金鳞开小说:在推进廉政风险防范管理工作经验交流会上的讲话1

    一是组织领导有力，贯彻落实迅速，廉政风险防范管理工作全面推进。自治区党委、政府对开展廉政风险防范管理工作高度重视。主要领导同志做出重要批示，提出明确要求。自治区党委办公厅、政府办公厅下发了《关于在全区推行廉政风险防范管理的意见》，对此项工作进行了全面部署，周密安排。各地、各部门、各单位精心制定工作方案，积极抓好工作落实。五个地级市多次召开会议研究推进廉政风险防范管理工作。区直部门班子成员落实“一岗双责”责任，主要领导亲自抓、带头推，及时研究解决工作中的问题，确保了廉政风险防范管理工作有序开展。各级纪检监察机关主动发挥职能作用，当好参谋助手，组织协调各方，加强督促检查，推动工作落实。从目前情况看，廉政风险防范管理工作已全面推开。

    二是广泛宣传动员，全面组织排查，广大党员干部廉政风险防范意识普遍提高。各地、各部门、各单位通过召开动员大会、专题学习会、组织生活会、研讨培训会、专题讲座、观看警示教育片等形式，教育引导广大党员干部充分认识开展廉政风险防范管理工作的重要意义，积极参与廉政风险防范管理工作。在此基础上，突出重点领域、关键环节和重要岗位，按照“自己找、大家提、组织点、群众议、集体定”的工作要求，对照职责，全面排查廉政风险点。自治区国土资源厅组织干部职工对照岗位职责、业务流程、制度机制，共排查出240多个风险点。自治区地矿局从工程建设、矿权运作、设备采购和资产处置、财务管理等重点领域着手，查找廉政风险点343个。一些单位还将查找出的廉政风险点制成温馨提示牌、电脑屏保，时时提醒党员干部牢记风险，不要冒险，力求保险。通过人人查找风险，使广大党员干部看到了潜在的风险，增强了防范风险的意识，形成了广大党员干部共同参与防范廉政风险，积极预防腐败的良好局面。

    三是认真评估风险，强化防范措施，预防腐败工作扎实有效。各地、各部门、各单位针对查找出的廉政风险，认真分析，按照风险发生机率和危害程度，通过集体研究评估，划定风险等级，“对症下药”，研究确定每个岗位的防控措施。同时，结合反腐倡廉制度建设推进年活动，新建、修订了一批制度，不断完善内控监督机制，最大限度地化解风险，排除隐患，使预防腐败工作更加扎实有效。银川市将涉及审批权、执法权、干部管理权、财务管理权的重点岗位和环节列为重点防控对象，重新梳理权力运行流程，有针对性地修订完善相关制度和工作规程。中卫市将廉政风险防范管理要求融入重大工程项目建设，确保了建设安全、资金安全、干部安全。自治区交通运输厅先后修订完善行政管理、行政审批、行政问责等70多项制度，规范了权力行为，压缩了自由裁量的空间。自治区环保厅对16项环保行政审批事项进行了流程优化，既降低了廉政风险，又提高了行政效能。四是创新工作思路，积极探索实践，全区廉政风险防范管理工作水平逐步提升。各地、各部门、各单位从各自实际出发，及时总结工作经验，创新工作思路，大胆探索，并将现代科技手段引入到廉政风险防范管理过程中，大幅提高了防控实效，使我区廉政风险防范管理水平得到提升。石嘴山市在工作实践中总结出了“一五四三”廉政风险防范管理机制，及时在全市推广，使全市廉政风险防范管理工作整体水平有了新的提升。自治区司法厅研发了以反腐倡廉、廉政风险、资产管理、绩效考核等六项内容为一体的风险防范办公管理软件，实现了廉政风险防范管理的流程化、动态化、电子化、科学化。自治区地税局利用“税收综合管理平台”，将廉政风险防范管理举措植入税收业务工作流程中，有效防止了拖延不办、借机卡、要的不廉洁现象发生，最大限度地降低廉政风险。银川市工商局兴庆二分局以规范领导班子和领导干部权力为重点，建立健全领导班子分权制约、一把手“末位表态”等制度，使廉政风险防范管理覆盖权力运行全过程。宁夏电投集团公司从加强集团化管控、健全内控体系、完善各项管理制度入手，解决权力失控、决策失误和行为失范等突出问题，既推动了企业党风廉政建设的深入开展，也促进了企业经营管理水平的提高。随着廉政风险防范管理工作的深入推进，不仅促进了反腐倡廉建设，而且推动了各部门各单位业务工作的不断改进，产生了以廉促政的联动效应。

