起死回生和超体:省政府秘书长谭晓林同志在全省网上审批和电子监察系统（一期）项目建设启动会上的讲话-江西省工...

省政府秘书长谭晓林同志在全省网上审批和电子监察系统（一期）项目建设启动会上的讲话
【发布时间：2009年12月30日】 【来源：省监察厅】【作者：佚名】
同志们：
经省政府同意，今天在这里召开全省网上审批和电子监察系统（一期）项目建设工作启动会。主要内容是，总结全省网上审批和电子监察系统建设前期准备工作，正式启动江西省网上审批和电子监察系统（一期）项目建设，进一步推进行政审批制度改革和政府管理方式创新。刚才，省信息中心主任金锋通报了前期工作情况，中标单位浪潮软件介绍了项目建设实施计划，省建设厅、南昌市、东乡县等试点单位作了表态发言，他们都讲的很好。自去年省政府在萍乡市召开网上审批和电子监察工作现场会以来，在省委省政府的高度重视下，全省网上审批和电子监察系统建设各项工作进展迅速，取得了扎实成效。下面，我就全省网上审批和电子监察系统项目建设讲三点意见：
一、切实提高思想认识，增强做好全省网上审批和电子监察系统建设的责任感和紧迫感。
（一）开展网上审批和电子监察工作，是加强政府自身建设，提升信息化水平的必然选择。信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，无论发达国家还是发展中国家，都十分重视信息化建设。据联合国经济和社会事务部公布的《2008年全球电子政务准备报告》，我国电子政务准备度指数为0.5017，全球排名仅为第65位。随着我国经济社会的不断发展，也对政府信息化建设提出新的要求，国家电子政务“十一五”规划明确规定：到2010年，要基本建成覆盖全国统一的电子政务网络，使50%以上的行政许可项目实现在线处理。开展网上审批和电子监察系统建设，是政府机关运用现代信息化技术，推进政府办公自动化、网络化、电子化的重要举措，各级政府和部门通过开展网上审批，在网上公开审批的有关信息，在网上统一受理群众申请，并在网上办理审批事项，实行在线反馈。这既顺应了信息化的发展趋势，也有利于进一步整合政府职能，规范政府行为，促进政府决策公开、透明，有利于促进法治政府、责任政府、服务政府建设。我国不少地方已先期启动了网上审批和电子监察系统的建设，如深圳、苏州等地的网上审批和电子监察系统建设走在了全国前列，取得了明显效果。我省的网上审批和电子监察系统建设虽然起步不算早，但特点鲜明、优势明显，如建成后将实现“四个统一”，即统一网络、统一软件、统一监察、统一运维，并将是在全国首个实现覆盖省、市、县三级的统一的网上审批和电子监察系统，上下纵向业务沟通、左右横向业务协同的能力明显增强，这将极大地推动全省各级政府机关自身建设，并以政府示范效应为依托，全面提升我省信息化水平。
（二）开展网上审批和电子监察工作，是提高机关效能，优化发展环境的重要手段。经济发展的环境和核心竞争力，很大程度体现在政府的管理创新和服务创新上。事实证明，政府机关效能越高的地方，发展环境就越好，经济发展就越快。通过在网上受理和办理审批事项，可以有效避免人为因素对行政审批的干扰，切实解决当前一些政府机关存在的“脸难看、门难进、话难听”的问题。网上审批和电子监察系统将行政监察的要求细化到行政行为的各个环节中，将行政监察过程变得具体、量化。通过对纳入系统的各种行政行为的全过程监控，能在第一时间发现违规及异常状况，并发出警示，及时纠错。公开化和确定化的网上审批流程，可以有效地规范政府部门的行为，促进政府公平、公正、公开依法行政，加强勤政和廉政建设，抑制自由裁量权的滥用，推进依法行政进程。电子监察通过运用电子网络技术，对权力运行过程实行实时、同步、全程监督，排除了人为因素的干扰，使监督更加科学化、规范化、制度化，通过实时监控、信息服务和绩效评估等多个手段，对各行政部门执行上级的决策情况进行监督，并通过监督为问责提供依据，提高各行政机关的执行力，促使行政审批机关改进作风、提高效率，为广大群众提供高效、优质、便利的服务。
