钟山区新一届领导班子:山西关于加强城中村党风廉政建设工作的指导意见

关于加强城中村党风廉政建设工作的指导意见 晋纪发[2008]25号  
    城中村是指列入城市规划区域范围内的农村。城中村在全省农村经济社会发展全局中处于十分重要的位置。加强城中村党风廉政建设，对保证和促进城中村改革发展稳定具有十分重要的意义。近年来，我省着力加强城中村党风廉政建设，取得了阶段性明显成效。但也要看到，城中村在土地征收征用、拆迁改造、征地补偿费分配使用等方面存在着比较突出的问题。全省城中村党风廉政建设工作仍需大力加强。为深入贯彻党的十七大精神和《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》的要求，认真落实《关于建立农村基层党风廉政建设工作长效机制的意见》，围绕省委、省政府关于统筹城乡发展，形成城乡经济社会发展一体化新格局的重大决策和部署，现就加强城中村党风廉政建设提出如下意见。
    一、着力加强城中村干部作风建设，保证科学发展观全面贯彻落实
    （一）把推动科学发展作为城中村党风廉政建设的首要任务。进一步完善城中村党员、干部行为规范，增强勤政为民、廉洁自律意识和法制观念，提高依法依纪办事能力和领导水平，牢固树立坚持党的领导和人民当家作主的执政理念，从思想上、作风上和纪律上为科学发展观的贯彻落实提供有力保证。认真组织城中村党员干部开展学习实践科学发展观活动，坚持用科学发展观去谋划和探索城中村可持续发展的新路子，努力把科学发展观全面贯彻落实到城中村各项具体工作中。
    二、着力深化改革，积极创新城中村党风廉政制度建设
    （二）深化完善城中村党风廉政建设各项制度。紧密结合城中村土地开发利用、拆迁改造、整体规划、重点项目建设、社会管理、被征地农民就业培训和社会保障等工作，制定完善党风廉政建设方面的配套制度。对村集体土地处置和集体建设项目的实施要制定完善民主决策制度和程序性的管理办法。重点完善农村集体征地补偿费分配使用制度、村级财务管理制度、村民民主理财制度和村级组织负责人经济责任审计制度。实行征地补偿费专户存储、专账管理、专款专用和上级监管、村民监督的收支管理制度。健全村集体组织财务年度审计和重大项目支出专项审计制度。建立村干部报酬制度、职务消费制度和公务接待活动管理办法。
    （三）加强城中村集体资金、资产、资源管理。完善资金管理制度，实行村级会计委托代理制。发挥村民民主理财小组的监督作用，村级财务收支情况定期向村民公开。健全集体资产承包、租赁、出让管理制度和村级经济合同管理制度。加大对农村集体资产的监管力度，保证农村集体资产保值、增值。对城中村集体经济组织资产进行全面清查，通过评估和审计摸清家底，建立台帐。要加强土地征收征用监管，规范土地征收征用标准，集体资源要纳入村级集体经济组织统一管理。
    （四）积极稳妥推进城中村综合改革，促进城中村集体经济健康发展。继续推进征地制度改革试点工作。积极推进股份制、股份合作制等村集体经济的有效实现形式。稳步推进农村集体经济组织产权制度改革工作。通过产权制度创新，明晰产权主体，规范经营管理，理顺分配关系，确立集体经济组织的法律主体和市场主体地位，建立全体村民共有、民主管理、风险共担、利益共享的新型制度。
    三、着力解决城中村农民群众反映强烈的突出问题，切实维护农民群众利益
    （五）围绕城中村土地问题，加大排查解决力度。继续开展农村土地突出问题的专项治理活动，坚决制止工程项目建设违规违法行为。督促有关部门严格控制建设用地占用规模，严肃查处乱占滥用耕地的行为。坚决纠正土地征收征用、房屋拆迁、土地补偿费分配使用、房地产开发、工程项目建设、集体资金管理、集体企业经营管理等方面存在的损害农民群众利益的行为。认真排查解决村民住房拆迁补偿问题、村民宅基地和住房分配问题、被征地农民就业培训和社会保障问题、城中村社会管理问题和农民群众反映强烈的其他问题。坚决制止在城中村发生的乱集资、乱摊派等行为。抓好村民委员会换届选举工作，严肃查处干扰破坏民主选举的问题。妥善解决好村民委员会改制为社区居民委员会后出现的新情况、新问题。
