铁姐照片:景泰县开展重点岗位廉政风险防范管理工作实施意见

 景泰县开展重点岗位廉政风险防范管理工作实施意见

为深入贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，进一步加强对重点岗位党员干部的理想信念和党风党纪教育，引导党员干部明确岗位职责，认清权力风险，强化廉政意识，提高防范廉政风险和监管风险的能力，扎实推进我县惩防体系建设。按照《白银市开展重点岗位廉政风险防范管理工作实施方案》的要求,结合我县党风廉政建设工作实际，经研究决定在全县开展重点岗位廉政风险防范管理工作，现提出如下实施意见：

一、指导思想和目标要求

　　（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观为统领，将廉政风险管理理论引入惩防体系建设，运用科学手段，紧紧围绕行政审批、行政执法、人事管理、财务管理等重点岗位和关键环节，运用教育、制度、监督等有效措施，把廉政风险查到点，惩防体系建到岗，集中力量抓好要害部位、关键环节的防范管理工作，最大限度地降低腐败风险，努力营造风清气正的良好环境，深入推进全县惩治和预防腐败体系建设。

（二）目标要求。按照全面开展、突出重点、扎实推进、务求实效的总体要求，紧紧抓住“找、防、控”三个环节，有效识别工作岗位中各个环节已经构成或可能构成的岗位廉政风险，积极寻找预防岗位廉政风险的途径，牢牢控制和及时化解岗位廉政风险，逐步建立起比较完善的岗位廉政风险防范管理长效机制和权力运行监控机制，使党员干部牢固树立廉洁自律、廉洁奉公意识。进一步明确岗位职责，重点抓好“一岗双责”的履行，将廉政风险防范管理纳入党风廉政建设责任制之中，做到贯穿“一条主线”、强化“两个意识”、立足“三个建设”、明确监督重点。即：把《实施纲要》贯穿到廉政风险防范管理的始终，强化干部的责任意识和廉洁自律意识，立足班子作风建设、干部队伍建设和制度建设，把行政审批、执法监管、财务管理、人事管理等作为监督重点，建立起教育深入、制约严密、监督有力、执纪严格的防范机制。通过实施廉政风险点管理，明确重点，制定预案，落实责任，从而掌握反腐倡廉建设主动权，切实有效的防范和化解廉政风险。

二、主要内容和方法步骤

　　（一）实施范围和对象。各乡镇、各部门、各单位的领导干部及工作人员，重点是拥有行政管理、行政审批、行政执法及管理人、财、物等业务处置权和自由裁量权的关键岗位的领导干部及工作人员。

　　（二）主要内容。围绕权力运行和监督制约，从领导岗位、中层岗位、重要岗位“三个层次”，查找思想道德、岗位职责、制度机制等“三类廉政风险”，对查找出的岗位廉政风险制定相应防控措施，进行科学化、系统化防控管理。

　　（三）方法步骤。各乡镇、各部门、各单位要结合自身实际，认真开展廉政风险防范管理，切实抓好以下几个阶段的工作。

　　1、深入查找阶段（9月20日-10月10日）。主要任务是按照《景泰县开展重点岗位廉政风险防范管理工作实施意见》的部署要求，制定本单位领导岗位、工作人员岗位廉政风险防范管理工作的具体措施，召开廉政风险防范管理工作动员会。各乡镇、各部门要对开展岗位廉政风险防范管理工作进行精心部署，认真查找风险点，保证廉政风险查准、查全、查深，为建立岗位廉政风险信息档案库提供基础性资料。

　　（1）宣传发动。各乡镇、各部门、各单位要通过多种途径进行宣传教育，让广大党员干部真正意识到廉政风险的客观存在性与现实危害性，主动查找风险点，最大限度地降低廉政风险，确保对苗头性问题及早发现、及早提醒、及早纠正，使其成为干部职工构建清正廉洁有效预防腐败的“防护网”。

　　（2）查找风险点。各乡镇、各部门、各单位要突出从领导岗位、中层岗位、重要岗位“三个层次”，逐一排查廉政风险点，主要采取自己找、群众提、互相查、领导点、组织评五种方法和利用举报投诉、财务审计、执法检查、问卷调查等专用监督渠道和手段来查找搜集廉政风险点。