（三）开展网上审批和电子监察工作，是深化行政审批制度改革、从源头上防治腐败的有效举措。省委省政府高度重视全省行政审批制度改革工作，苏荣书记、吴新雄省长、省纪委尚勇书记和凌成兴常务副省长多次指示并到有关单位和地方调研，要求不断加大改革的工作力度，行政审批事项大量精简，行政审批时间大量压缩、行政审批环节大量减少，取得了明显效果。但是应该看到，在行政审批中不正之风和腐败问题依然比较突出，办事效率不高、服务质量不好、政策透明度不够、暗箱操作等现象依然存在。今年4月，根据中央纪委要求，省纪委、省监察厅和国家统计局江西调查总队联合开展了党风廉政建设民意问卷调查。调查发现，24.83%的被访问对象认为“行政审批”同“工程建设、选人用人、土地批租、扶贫救灾”是存在不正之风和腐败问题比较突出的5个领域，27.83%的受访者认为到政府机关办事不太方便甚至非常困难，33.95%的被调查者表示不清楚或不太清楚政府机关的办事结果。建设全省网上审批和电子监察系统，是深化我省行政审批制度改革的一项重大举措。通过推行网上审批和电子监察，把行政审批项目置于阳光之下，变得更加公开、透明，使审批项目办理的全过程“看得见、管得住”，变审批事项的事后监督为主为事前、事中、事后全过程监督，使审批过程更加公平、公正、公开，有效避免了人情审批和违法违纪问题的发生，有利于从源头上预防和遏制腐败现象的发生。
二、切实找准工作重点，全面推动全省网上审批和电子监察系统建设上水平。
（一）以便民利民为重点，在提高为群众服务能力上下功夫。建设网上审批和电子监察系统，要以便民、利民为工作的出发点和最终的落脚点。一是行政审批事项应录必录。除因国家秘密等不宜公开的行政审批事项外，所有保留的行政许可事项、投资项目审批事项，转变管理方式中的公共服务类项目以及转办的行政许可项目、投资项目审批事项都必须录入网上审批和电子监察系统，各行政审批事项及办理程序都应在系统公开，实行网上受理、网上办理、网上反馈的“一条龙服务”，不允许出现网下审批、逃避电子监察的现象。让老百姓不用出门，在家轻点鼠标就可以轻松办理相关审批事项。二是要按照“时间最短、效率最高”的要求精简审批环节，缩短审批时间。在前期行政审批事项清理中，一些地方和部门简单地按照“缩减30%”的底线进行机械缩减，没有针对每个项目、每个环节的性质认真研究，离我省提出的行政审批在中部地区乃至全国时间最短、效率最高的目标还有一定的差距。今年5月，省委书记苏荣在省委十二届九次全会上再次强调，“在行政审批过程中，环节能省则省、进度能快则快、收费能免则免”。在系统建设过程中，要按照省委省政府的要求，大幅度地缩短行政审批时间，按照依法依理、权责相应、职能明晰的原则，对行政审批流程进行逐一审核，把一些重复审批的环节简化，把关键环节的责权落实到部门、责任人，尽可能将审批材料电子化、表格化，尽量减少纸质材料传送的流程。三是要大力推行并联审批、联合审批等新型审批方式。对行政审批涉及两个以上的部门，如工商注册登记、建设工程项目、外商投资企业设立、经营性用地项目审批等，要指定牵头部门，绘制并联审批流程图，对不同部门之间“串联”办理事项的流程进行重新设计，运作方式由 “串联”办理转变为窗口内部之间运作的“并联”办理，将部门各自为政转变为与协办单位横向联系、分工协作。
（二）以方便实用为重点，在确保系统有效使用上下功夫。一是要坚持集中统一分类指导的原则，加强对已有系统的整合。按照统一规划、统一建设、统一接口的要求，实现省、市、县三级网上审批和电子监察系统无缝对接，上下联动。按照没有建设审批系统的、已建审批系统但想重新设计的、已建审批系统需要做数据交换的，对部门应进行分类，实行分类指导，尤其是已建审批系统需要做数据交换的，要做好整合工作。二是要坚持方便实用的原则，满足各部门的普遍性需求。系统的使用主体是各个部门，在系统设计中要充分考虑部门之间审批业务协同等实际需要；系统的内部操作界面要简单明了，易操作性强；外部公开界面要内容丰富，信息量多。三是要坚持安全保密的原则，保证系统安全稳定运行。系统的设计要切实保证网上审批数据的安全性、可靠性、有效性，防止审批数据丢失、被篡改和泄密，真正实现全程式网上审批。
