河南上街：四位一体加强农村基层党风廉政建设

2011年05月31日 14:49
来源：人民网

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近年来，河南省郑州市上街区从解决当前制约农村基层党风廉政建设深入开展的实际问题入手，通过深化党风党纪教育、加强机制建设、强化民主监督、加大惩处力度，全力构建农村基层反腐倡廉体系，有力的促进了全区新农村建设和社会大局稳定。

注重教育，筑牢思想道德防线

提高农民文化水平，在农村党员干部中开展党风廉政教育，是提高基层党员干部队伍素质，筑牢拒腐防变思想道德防线的重要内容。我区针对农村特点，结合实际采取多种方式方法加强廉政教育。

(一)突出教育重点，将廉政内容纳入总体培训计划。

区委、区政府把农村基层反腐倡廉教育纳入社会主义新农村建设的培训计划，以乡镇班子成员、基层站所负责人和村干部为重点，开展农村基层党风廉政教育，并把反腐倡廉教育纳入农村

基层党员干部培训总体计划，实行分级负责，分期培训。一年来，教育培训乡镇、村、基层站所两级干部600余人次。

(二)创新教育载体，拓展廉政宣传平台。

以“千百十”文明家庭评选活动、百场万人农村法纪教育活动、精品队伍建设活动以及党员干部作风建设活动为载体，增强党员干部廉洁自律意识；以开展党风廉政建设示范乡镇、示范村创建活动为载体，培养典型、树立标杆，大力倡导勤廉之风；以“三下乡”活动为载体，推动党风廉政建设下农村。通过举办各种技术培训班，发放农业技术和科普书籍，送电影下乡，为基层干部免费发放农村基层党风廉政建设工作简易读本，积极组织乡村大力搞好节庆文化等方式，把反腐倡廉内容带到基层，使广大党员干部在潜移默化中提升了廉洁意识。

(三)抓好“三个结合”，推进廉政文化进农村。

将廉政文化进农村与农村精神文明建设、村务公开、基层干部思想教育相结合，以“廉政乡风”为主题，突出特色工作和工作亮点的示范带动作用，推进廉政文化下乡、进村、入户，在全区营造了“以廉为荣，以腐为耻”的良好氛围。

完善机制，规范基层权力运行

完善机制是加强农村基层党风廉政建设的有效途径和重要抓手。我区以管好“权”、“钱”、“人”为重点，解决农村基层党风廉政建设存在的突出问题，建立健全各项机制。

(一)建立“四议两公开一监督”工作机制，实现了靠制度管“权”。

去年以来，我区全面推广和贯彻落实“四议两公开一监督”工作机制，凡是农村重大决策和热点、难点问题，如集体土地的征用、变卖、大额资金的使用、新农村建设资金的使用等重大事项，都严格按照“四议两公开一监督”工作机制认真执行。一年来，全区运用该工作机制解决了215起具体事项，制定了新农村建设长远规划和年度计划，解决集体经济项目立项、承包及公益事业32项，城中村建设、移民安置、村民搬迁、招商引资等28项，有效的预防了权力乱用，化解了矛盾和问题，促进了农村改革发展稳定。

(二)建立农村财务委托代理服务机制，实现了靠制度管“钱”。

2009年，我区通过开展清理规范乡村财务专项活动，在全区实施了“三资”委托代理服务体制改革，各镇(办)全部成立了“三资”委托代理服务中心，区辖30个村签订了农村财务委托代理协议，村级财务入驻中心，建立完善了20余项配套管理制度。2010年，开展了巩固提高“三资委托代理”服务工作，从硬件建设、规范流程、完善制度方面加强乡镇“三资”委托代理服务中心规范化建设，切实做到人员、经费，办公场地、设施落实到位，管理规范。进一步完善委托代理服务、民主理财、工作程序、工作人员职责等一系列“三资”管理配套制度和农村集体项目招投标制度，开展了对“三资”委托代理工作的专项监督检查，针对检查出的问题，督促整改，建章立制，有效的巩固了“三资”委托代理成果。