　　一是查找领导岗位风险。各乡镇、各部门、各单位的主要领导要重点查找自身在重大事项决策、重大项目安排和大额资金使用等方面容易产生腐败行为的廉政风险内容及表现形式。

　　二是查找下属单位、内部科室（站所）负责人的岗位风险。要根据职责定位，认真查找并分析个人在行使自由裁量权和业务处置权、内部管理权等方面存在或潜生的廉政风险内容及表现形式。

　　三是查找重要岗位风险。各乡镇、各部门、各单位重要岗位人员要对照岗位职责、工作制度，认真查找并分析出个人在行使自由裁量权和现场即决权、业务处置权等方面存在或潜在的廉政风险内容及表现形式。

　　（3）廉政风险等级评估。廉政风险等级的评估由本单位做出初步评估，由县纪委监察局最终界定风险等级，并根据风险点发生的机率大小、可能造成的危害程度，将风险等级划分为三级。一级风险点是发生机率高的风险，或者一旦发生损害严重的风险，如有可能触犯国家法律，构成犯罪的风险等；二级风险点是发生机率较高的风险，或者一旦发生损害较为严重的风险，如有可能违反涉及行政机关工作人员的相关法规，受到纪律处分的风险等；三级风险点是发生机率较小的风险，或者有可能造成不良政治影响、社会影响，造成一定经济损失的风险。

具体风险等级的评估分三个步骤：（1）单位自查自报：各单位根据工作人员岗位职责自报，召开科（室）务会分析研究，报本单位纪委、纪检组或未设纪委、纪检组的单位分管纪检监察工作领导审核后，由单位领导班子会议研究决定，研究确定本岗位廉政风险等级报县纪委监察局备案；（2）群众评议：单位通过干部职工评议和群众民主评议、综合分析研究、公示等形式，广泛征求干部群众意见；（3）组织审定：县纪委、监察局根据单位自报、干部群众评议情况，参考信访举报、案件查处、专项检查、党风廉政建设责任制考核等工作中有关情况，最终审核确定。评定出的廉政风险等级，应在不同范围内进行公示，接受群众监督。

重点岗位廉政风险等级原则上三年一评定。对因工作职责发生变动或承担阶段性重要工作引起权力变化的，应按规定程序重新评定风险等级，报县纪检监察机关审核备案。纪检监察机关根据其掌握的有关信访举报、案件查处、民主评议、专项检查、党风廉政建设责任制考核等情况，认为需要提高某些中、低等级单位廉政风险等级的，及时提出调整建议，有关部门和单位按规定程序做出调整。

（4）建立廉政风险信息档案库。各乡镇、各部门、各单位要将查找到的岗位廉政风险登记汇总、建立台帐、分析评估确定后，征求单位主要领导、部门负责人意见，把风险岗位、风险环节、风险部位的风险点进行梳理汇总后，认真填写《景泰县重点岗位、环节廉政风险监督登记表》和《景泰县重点岗位廉政风险识别和自我防控表》。单位主要领导要与重点岗位责任人签订责任书，廉政风险重点岗位责任人要填写“景泰县重点岗位廉政风险防范承诺书”和《景泰县重点岗位个人廉政风险识别和自我防控表》，并于9月30日前以电子版上报县纪委党风室，存入廉政信息档案库集中管理。

2、措施防控阶段（10月11日-12月10日）。主要任务是根据查找的廉政风险点制定岗位廉政风险防控措施，建立防控模式，做到任务明确、责任到人，形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面环环相扣的岗位廉政风险防控机制。

　　（1）建立廉政风险防控模式。一是建立体现共性的防控模式，依据登记造册备案的廉政风险点，结合岗位职责，对本部门、本单位规章制度进行梳理，把现有制度充实到廉政风险防范管理的各项防控措施中，主要是针对单位职能，决策机制，建立议事规则、行政、财务等管理中存在的漏洞和薄弱环节，以及暴露出来的普遍性、倾向性和苗头性问题，研究制定廉政风险点管理措施，规范操作程序，完善责任追究制度。定期开展述职述廉和民主测评，重点岗位负责人要每半年向本单位干部职工进行一次述职述廉，对遵守党员领导干部廉洁从政准则及其他廉洁自律规定等情况进行汇报，并采取民主测评方式进行评议打分。二是建立体现个性特点的防控模式。主要是针对岗位职责，根据查找出的廉政风险点，设计相应的岗位廉政风险防控模式，并按干部管理权限由个人向组织作出岗位廉政风险防范承诺。对风险等级较高、干部群众评议关注多、反映多的重点岗位单位要建立完善定期交流轮岗制度，深入研究探索交流轮岗和岗位竞争措施，积极开展竞争上岗，真正把业务精通、作风正派、群众公认的优秀干部选拔到重点岗位上，形成科学合理规范的管理用人机制。

