:省交通厅深入推进廉政风险防范管理工作经验体会--江西廉政网

今年是完成“十一五”计划的关键之年，也是实现我省高速公路通车里程3000公里的重要一年。按照省委省政府部署，全年建设27条高速公路，在建里程达到2140公里，总投资1050亿元，年度投资217.52亿元。同时，计划安排完成行政村水泥路5600公里，全面完成去年下达的3410公里新增通乡油路水泥路建设项目；确保完成621座渡改桥基本建成的目标，开工新建设120个乡镇客运站，2000个农村客运候车亭。建设项目之多，建设里程之长，投资规模之大，在江西交通建设史上是空前的。

面对繁重的工程建设任务，如何又好又快地实现既定目标，保证交通建设各项“廉洁、优质、高效”是摆在江西交通人面前的一道重要课题。省交通厅纪委着力从“三个方面”下功夫，切实解决“三个问题”，全面推动风险岗位廉能建设取得实效。

一、着力从提高防范意识上下功夫，解决“为何防范”的问题

交通项目建设投资大、资本密集、涉及面广、管理环节多、队伍成分复杂，极易产生权钱交易和贪污腐化，使其成为廉政问题高发、易发的重点领域。近年来，“工程建起来，干部倒下去”的案例在不少地方、不少项目建设过程中屡有发生。特别是当前在应对金融危机，实施重大工程和重点项目的大建设热潮中，如何确保“工程上去了，干部不倒下”，成为党委、纪检监察机关和建设单位直接面对的新挑战。

根据省纪委的统一部署，省交通厅及时制定了《廉政风险防范管理工作实施方案》（以下简称《方案》），并召集各重点工程项目办纪检监察负责人以专题会议的形式进行了深入的动员部署，要求各在建项目办公室切实解决以下几个思想认识上的突出问题。一是思想认识不到位。在开展风险岗位廉能管理调研工作中，发现有的在风险岗位的人员闪烁其辞，甚至回避问题；有的不在风险岗位的人员对开展风险岗位廉能管工作又漠不关心，乃至被动应付。体制内的人安于现状，不愿意触动“规则”；体制外的人顾左右而言他，不愿意涉及风险。二是《方案》宣传不到位。有些单位不结合本单位实际情况，制定有针对性、操作性的《方案》；有的只是照搬形式，召开会议，防范工作流于表面，以至于干部职工对廉政风险概念认识不足，不能真正查找出本部门本岗位存在的风险。三是认识高度不到位。干部职工不能将履行岗位职责，提升到落实廉政建设责任制的高度上来，以至于违纪违规的现象屡禁不止。四是思想统一不到位。有些单位、有些部门不知道如何结合实际将干部职工的思想认识统一到省纪委、厅纪委文件精神上来，工作做不活，影响了风险岗位廉能管理工作的深入开展。

为了从根本上解决这些问题，交通厅纪委结合工程建设领域突出问题专项治理工作要求，对近年来发生的一些违纪违法问题进行了疏理分析，在全系统开展警示教育，同时把风险岗位廉能管理工作列入工程建设阶段考核范围。各项目检查都把风险岗位廉能管理工作纳入计分内容。通过此举，各项目能积极利用集中学习、宣传栏、板报、期刊等形式进行教育动员，取得了较好的效果。重点岗位人员对开展风险岗位廉能管理工作的主要内容、目的意义、方法步骤基本清楚，对本岗位存在的廉政风险点认识得到进一步的深化。

二、着力从明确防范重点上下功夫，解决“防范什么”的问题

查找风险点是廉政风险防范管理工作的关键环节。针对交通运输系统反腐倡廉工作的形式和特点，厅纪委紧紧抓住“查找风险点”这个关键环节，紧密结合工程建设领域突出问题专项治理工作，找准廉政风险防范的切入点，确定了以“查认识，查制度，查机制，查环境”为重点内容，以“查项目办领导岗位，查部室负责人岗位，查具有审批权限岗位”为主要对象的工作思路，对十几个重点工程建设项目中的风险岗位进行了认真细致的排查。