(三)完善农村干部监督制约机制，实现了靠制度管“人”。

先后制定推行了勤廉双述双评、廉政承诺、经济责任审计等15项制度。同时将任前廉政谈话、廉政承诺、诫勉谈话、个人有关事项报告等党内监督制度向村一级延伸。

强化监督，提高实效，确保廉政建设顺利开展

上街区委、区政府高度重视，切实加强领导，强化监督，确保了全区农村基层党风廉政建设的顺利开展。

(一)建成三级联动监督体系。

把农村基层党风廉政建设纳入整体工作，层层签订责任书，明确职责，分解责任，一级抓一级，层层抓落实，区农村基层党风廉政建设联席会议办公室坚持监督检查与考核相结合。每季度召开一次由镇办、区直牵头部门负责人参加的工作例会，指导和推进工作；开展半年督查和年终考核，将农村基层党风廉政建设工作考核纳入全区反腐倡廉体系考核当中，确保农村基层党风廉政建设工作落实到实处，形成了上下一体、三级联动的纪检监督网络体系，初步实现了惩防体系构建向村级组织延伸。

(二)建立专门工作机构。

区纪委主要领导在深入农村进行调研的基础上，为区委、区政府起草制定了《上街区加强农村党风廉政建设的意见》，出台了加强农村基层党风廉政建设的具体实施方案、远景规划、工作任务分工意见等一系列文件，并成立上街区纪委农村党风廉政室，配齐配强工作人员，专门负责组织协调监督全区的农村基层党风廉政建设工作，实现了农村基层反腐倡廉工作有具体领导抓、有专门机构负责、有具体人员实施。

(三)成立村务监督委员会。

我区把建立完善“四议两公开一监督”工作机制作为今年农村基层党风廉政建设工作的重中之重。2010年，我们通过宣传部署、完善组织、督查落实、验收总结四个阶段的实施，推选出村务监督委员会委员139名，居务监督委员会委员22名，对选出的监委会成员进行了任职培训，监委会做到了“六有“。监督委员会认真履行职责，监委会成立以来，参与监督村级重大事项数92件次，参与监督村级招投标项目12件，审核农村集体资金数4726.2万元，审核不合规定票据53张，拒付不合理开支137万元，化解群众矛盾131件。

公平惩处，维护基层群众切身利益

加强农村基层党风廉政建设最重要的是要切实维护群众利益。上街区纪委从监督检查、查办案件、信访稳定三方面的工作着手，保障党的各项农村政策切实惠及于民。

(一)围绕农村政策的落实，加强监督检查。把农村基层党风廉政建设工作与贯彻落实党的农村政策紧密结合起来，加强监督检查，从严查处违纪违法行为，确保政策落到实处、惠及于民。区直有关部门重点围绕强农惠农政策落实、粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补等农业补贴发放落实情况等每年至少开展2次专项监督检查。

(二)从查办案件入手，着力解决群众身边的违纪违法问题。区纪委监察局重点查处村干部肆意侵吞、无偿占用、挪用、拖欠和挥霍浪费集体资金和财产，随意加重农民负担等侵害农民利益的案件，形成标本兼治、综合治理的态势，让农民群众感受到党风廉政建设的实际效果。两年来，我区纪检监察机关查处了峡窝镇柏庙村原支部书记孙栓瑾挪用集体资金案、西林子村原支部书记何振国挪用扶贫资金案、冯沟村原支部书记孙桂林长期占用集体资金案等，为集体挽回经济损失30余万元，有效地维护了集体和农民群众的利益。

(三)解决突出信访问题，维护基层社会稳定。

坚持推行区领导接访日制度、领导包案制度，建立健全区、乡镇、村三级信访网络，把工作着力点放在解决群众最关心的土地征用、侵害群众利益、做上访老户思想工作等问题上来。对村民意见大、反映属实影响稳定的大案，发现一起查处一起。两年来，全区纪检监察机关受理涉农信访255起，办结231起，共查处农村基层干部违纪违法重大案件15余起。（安琳琳）

（责任编辑：李放）