    我区推行廉政风险防范管理工作虽然有了很大进展，取得了阶段性成果，但仅仅是初步的，当前工作中还存在着一些问题和不足。主要表现在：一些领导干部对开展廉政风险防范管理工作重要性认识不足、重视不够、行动迟缓；有的部门和单位照抄照搬其他单位的做法，没有认真研究将廉政风险防范管理的要求与部门、单位业务工作紧密结合起来，工作不实；有的地方和部门查找的廉政风险点不够准确、全面，制定的防范措施缺乏针对性和可操作性，防控实效差；有的地方和部门对制度和防控措施的执行抓得不紧，防范管理作用不明显；各地、各部门、各单位开展廉政风险防范管理工作进展还不平衡，有的只查找所属部门或下属单位廉政风险，不查找党政领导班子及领导干部的廉政风险；五个市推动部门开展工作抓得紧，但一些县（市、区）行动迟缓等。这些问题都需要我们在今后的工作中，认真对待，采取有力措施切实加以解决。

    下面，我就进一步推进廉政风险防范管理工作讲几点意见。

    一、认清形势，提高认识，切实增强做好廉政风险防范管理工作的责任感和紧迫感

    当前的世情、国情、党情、区情对反腐倡廉工作都提出了新课题、新要求，我们必须不断增强政治意识、大局意识和责任意识，坚持以廉政风险防范管理为抓手，切实推进惩防体系建设，不断提高反腐倡廉建设科学化水平。

    从区情看，随着西部大开发战略的深入实施，将有大批基础设施建设和工程项目上马，领导干部手中的权力如果得不到有效监督和制约，很容易滥用；公共资源配置、公共资源交易、公共产品生产等领域的市场运行机制还不健全，权力“寻租”的空间仍然较大；有的公司为抢占市场、排挤竞争对手，大肆进行商业贿赂，不择手段地拉拢腐蚀党员干部。面对各种诱惑、腐蚀与拉拢，每一名党员干部都在经受着严峻的考验。而我们的领导干部特别是处级以下领导干部，主要出生在上世纪六七十年代，大多缺少严格的党内生活锻炼和艰苦复杂环境考验，对诱惑缺乏抵抗力和免疫力，存在着被腐蚀的风险。手中的权力越大，掌控的资源越多，诱惑就越多。有诱惑不可怕，有风险来袭也不可怕，可怕的是没有看到诱惑背后潜藏的风险，没有防范风险的意识，没有应对风险的防范措施。风险只对没有防范的人来说才是风险；对于洁身自好的人来说，风险并不存在。最近，我们查处了几个干部，他们一再申明，自己“过去做了那么多的工作，有那么多的贡献，你们一定要考虑”。实事求是讲，我们承认他们过去的工作，但是这一切都不能改变他们现在是一个腐败分子的事实，因此必须受到党纪国法的严惩。每当遇到这种情形，我们也很痛心！每一名党的领导干部的成长之路，无不包含了组织的培养和自身工作的历练，耗费了大量政治资源和社会资源，无论从政治角度，还是从经济角度，领导干部的腐败变质都是国家和社会的损失，更是个人和家庭的损失。如何避免这种损失发生，如何使我们的党员干部特别是领导干部不被腐蚀，办法就是惩防结合、预防在先，切实加强以廉政风险防范管理工作为载体的惩防体系建设，形成“不想腐、不能腐、不敢腐”的体制机制和社会氛围，使我们的干部不犯或少犯错误。当前，各级党政组织和领导干部特别是主要领导干部，一定要在思想上提高对推行廉政风险防范管理工作重要性的认识，树立“有岗位就有风险”的意识，增强责任感和使命感，坚定不移地把廉政风险防范管理工作深入持久地开展下去。