通过排查，将工程建设领域里的廉政风险范围划定为：项目决策、项目审批、征地拆迁、工程发包、招标投标、大宗采购、计量支付、工程变更八个方面。这些风险的突出表现为：一是项目管理劳民伤财。项目管理不按照民主、法定的程序，“三拍工程”（拍脑袋管理、拍胸口保证、拍屁股走人）未能得到有效控制。二是项目实施中吃拿卡要。主要体现在管理人员不作为、乱作为、慢作为。一些职能部门对企业和群众“吃、拿、卡、要”，不给好处不办事，给了好处乱办事。三是征地拆迁弄虚作假。主要表现为相关工作人员不认真核对有关征地数据，甚至收受贿赂，相互勾结骗取征地款。四是工程发包人为干预。“条子工程”、“人情工程”等现象屡见不鲜，为一些在项目建设过程中握有大大小小权力的人提供了以权谋私的空间。五是招标投标暗箱操作。突出表现为一些施工单位采取不正当竞争手段，收买相关人员合谋中标。六是采购物资中饱私囊。采购人员收受回扣，虚报单价、款项等，导致大宗物资采购中出现“舍优求劣”、“舍廉求贵”等现象。七是工程支付暗藏玄机。参建各方相互串通，多计工程量，多付工程款，损害国家利益。八是工程变更私下勾结。审批人员与参建各方人员私下勾结，虚报、多报工程量，套取工程款。

针对这些问题，厅纪委将廉政风险排查工作分为“三步走”：首先是由各岗位人员对照各自岗位职责进行全面自查；其次是要求各参建单位对口帮助查找风险点；最后是召开全体工作人员会议，对自查结果进行审议，确定各岗位的廉政风险点。为进一步找准、找清各岗位廉政风险点，确保无遗漏、无隐瞒，我们又及时通过会议、宣传栏、网站等方式对查找出来的廉政风险点进行定期公开公示，并向社会各界征集意见和建议。风险点的确定为如何防范发生廉政问题明确了重点和努力方向。

三、着力从强化防范措施上下功夫，解决“如何防范”的问题

廉政风险防范管理工作的“防”是关键。在找准、找细、找实廉政风险点的基础上，在防范措施上狠下功夫，将监督管理关口前置，使每个从业人员从思想上树立“廉政风险无处不在，风险防范人人有责”的风险意识，形成全员参与的防范廉政风险的氛围。

一是从加强教育着手，筑牢思想道德防线。始终坚持把加强教育、注重预防放在重要位置，是开展廉政建设工作重要思路之一。以深入推进廉政风险防范管理工作的开展为契机，采取两项措施，切实加强教育，促使交通从业人员不断筑牢思想防线。各参建单位党支部每月必须安排一次廉政学习，采取生动多样的形式，让从业人员积极参与进来，做到学有所得，学有提高。项目办深入开展廉政教育下基层活动。针对岗位廉政风险等级偏高的重点人员以及腐败现象易发多发的重点岗位，定期组织各参建单位纪检监察人员进行集中学习，宣讲当前廉政建设形势，传达上级文件精神，使廉政教育活动与工程建设同步进行。

二是从体制机制着手，筑牢制度防线。结合岗位廉政风险点排查结果，对《项目建设管理大纲》进行了重新修订，特别是针对有审批签字权的重要岗位，全面推行了“限时办结制”、“责任追究制”和“办公网络化”等各种机制。今年4月，以永武高速公路建设项目为试点，要求其在立足项目建设管理工作实际的基础上，结合交通运输部《廉政风险防控手册》的有关规定具体落实，制订出《永武高速公路建设项目廉政风险防控手册》。项目办对项目建设实施、交（竣）工验收等3个阶段、14个工作总流程、25个分项工作流程，逐一排查了具体工作环节中存在廉政风险点，并按管理框架对防控这些风险点提出相应的防范措施，形成了“纵向到点、横向至边”的廉政风险防控网络。

三是从公开阳光着手，筑牢监督防线。在廉政风险防范过程中，厅纪委特别注重建立科学规范的长效机制。突出的有：不断深化项目“十二公开”工作。将项目建设公开内容分解细化，重点把征地拆迁、资金管理、材料采购、变更费用、质量安全管理等工作环节中的办事条件、办事制度、办事依据、办事程序、办事结果，多层次、多渠道、全方位地公开。目前，全面公开的事项达100多个。不断创新招投标工作举措。针对招投标过程中的廉政风险，有针对性地采取防范措施。如在高速公路上边坡绿化招标过程中，要求投标人购买所有标段，投标人具体投的标段在开标时抽签确定，真正杜绝了“围标”、“串标”；房建工程招标资格预审过程中，采取了“合格制”，并聘请专家进行清标，凡符合硬性规定条件的均予以通过，不再根据分数高低排名确定投标资格，真正防止了人为因素影响，并首次允许申请人持有效证件查询各自未通过资格审查的原因，真正做到阳光操作。（驻厅监察室）