　　（2）建立廉政风险预警机制。通过设立举报箱、举报电话等形式，加强对廉政风险点的分析发现存在或可能发生廉政风险时，及时向有关单位或岗位个人发出警示提醒，运用督导、纠错、诫勉谈话、打招呼提醒等方式采取处置措施，化解廉政风险，避免问题演化发展成违纪违法行为，并在重点岗位公布县纪委监察局和本部门监督电话（县纪委监察局信访举报电话0943－5523504）

　　（3）建立责任追究机制。各乡镇、各部门要建立岗位廉政风险季查制（每季度一次），对岗位廉政风险防范承诺、防控措施落实情况进行监督检查，对发现制度不落实，防控措施不到位的要及时指出，责成整改，保证廉政风险防范管理工作的有效运行。县纪委监察局将开展不定期督查，对不认真开展岗位廉政风险防范管理工作，不积极防控岗位廉政风险，发生违纪违法案件的乡镇和单位，要按照党风廉政建设责任制有关规定，追究单位党政主要负责人和其他相关责任人的责任。

　　3、检查考核阶段（12月11日至12月31日）。县纪委监察局将定期不定期对各乡镇、各部门、各单位廉政风险重点岗位监督管理进行检查指导和督促落实，对各单位廉政风险重点岗位和工作流程在一定范围内进行公开，接受社会各界的监督。通过召开座谈会、明查暗访等形式发挥社会监督作用，核实党员干部个人申报事项的准确度和公开承诺履行情况。对群众举报、社会反映、不按照规定落实风险防范措施，情节轻微、廉政责任制民主测评中满意度较低的，及时给予必要提醒谈话和警示提醒。凡确定为廉政风险防范的重点岗位，群众举报两次以上且查实存在问题，或在民主评议中排在后三位的重点岗位给予“廉政风险黄牌警告”，并对该岗位负责人实行重点监管。凡单位出现违纪违规案件或给予“廉政风险黄牌警告”，该单位在本年度党风廉政建设责任制考核中，领导班子、主要领导和分管领导不能评为“好”等次，并按照《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》对有关责任人进行问责。

三、工作要求

（一）提高思想认识，加强组织领导。开展重点岗位廉政风险防范管理工作在县党风廉政建设责任制考核领导小组领导下组织实施,办公室设在县纪委监察局,具体负责组织协调和督促检查。重点岗位廉政风险排查防范工作是源头上预防腐败的一项重要举措，各乡镇、各部门、各单位主要领导要从贯彻落实科学发展观的高度出发，充分认识到廉政风险的客观存在性与现实危害性，牢固树立廉政风险意识，高度重视，将工作摆上重要议事日程，加强组织领导，周密部署安排，认真组织实施。

（二）周密安排部署，靠实工作责任。各级领导班子及其成员要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，带头查找岗位廉政风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的岗位廉政风险防范管理，确保预防腐败各项要求具体落实到每一个岗位和每一个人，防控措施要具体、切实可行，责任要层层落实，要通过开展廉政风险点防范管理，促进本部门本系统党员干部特别是领导干部廉洁自律意识，提高遵守廉洁自律规定的自觉性，减少工作和生活中的失误，有效预防和避免违纪违法案件的发生.

　　（三）突出工作重点，务求取得实效。开展重点岗位廉政风险排查防范工作要突出抓好领导班子和中层干部，关键岗位和重点人员，以近年来违纪违法案件多发易发的重点领域、重点环节为重点，以社会、群众关注的热点问题为重点，做到不漏岗、不缺项，使排查工作做到多层次、全方位。同时，要抓好结合，与落实党风廉政建设责任制相结合，与实际工作相结合，与关键岗位、重点环节突破相结合，与查补堵漏，建立完善惩防体系相结合，确保各阶段工作取得实效。