    二、把握重点，抓住关键，深入推进我区廉政风险防范管理工作

    一要与业务工作紧密结合，在实践中不断修正风险点及防范措施。做好廉政风险防范管理工作，一条最重要的经验，就是要把这项工作与本部门本单位的业务工作紧密结合起来，与各个岗位职责结合起来，与日常工作融为一体，才能查准、找全风险点，制定好防范措施，工作才会有实效。当前，各地、各部门、各单位大多已完成了风险点的查找和防范措施的制定工作，但风险点是不是找得准、找的全，制定的防范措施是否有效、管用，这都需要我们在今后的工作实践中进行检验，及时进行修正、查漏补缺，将廉政风险防范管理要求“嵌入”到具体业务工作环节中，建立起既相互制约又相互协调的权力运行机制，强化内部监督，规范业务管理，切实提高工作绩效。

    二要筑牢前期预防、中期监控和后期处置三道防线，更加有效地防范风险。一是落实前期预防措施。从加强党性修养、思想道德建设和制度机制层面主动做好防范，最大限度地从源头上排除可能发生不廉洁问题的隐患。二是落实中期监控机制。要与廉政谈话、个人重大事项报告、述职述廉、民主评议等结合起来，通过自我对照检查和组织监督，及时发现苗头性、倾向性问题。针对日常管理中存在的漏洞和薄弱环节，及时制定相应制度。用健全的制度和科学有效的机制遏制廉政风险演变为腐败问题。三是落实后期处置办法。对有明显风险表现的个人及时进行纠错和提醒，防止可能出现或发生腐败问题；对有轻微违纪行为，群众有较大反映的党员干部，要采取批评教育、诫勉谈话、责令整改等方式，进行超前防范和动态监督；对整改不力，群众仍有反映的，按照相关规定，予以追究，努力做到没有问题早防范，有了问题早发现，一般问题早纠正，严重问题早查处。

    三要与加强反腐倡廉制度建设相结合，构建预防腐败的长效机制。一是以制度科学合理界定权力。要以制度的形式明确权力使用的界限和归属，将权力主体行使权力的行为纳入规定的职权范围，依照法定程序和方式进行。二是以制度优化权力流程。要对权力运行的各个环节和程序认真进行梳理，绘制权力运行流程图，把反腐倡廉制度建设贯穿于决策、执行、监督各个环节，以制度规定权力运行的流程、规范权力的行使。三是以制度强化对关键点的防控。要针对权力运行的“关节点”，内部管理的“薄弱点”，问题易发的“风险点”，建立健全相关防控措施和制度规范，使权力运行的关键环节得到重点关注和防范，确保不出问题。四是以制度保证权力公开。要按照公开是原则，不公开是例外的要求，认真落实信息公开制度，对干部任用、资金使用、政府采购等事项，按规定要求公开，确保权力在阳光下运行。

    四要注重运用现代信息技术，不断提高廉政风险防范管理工作实效。当前工作中，防范措施和具体业务工作互相脱节、难以同步推进问题，是制约这项工作取得实效的突出问题。而现代信息技术的特性，可以有效打破信息盲区，实现对权力运行全程监督和实时监控，延伸监督监控的范围和领域，科学地分解和设置权力，最大限度地减少人为因素干扰，确保权力规范、透明运行，提高廉政风险防范管理工作的实效性。今后，我们要积极探索如何把制度的理念，通过程序固化到计算机管理流程中，把制度的监督与技术的监督有机结合起来，做到权力运行 “留痕存迹”，切实增强惩治和预防腐败的实效性。自治区地税局、司法厅在这方面已取得了一些经验，我们要认真学习借鉴，提高对科技反腐的认识，更加自觉地运用科技的手段来做好预防腐败工作，努力使我们的工作取得新的更加明显的成效。

