遗产三部曲帝国:水城县统计局开展岗位腐败风险防控管理工作实施方案

水城县统计局

开展岗位腐败风险防控管理工作实施方案

为深入贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2010年工作规划》，根据市委市政府《关于开展岗位腐败风险防控管理工作的实施意见》、县委县政府《水城县开展岗位腐败风险防控管理工作实施方案》，结合实际，制定本实施方案。

一、指导思想、基本原则和工作目标

（一）指导思想。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，积极探索对重点领域、重点环节、重点部位腐败现象进行超前防治的有效途径和措施，不断提高预防腐败工作水平，为实现水城县经济社会更好更快发展提供有力保障。

（二）基本原则。坚持围绕中心、服务大局；坚持关口前移、预防在先；坚持紧贴实际、改革创新。

（三）工作目标。按照全面开展、突出重点、扎实推进、务求实效的总体要求，通过查找“三类风险”（思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险）、建立“三道防线”（前期预防措施、中期监控机制、后期处置办法）、管理“四个环节”（计划、执行、考核、修正），切实加强对权力规范运行的监督制约，建立起与服务经济社会全面发展相结合、与营造干部安全成长和良好干事氛围相结合、与推进改革与制度创新相结合的岗位腐败风险防控管理体系。

二、实施范围及重点对象

（一）实施范围：全局各股、室、组、队。

（二）以局领导班子和具有行政许可权、行政处罚权、管人管财管物的关键岗位为重点。

三、主要内容和工作程序

（一）主要内容。根据“三类风险”的主要内容，通过构建起预防腐败的“三道防线”，建立健全岗位腐败风险防控管理体系。

1、思想道德风险防控。针对放松世界改造，理想信念动摇，政治素质低，背离社会主义荣辱观和党的优良作风等行为，着力抓好党员干部经常性学习教育的长效机制，实施对各级党员干部思想作风、学风、生活作风等方面的日常化监督。前期预防的主要工作是：采取学习廉政知识、学习警示教育案例等多种教育形式，有计划地强化党员干部政治理论和思想道德方面经常性的学习教育，着重抓好中心组和干部职工的自学、集中学习和专题辅导，其中中心组学习每季度一次、干部职工学习每季度一次。通过学习，使党员干部通过学习提高政治素养和道德修养，筑牢思想道德防线。中期监控的主要工作是：从党员干部的学习、个人品德表现等方面查找思想道德风险点，每半年一次采取廉政谈话、个别谈话、互帮互助等方式建立预警机制。后期处置的主要工作是：对不严格落实学习教育制度和违背社会主义道德规范的，告诫提醒，促其改正，情节严重，予以训勉纠错。

2、制度机制风险防控。针对制度缺陷、措施粗糙、以及可操作性不强、落实不到位的问题；部分机制缺乏相互支撑、相互制约，约束和监督效果不明显，不能形成有效的监督和制约机制等情况，建立综合监督机制，完善制度体系建设，落实各项规章制度。前期预防的主要工作是：建立综合监督机制，细化制度执行措施，完善制度体系建设，落实现有各项规章制度。中期监控的主要工作是：以规范权力运行、提高执行力为根本，加强对权力运行的事前、事中、事后监督，以有效落实组织、人事、财务制度和物资采购、招投标规定为重点，积极推进党务、政务、事务公开，强化制度的执行力和约束力；加强单位内部股（室、组、队）之间的相互制约，缩小和规范自由裁量权，防止腐败行为的发生。后期处置的主要工作是：对不重视制度机制建设，不按制度办事，影响工作机制有效运行的，追究相关人员的责任，并作为干部任用和年度考核依据。

3、岗位职责风险防控。对于本单位局办公室、执法队等重点股室和局长、副局长、总经济师、办公室主任、会计、出纳、执法队长等重点岗位，严格岗位职责实行风险防控，对不履行岗位职责或履行不到位；违反廉洁自律相关规定，利用职务上的便利谋取私利；违反民主集中制，独断专行或软弱放任；失职渎职、不作为或滥用职权等，加大监督检查力度。前期预防的主要工作是：对单位管钱、管物、管人等重要岗位清权明责，强化事项管理，根据法定职责和工作分工，将岗位职责分解，中期监控的主要工作是：将权力和责任落实到岗到人，公开服务承诺，制定详细的业务工作流程图，公开办事程序，主动接受监督；严格财经纪律，完善财务审批程序，加强公用经费和公务消费的控制管理，及时纠正不合理支出。后期处置的主要工作是：对不履职尽责，违反相关规定的，警示提醒、诫勉纠错、责令整改，并记录在案。

（二）工作程序

1、梳理职责，制定计划。认真梳理工作职责，根据岗位腐败风险的变化特点，结合反腐倡廉工作实际，重点查找工作实践中因教育、制度、监督不到位和党员干部廉洁自律等方面的不足，以预防、监控不到位和党员干部廉洁自律等方面的不足，以预防、监控和处置为手段，制定岗位腐败防控管理工作方案。

2、严格执行，落实到位。针对不同的岗位风险，实施阶段性风险管理措施，通过前期预防、中期监控和后期处置，防止腐败行为的发生，避免苗头性、倾向性问题演变为违纪违法行为。

3、考核督促，强化责任。将岗位腐败风险防控管理工作纳入党风廉政建设责任状考核范围，考核结果要作为落实党风廉政建设责任制和年终评先、干部任用的重要依据。要明确工作职责，形成分级负责的责任机制，积极开展自查自纠，推动腐败风险防控管理工作的落实。

4、修正内容，优化措施。对已界定的风险，要纠正存在问题，完善工作程序，修正风险内容，优化风险防控管理措施，建立长效机制；对新的风险和多次发生的问题，要及时制定防控措施，加大风险防控管理力度。

四、工作步骤

（一）启动阶段（2010年9月10日至10月10日）。制定实施方案，召开全局岗位腐败风险防控管理工作动员部署大会，全面启动岗位腐败风险防控管理工作。

（二）执行阶段（2010年10月11日至11月10日）。对照本单位《实施方案》，认真落实岗位腐败风险防控工作的各项措施，发挥“三道防线”对岗位腐败风险的防控作用，防止腐败行为的发生。

（三）自查阶段（2010年11月11日至12月10日）。以单位定期自查的方式，全面系统地自查、评估本单位岗位腐败风险防控各项措施的落实情况，并形成全年考核报告。

（四）修正阶段（2010年12月11日至12月31日）。改进和完善岗位腐败风险防控工作，根据自查情况和县考核组的考核评估结果，及时纠正存在的问题，进一步优化岗位腐败风险防控措施，启动岗位腐败风险防控管理的下一个循环工作，力争到2010年实现岗位腐败风险防控常态化管理，循环推进。

五、工作要求

（一）加强领导，落实责任。成立水城县统计局岗位腐败风险防控管理工作领导小组，下设办公室在局办公室，负责开展日常事务。组长：严碧超；副组长：王林树、廖星惠、张二中；组长要切实履行第一责任人职责，亲自抓、负总责，副组长要各负其责，认真抓好分管范围的岗位腐败风险防控管理工作。

（二）突出重点，统筹推进。根据本部门实际和职能特点，确定重点科室和岗位，找准防控主要风险点，以点带面，整体推进。把岗位腐败风险防控管理工作与落实党风廉政建设责任制和《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》学习活动结合起来开展，建立廉洁机关、打造廉洁队伍，促进廉政建设、推动事业发展。

二〇一〇年十月九日