谦卦详解:关于开展廉政风险防控标准化工程工作的实施意见

关于开展廉政风险防控标准化工程工作的实施意见
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关于开展廉政风险防控标准化工程工作的实施意见切实贯彻党的十七大提出的“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域”的要求，进一步加强党的作风建设，切实提升反腐倡廉制度的执行力，强化预防和监督力度，全面推进惩防体系各项任务的落实，根据省委“反腐倡廉制度体系框架构建-
年”的总体部署，决定在全市开展“廉政风险防控标准化工程”工作，现提出如下意见：一、工作目标以贯彻落实胡锦涛总书记在十七届纪委三次全会上的重要讲话为指导，用半年左右的时间，通过“找、防、控”三个环节，全面开展以人为点，以程序为线，以制度为面环环相扣的廉政风险防控标准化工程，建立起与经济社会发展相适应、具有**特点的融教育、制度、监督于一体，从源头上有效防控廉政风险的新机制，扎实推进惩防体系建设，促进党风、政风、干部作风的全面优化，为率先基本实现现代化提供强有力的政治保证。二、工作思路和基本要求1、工作思路：把党员干部的行政管理、监督管理和廉政建设等视为一个整体性系统，充分考虑预防和抑制廉政风险的各种因素，掌握廉政风险发生、演变的表现形式和内在规律，把对党员干部廉洁从政的要求融合到行政、管理、执纪等日常工作之中，强化管理主体抵抗廉政风险的能力，实现廉政风险预防和控制的科学化、标准化、规范化。2、基本要求：在广泛宣传发动和深化廉政教育，切实增强党员干部防范风险、廉洁从政意识的基础上，紧紧抓住“找、防、控”三个环节，通过“找”，有效识别党员干部工作中各个环节、各个岗位已经构成或可能构成的廉政风险及程度；通过“防”，从体制、制度、操作手段的科学构架和有效动作入手，寻找积极预防廉政风险的途径，形成标准化、操作性强的防控模式和规范化的处置措施；通过“控”，把对权力的监督制约贯穿于行政和业务运作的各个方面，牢牢控制和及时化解主要廉政风险，使党员干部的保护、监督措施落到实处 本文来自文秘114 http://www.wenmi114.com，转载请保留此标记。 。三、方法步骤和时间安排（一）深入查找阶段（9月—10月）在上半年各部门、各单位普遍查找廉政风险工作的基础上，根据廉政风险防控标准化工程的新要求，重点做好以下工作：（1）广泛宣传发动，深化廉政教育。广泛宣传发动。各部门、各单位要及时召开党委（党组）会、中心组学习会、全体党员干部会、座谈会等多种形式，使每名党员干部充分认识开展廉政风险防控标准化工程工作的目的意义，明确工作思路和基本要求，提高全员参与特别是党员干部参与的主动性和积极性。深化廉政教育。认真组织开展“六个一”活动。结合廉政文化“六进”工作，开展上好一堂廉政教育课、观看一部警示教育片、阅读一本廉政读物、撰写一篇心得体会、召开一次以“崇尚廉洁”为主题的组织生活会和举办一次廉政文化宣传活动的“六个一”活动。教育和引导广大党员干部自觉养成“办事要有风格、做人要有人格、行为不能出格”的职业操守，增强责任感和使命感。（2）认真搞好“回头看”，切实找准廉政风险。建立廉政风险辨别机制，保持查找风险工作的持续性和系统性。要认真组织开展“回头看”活动，对上半年查找出来的个人和部门的廉政风险，结合各单位各部门履行职能和个人履行职(来源：文秘114 http://www.wenmi114.com）责的实际情况，在个人和部门进一步自查的同时，必须经过“上级为下级查、下级为上级查、班子成员和科室之间相互查”三个程序，认真查摆和分析行政、业务运作过程中在廉政方面存在的个性和共性问题，搞清廉政风险的来源。廉政风险的辨识必须从以下六个方面着手：一是环境风险。从法律、政策、社会环境和服务主体对个人和单位行政执法和管理的影响，找出个人和单位的廉政风险。二是体制交替风险。从体制交替期间管理、监督、执法空档、漏洞对工作的影响，找出个人和单位的廉政风险。三是权力风险。找出廉政高风险岗位、行使自由裁量权和现场表决权，内部管理的权力资源点有可能产生的廉政风险情况。四是管理风险。主要查找管理不到位、制度不落实的工作环节的廉政风险。五是人员素质风险。对屡被投诉的党员干部，有线索但无法查实或无证据的，要作为廉政高风险个人重点加以关注。六是政策风险。查找政策法规相对滞后的某些业务工作环节，分析其中可能产生的廉政风险。通过以上三个程序和六个方面的查找和辨识，保证廉政风险查准、查全、查深。然后汇总个人和单位的廉政风险信息，经所在单位廉政风险防控标准化工作领导小组审核后再次公示。（二）积极预防阶段（11月—2010年3月）在查准、查全、查深的基础上，积极预防廉政风险的发生和演变。本阶段主要做好以下四项工作：（1）建立廉政风险信息平台和廉政风险档案库。各单位对本单位现有的行政、-