    五要扩展工作范围，使廉政风险防范管理的要求覆盖权力运行的各领域、各环节。从各地、各部门、各单位开展廉政风险防范管理工作情况看，有些部门开展廉政风险防范管理工作还仅限于机关，下属单位还没有开展此项工作；部分区属国有及国有控股企业此项工作还没有全面展开；有的市、县（区）及区直部门领导班子及领导干部还没有查找廉政风险点、制定防范措施；针对重点工程项目、重大决策和大额资金使用方面的廉政风险防控还有待加强，廉政风险防范管理工作的范围还需要进一步拓展，工作涉及的领域还需要进一步延伸。对此，各地、各部门、各单位要及早谋划、统筹安排，最终使廉政风险防范管理工作覆盖各级党政机关、企业及事业单位，延伸到各级领导班子及领导干部，使廉政风险防范管理的要求覆盖公共权力行使的方方面面、各个领域和环节。

    六要加强监督检查，建立考核评价机制。当前，各地、各部门、各单位按工作进度要求已完成计划阶段各项任务，进入了执行阶段。如不加强对各项防范措施执行情况的监督检查，提高执行力，防控监督机制就不能发挥应有作用，此项工作就会流于形式。领导干部和领导机关要率先垂范，在带头执行的同时，要对下属单位执行情况进行督促检查。各级纪检监察机关要切实履行职责，采取多种形式开展监督检查。要建立廉政风险防范管理考核机制，将考核工作与领导班子和党员干部年度考核、绩效考核以及党风廉政建设责任制考核相结合。通过考核，及时修正风险内容和防控措施，及时发现和解决工作中存在的问题。吴忠市在抓督查、抓整改上下功夫，着力解决五类突出问题，强力推进廉政风险防范管理工作的做法；固原市针对工作中存在的问题，整合督查力量，完善督查机制，创新督查方法，严格督查要求，狠抓整改落实的做法值得大家借鉴。

    三、加强领导，抓好落实，确保工作取得实实在在的成效

    一要加强领导。一年来的实践证明，抓好这些工作的关键在领导，责任在班子。只要各级领导重视，尤其是“一把手”认识到位、重视抓，就能确保工作顺利开展，取得实效。各地、各部门、各单位主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，旗帜鲜明地抓好这项工作，班子成员要真正负起“一岗双责”的职责，一级抓一级，一级带一级，层层抓好落实。要身体力行，带头分析查找班子和个人存在的廉政风险及原因，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防范管理，决不能只查别人、不查自己。

    二要勇于创新。廉政风险防范管理是一项开拓性的工作，这就要求我们在具体工作中，既要坚持基本原则、基本经验和基本要求，又要从实际出发，敢于突破，创造性地开展工作，不照搬照套，不搞一种模式。要善于发现和总结好的做法和经验，将零散的成果系统化，感性的认识理性化，成熟的做法制度化，推动全局工作深入开展。

    三要抓好落实。廉政风险防范管理涉及面广，实践性强。做好这项工作，要求我们必须转变作风，扑下身子真抓实干。查找风险点要实现全员覆盖，制定防范措施要具体落实到每一个岗位，细化到权力运行的每一个环节。衡量廉政风险防范管理工作的成效，最终要以党员干部遵纪守法的自觉性明显提高、违纪违法和腐败现象得到有效遏制、人民群众的满意度不断提升为检验标准，决不能做表面文章、搞形式主义。

    同志们，让我们以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，大力推进廉政风险防范管理工作，积极构建科学的廉政风险防控机制，努力开创我区党风廉政建设和反腐败工作新局面，为我区经济社会各项事业发展营造一个风清气正的良好环境，为深入实施新一轮西部大开发战略，建设社会和谐、民族团结、人民富裕的新宁夏作出新的更大贡献！