（三）以制度建设为重点，在充分发挥系统效果上下功夫。一是要以制度保障行政审批和电子监察系统的正常运行。依据有关法律法规的规定，制定江西省网上审批和电子监察系统管理办法、投诉处理办法和责任追究办法，规范行政行为。凡出现违规违纪行为的，存在行政过错责任的，由监察机关或有关机关视情节轻重追究行政审批责任人的行政过错责任。二是各地各部门要认真研究和制定适合本部门网上审批系统建设的管理制度。进一步明确本部门网上审批的工作规程、审批责任、责任追究等事项，着重解决、纠正本部门工作人员不上网审批、不规范审批、超时审批等违规行为，防止受到效能追究，保障网上审批系统在本部门正常、有序、高效运作。三是要做好电子监察成果运用工作。电子监察系统具有预警纠错、绩效评估、信息服务、决策支持等多种功能，可以针对审批中不同的违规行为分别发出预警、黄牌、红牌三种警示信号，并提示相关人员；可以将行政审批人员的审批流程一一记录在案，并迅速作出客观评价；对被监控部门的行政效能进行自动打分、考核和分析，对行政效能情况进行综合评价；根据不同的决策需要，系统可生成多种样式的分析报表和图表，提供个性化、全角度的信息服务。要充分利用这些功能，定期对部门网上办理情况进行通报，加大对部门行政行为的监督和考评。四是不断扩大电子监察系统的应用范围。在深入开展行政审批电子监察的基础上，积极探索电子监察系统在公共资源交易、行政处罚等领域的应用，全面提高行政监察工作的科技含量，增强监督检查的效果。
三、切实加强组织领导，确保全省网上审批和电子监察系统建设取得扎实成效。
（一）切实加强对网上审批和电子监察工作的组织领导。网上审批和电子监察系统建设涉及全省省、市、县三级政府及其部门的所有行政许可事项、投资项目审批事项、转变管理方式中的公共服务类项目，系统建设时间紧、任务重、要求高、难度大，需要各地各部门加强组织领导与合作支持。省委省政府高度重视网上审批和电子监察系统建设的建设，根据省政府办公厅今年年初印发的《江西省网上审批和电子监察系统工作方案》（赣府厅字〔2009〕16号），省里建立了以省行政审批制度改革工作领导小组作为省网上审批电子监察项目建设领导小组，组织领导全省网上审批电子监察项目建设工作，由省委常委、常务副省长凌成兴任组长，汪毓华厅长和我任副组长，办公室设在省监察厅，并从省监察厅、省政府法制办、省信息中心抽调了十几名同志专门负责此项工作。各地各部门要成立相应的领导机构和工作机构,明确一名领导具体抓，安排专人具体负责这项工作。各级政府审改办、监察机关、法制办、信息中心、行政服务中心等单位要与有关部门紧密配合，及时研究解决网上审批和电子监察工作中发现的各种困难和问题，建立各地网上审批和电子监察系统的运行维护保障机制。
（二）切实加强对网上审批和电子监察工作的财力保障。一是各设区市、县（市、区）政府要按照要求及时将软件开发资金划拨专项账户，实行专款专用。这套全省省、市、县三级使用的网上审批和电子监察系统，软件由省里组织力量统一研发，供省直各部门、各设区市和县（市、区）的组成部门共同使用。省财政已拨付专项资金用于系统一期的研发工作，各设区市、县（市、区）政府也要按照相关要求，及时将资金转入省网上审批和电子监察专用系统账户。省监察厅已制定了资金的财务管理办法，确保资金安全有效使用。二是各地各部门要为网上审批和电子监察系统建设工作人员提供必要的物力支持，保障工作有效开展。三是在软件开发完成后，各设区市、县（市、区）政府要按照统一的标准规范及时采购相关产品，确保系统尽快投入使用。四是大力支持和密切配合软件开发公司进行需求调研、流程梳理、软件安装调试等工作，并提供必要的场地、设施、人员等支持。五是要注重克服重建设轻运维思想，切实落实运维单位和人员，制定制度，建立长效机制，安排必要的运维经费，保障系统的持续、稳定运行。
（三）切实加强对网上审批和电子监察工作的监督检查。各地各部门要做到五个确保：一是要确保领导机构和工作机构健全，人员、资金到位，工作有效开展；二是要确保行政许可、投资行政许可项目、投资项目审批事项，转变管理方式中的公共服务类项目全部上网审批；三是要确保网上审批工作规范，网上审批项目的流程必须真实有效；四是要确保网上审批系统公开的项目内容齐全、真实准确；五是要确保硬件设施配备齐全，系统运行安全、高效。省网上审批和电子监察系统工作领导小组要组织检查组，不定期地深入到一些重点地区和部门对这五项内容开展专项检查，各设区市和省政府各部门也要组织力量对本地本系统工作开展情况进行监督检查，对检查出来的问题要限期整改，对应付了事、整改不到位的，还要追究有关人员的责任。
同志们，正式启动网上审批和电子监察工作，标志着我省行政审批制度改革工作进入了一个新的发展阶段。希望大家抓住机遇，乘势而上，锐意进取，扎实开展好网上审批和电子监察工作，推动我省行政审批制度改革工作不断向纵深发展，为实现江西经济社会又好又快发展做出应有的贡献。