执法、业务信息化管理资源进行补充、整合、提高、完善，并结合上阶段汇总的廉政风险信息，建立廉政风险信息平台和廉政风险档案库。廉政风险信息平台主要内容是：在充分利用现有行政、执法、业务信息化管理系统数据库的基础上，补充述职述廉、民主生活会、班子考察以及信访、财务、审计、人事等方面信息，增加廉政风险分析、廉政风险测量等功能，掌握各单位、各部门及其党员干部存在的廉政风险问题。廉政风险档案主要内容：一是按照干部管理权限，主要记录党员干部的岗位职责、职务任免、廉政风险查找情况；组织处理、纪律处分情况；个人应申报的相关事项及变更情况；本人及配偶收入、配偶及子女从业情况等。二是按照管辖范围，记录违规违法部门和企业的相关信息等。（2）建立廉政风险的分析机制，掌握廉政风险发生、演变的表现形式和内在规律。分析廉政风险可能在哪些行政环节、业务环节、管理环节、哪些岗位、哪些人身上发生。风险分析的具体方法：一是环境风险分析法。通过行政相对人和服务对象调查，以此为线索，确定廉政高风险岗位和监督重点；二是由事及人分析法。通过廉政风险信息平台筛选出异常数据并进行逻辑分析，分析行政、执法和业务异常情况背后是否存在人为因素，及时发现廉政隐患；三是流程图分析法。对行政过程或管理流程逐步、逐环节地进行分析，分析其中的漏洞、缺陷。（3）建立廉政风险防控模式，提升制度执行力。一是认真梳理行政、业务工作流程。对查找出需要重点防控的廉政风险，要以某一职能流程中某些环节可能出现廉政风险为点，以不同职能定位的行政、业务流程为线，以覆盖各个行政、业务管理环节为面，梳理出若干个需要重点进行廉政风险防控的行政、业务工作流程。然后，按照风险制约化、操作规范化、运作制度化、环节受控化的要求，提出对应若干个行政、业务流程的体现职能定位特点的廉政风险防控模式。二是设计廉政风险防控模式，建立健全廉政风险防控机制。廉政风险防控模式主要包括两大类：第一类是体现单位职能和职责个性特点的，这类模式应针对梳理出来的行政业务流程以及查找出的廉政风险，根据“风险定到岗，制度建到岗，责任落到人”的要求，完善岗位廉政风险管理制度，设计相应的廉政风险防控模式。防控模式的基本要求是：对确认的廉政风险，能以锁定履权界限、规范程序操作、实行权力的相互制衡为手段，做到“三个防止”，即防止个人说了算或暗箱操作，防止权力失控，防止可能出现的管理漏洞和问题，达到阻断廉政风险变成现实的要求。基本内容是：行政、业务流程确定廉政风险防控模式的名称；简要描述行政、业务流程中各个岗位可能存在或发生的廉政风险；各个岗位权限的界定；权力履行的程序；细化权力制约的各项制度、规定的操作办法。第二类是体现行政事业单位共性的，这类模式主要是指各单位都应该建立的“三重一大”议事规则、行政招待费管理、财务管理等制度，规范操作程序，完善责任追究制度。通过两大类防控模式的建立健全，使监督制约机制延伸到行政、业务管理的各个环节，从而形成一个点、线、面全方位覆盖、全过程控制的廉政风险防控机制，提升制度的执行力。（4）运用科技手段，逐步建立健全廉政风险电子监察防控系统。结合市在建的行政权力网上公开透明运行系统，在设计廉政风险防控模式时，要对梳理出来的行政业务以及查找出的廉政风险，依托科技手段，通过网上行政、业务流程的优化、固化和程序化，实现行政审批、行政执法、行政处罚和重大事项决策等各个重点环节的实时监督和数据测量，以此分析判定廉政风险程度，并实时进行廉政预警，实现对廉政风险的动态防控。（三）有效控制阶段（（11月—2010年3月）建立廉政风险防控机制，核心环节在于控。本阶段主要做好以下三项工作：（1）审核。原则上按照干部管理权限，实行分级管理。