    （六）认真解决城中村矛盾纠纷和信访问题。有关部门和县乡两级要采取有力措施，认真解决城中村信访问题，坚决制止和控制非正常上访，有效化解城中村各类矛盾纠纷。要拓宽领域充分调动各方面的积极因素，把人民调解、司法调解、行政调解结合起来，有效调处各类矛盾纠纷和信访问题。涉及城中村土地征用、房屋拆迁等重大事项，上级有关部门要直接征求村民意见，防止引发矛盾纠纷和信访问题。对要求解决的信访问题，有关部门和地方要建立领导和工作机制，强化工作措施，明确责任人和时间、进度。对信访问题解决不力、造成严重后果的地方和部门要严格责任追究。
（七）严肃查办违纪违法案件。重点查处拖欠、截留和挪用征地补偿费案件和违规违法占地开发案件，侵占集体资金、资产、资源案件，利用职权谋取非法利益案件。要严厉打击黑恶势力，保护检举揭发违纪违法行为有关人员的合法权益，切实加强城中村社会治安管理，为城中村经济社会发展创造良好环境。
    四、着力推进民主管理，强化对城中村“两委”干部的监督
    （八）完善公开监督机制，强化民主管理和民主监督。认真落实村务公开制度，凡是涉及村民利益的重大事项和群众关注的热点问题都要向村民公开，并充分征求村民意见。要实行点题公开、及时公开，确保政策公开、办事公开、决策公开、结果公开。要实行以“两委”集体研究和村民会议、村民代表会议为主要形式的民主决策制度和“一事一议”制度。完善 “两委”干部述职述廉制度。发挥党员议事会、村民代表议事会和党员大会、村民会议的民主监督作用。村“两委”要自觉接受党员、群众和村务监督委员会、纪检监督小组等村级监督组织的监督。 
   （九）发挥农民群众的主体作用。要突出村民在决策中的主体地位，广泛动员农民群众积极参与民主管理，切实维护农民群众的合法权益。要教育农民群众正确认识农村基层民主与其切身利益的关系，增强依法行使民主权利、履行公民责任、维护基本权利的意识和能力，积极参与农村基层民主建设。要建立健全农民群众合理诉求表达和权益保障机制，让农民群众享有知情权、参与权，保证农民群众依法行使决策权、监督权，依靠农民群众的积极参与和支持，搞好城中村党风廉政建设工作。
    五、着力加强组织领导，保证城中村党风廉政建设各项工作任务落到实处
　　（十）形成抓城中村党风廉政建设工作合力。各级党委、政府要把城中村党风廉政建设工作列入重要议事日程，紧密结合建立城乡经济社会发展一体化新格局、推进特色城镇化发展、城市扩容改造等工作，加强领导，强化措施，认真研究解决工作中遇到的重大问题。市、县两级要切实加强对城中村党风廉政建设工作的指导。纪检监察机关要积极协助党委、政府研究制定工作方案，加强组织协调。各级联席会议（领导组）成员单位要把这项工作纳入部门业务工作之中，认真履行职责，切实抓好各项工作任务的落实。    
    （十一）充分发挥城中村“两委”班子重要作用。要加强和改进城中村党组织建设，进一步巩固党组织的领导核心地位。要完善“两委”班子成员推荐办法，选好配强“两委”班子成员。注重“两委”班子成员的培养教育和监督管理，积极搞好党员发展工作，培养“两委”后备干部，进一步改善城中村党员、干部队伍的结构。要建立完善城中村“两委”班子成员监督考核机制。建立农村“两委”班子成员廉政档案，把党风廉政建设责任制向村级延伸。
    （十二）强化监督检查，确保各项工作任务落到实处。围绕科学发展观的贯彻落实，深入开展监督检查，着力解决城中村工作中与科学发展观要求不相符合、不相适应的问题。建立健全落实党的农村政策情况的监督检查机制。加大对土地征收征用、房屋拆迁、土地补偿费分配使用和工程项目建设等方面贯彻执行党和国家政策情况的监督检查，对发生严重问题的单位及其责任人要进行责任追究。要全面加强城中村党风廉政建设各项制度执行情况的监督检查，保证各项具体工作任务落到实处。
各地各部门要结合实际，抓好意见的贯彻落实。 时间:2011-4-1    点击:5