格实行一事一议。
三是以强化监督为着力点，在纪律保障上抓推进。我们注重建立健全群众监督制度，把村务管理置于群众监督之下，保障农民群众的知情权、决策权和管理权，促使村级党员干部正确使用权力。每个村都建立了由老干部、老党员、群众代表参加的党风廉政建设监督小组，党风廉政建设监督小组下设5名监督员：一是信访信息情报员，二是村务公开监督员，三是资源管理监督员，四是财务管理监督员，五是党务公开监督员，实行“五员”例会制，发现问题及时解决。通过建立监督组织和监督队伍，进一步促进了示范村党政组织的公信力、亲合力、执行力。去年年初，我们组织开展了矛盾纠纷排查化解活动，通过矛盾排查，查出村务公开、资源发包、滥伐林木等问题18个，经过调查核实，立案8起，处分党员干部8人。
经过两年的实践，我县共创建新农村建设省级示范镇1个，示范达标村69个，其中：省级示范村18个，市级示范村5个、重点村26个，达标村38个。全县广大村干部依法行政意识增强了，村务管理规范了，干群关系改善了，形成了民主管理、和谐共事的氛围。