体现单位职能和职责个性特点以及体现行政事业单位共性的两大类廉政风险防控模式均要形成标准化文件（包括电子文本），送上级纪检监察部门审核 本文来自文秘114 http://www.wenmi114.com，转载请保留此标记。 。上级纪检监察部门在接到送审文件的15个工作日内审核完毕返回，各单位修改定稿。定稿后交市纪委、监察局备案。（2）发布和培训。经过审核并修改定稿后，一是汇编成册；二是在本单位发布；三是根据文件内容开展富有针对性的集中培训，使各层面的党员干部全面了解、熟悉标准文件，熟练掌握标准文件对本岗位的要求。（3）执行和督查。设计廉政风险防控模式，建立健全廉政风险防控机制，关键在于切实提高执行力，防止腐败行为的发生，及时纠正不正当行为，避免苗头性、倾向性问题演变为违纪违法行为，保障廉政风险防控机制有效运行，为此要抓好三方面的工作：一是实行科室和部门月度自查自纠制、科室和部门主要领导承诺制、纪检监察部门月度抽查制。对照廉政风险防控模式的运行标准，跟踪执行和落实情况，既将纪检监察工作进一步经常化，又在监控中有效掌握预防腐败的相关信息和发展动向。二是建立廉政预警、动态监督和保护挽救的风险控制机制。最大限度地减少或消除风险。该机制应体现如下功能：风险预警功能：分析可能发生的廉政风险后，运用诫勉提醒、函询等形式及时向有关部门或个人发出预警信号，由有关部门进一步调查确认后，及时采取措施堵塞漏洞，化解廉政风险。风险处理功能：对已违纪违规的个人和单位，运用诫勉督导、诫勉纠错等形式及时采取处置措施，及时纠正工作中的失误和偏差，避免问题演化发展成违纪违法行为。风险分析功能：对风险处理的个案，分析原因，发现并掌握廉政风险发生、演变的内在规律，提出风险防范建议，及时堵塞漏洞。信息沟通和交流功能：通过风险信息沟通促使党员干部认清所在岗位的风险情况，增强自我防范低风险能力，通过风险信息交流引导党员干部达成共识，进而更好地控制风险。三是组织市党风廉政、机关效能建设特约监督员开展专项督查。对各单位在开展此项工作中存在的问题及时发现和纠正。（四）考核评审阶段（2010年4月）廉政风险防控标准化工程作为预防腐败的一项创新的运行机制，要形成持续改进和不断完善的循环机制。本阶段主要做好以下两项工作：（1）考核评审。根据分级管理的原则，及时制定市和部门（包括乡镇、园区）的考核评审办法，考核评审办法应明确组织机构、考核评审方法与内容、量化的标准等，以此考核评价廉政风险防控标准化工程实际运作情况，并将综合考核评审结果纳入机关效能评估和农村经济社会发展考核中。（2）反馈整改。根据对开展廉政风险防控标准化工程的综合考核评审结果，采取奖优惩劣、完善措施、跟踪督导、责任追究、归档备案等方式，责令相关单位和部门及时纠正存在的问题，完善廉政风险防控标准化工程的相关内容，优化工作目标。同时，对工作开展优秀的单位进行宣传表彰。四、工作要求1、加强领导，明确责任。开展廉政风险防控标准化工程工作是党风廉政建设的有机组成部分，年底将此项工作列入全市党风廉政建设责任制检查考核内容之一，各级党政主要领导是第一责任人，要建立分级管理、职责明确的工作体系。市成立廉政风险防控标准化工程领导小组，由市委常委、纪委书记顾军任组长，市惩治腐败廉政建设领导小组成员单位有关同志任组员，办公室设在市纪委党风室。各单位也要建立相应的工作领导小组，并抽调精干人员，组成工作班子，迅速开展工作。各乡镇（园区）、市直各部门纪委书记（纪工委书记、纪检组长）要集中主要精力，全身心地投入到标准化工程建设中去。通过廉政风险防控标准化工程的开展，体现领导责任、素质考验以及能力水平的挑战。2、突出重点，稳步推开。为了保证廉政风险防控标准化工程工作的有序开展，经研究确定建设局、交通局、教育局、民政局、财政局、劳动局、卫生局、环保局、发改委、农林局等10个市直部门为先行示范单位。先行示范单位要高起点、高标准、严要求，力求取得实实在在的效果。其他单位可采取两步走的办法，即第一步在规定的时间内，选择若干个权力相对集中、群众关注度高、反响比较强烈的部门，作为本单位的先行示范点；第二步，在搞好先行示范点的基础上，全面铺开。3、加强指导，务求实效。市廉政风险防控标准化工程工作领导小组办公室要切实加强对示范点的指导。市纪委、监察局将成立若干个组，由委局领导带队，与先行示范点进行挂钩，及时了解，推动各部门此项工作的开展，探索出具有**特色的廉政风险防控机制。