食指尖长期发麻:关于对广南县茶叶产业发展情况的调查1

关于对广南县茶叶产业发展情况的调查 　　为全面贯彻落实县委十一届三次全会精神，实现“十一五”茶叶产业规划发展目标，充分发挥我县农特优产品优势，优化经济结构，促进县域经济发展，增加农民收入，加快社会主义新农村建设步伐。2008年4月14日至19日，县政协经济委牵头，副主席钟强带队，组织农业局、林业局、科技局、经济商务局、茶技站等部门领导和部分政协委员深入到莲城、者兔、底圩、坝美等乡(镇)和凯鑫、丰汇、石山等茶叶龙头企业进行调查。这次调查采取听汇报、走访种植农户、加工农户、实地察看育苗、生产基地、召开座谈会等方式进行。调查情况如下：一、我县茶叶种植的基本情况　　茶叶在我县种植历史悠久，全县各乡镇均有种植，到2007年底全县茶叶种植面积14.5万亩。主要分布在底圩、坝美、者兔、莲城、杨柳井、八宝、旧莫、者太等八个乡（镇）和石山农场，面积达13.6万亩，占全县的94.3%。主要品种是“底圩白毫茶”、无性系良种“云抗10号”、“福云6号”、“云南大叶茶群体种”等。“十五”期间全县大面积推广无性系良种“云抗10号”、面积达3.4万亩，“福云6号”面积达1万亩，传统的底圩白毫茶、云南大叶茶群体种仍继续栽种，面积达10万多亩。茶叶产业是我县的特色优势产业，县委、政府把茶叶作为我县继烤烟之后的一个重点财源和重要产业来抓，扶持凯鑫、丰汇、石山农场等茶叶龙头企业，使我县茶叶产业得到较快的发展。例如，坝美镇大寨村以种植茶叶为主，其他林果为辅，2007年底，全村共建成茶叶优质基地4000多亩，通过加工销售，群众增加了收入，2007年人均纯收入达6000元，群众生产生活发生了翻天覆地的变化，实现了脱贫致富。二、取得的成绩和经验　　“十五”期间以来，县委、政府认真贯彻落实中央关于“三农”工作的指示精神，坚持科学发展观为指导，加快农业产业结构调整步伐，找准优势，积极培育优势产业，促进农业增效，农民增收，特别是我县北半县乡(镇)以发展茶叶产业为重点，乡镇党委、政府重视抓好茶叶产业发展，通过几年的努力，茶叶产业经济效益和社会效益明显，已成为农民增收致富的主要经济来源，“公司＋基地＋农户”的发展模式初步形成，龙头企业加工的产品逐步打入市场，群众生产积极性高涨，促进了地方经济的发展。从这次调查情况看，我县茶叶资源产品开发基本形成，茶叶加工能力有了很大提高，有一定加工规模的龙头企业主要有三家，即：凯鑫生态茶业开发有限公司、丰汇生态茶叶有限公司和石山农场。其中，凯鑫、丰汇两家公司不断推陈出新的手工艺茶系列产品，已具有很好的市场前景。截止2007年末，全县茶叶产业茶农共实现销售收入1.3亿元，上交税金55万元。茶叶产业的不断发展壮大，为我县经济发展和社会主义新农村建设起到了较大的推动作用。三、存在的主要困难和问题　　我县茶叶产业发展虽已初具一定规模，并成为北半县茶叶主产区农民增收致富的一项支柱产业，而且3家龙头企业的产品市场影响力也得到了逐步提升。但从实现茶叶产业“产、加、销”一体化发展来看，目前仍处于起步阶段，茶叶良种培育、茶园改造、精深加工、市场营销等，与规模化、产业化、市场化的目标还有很大差距，加之，受今年茶叶市场价格急速下跌的影响，发展茶叶产业面临的形势还很严峻，主要表现在以下几个方面：　　（一）品种结构不尽合理，良种推广仍须加快。几年来，我县茶叶产业种植结构调整虽已取得一定成效，但与茶叶市场消费变化看，能够用来深加工，且畅销国内、国际市场的原料品种还很少。从调查情况看，目前种植的品种主要有：“底圩大白毫”、“云抗10号”、“福云6号”、“云南大叶茶群体种”、“云抗14”、“福安大白毫”、“野生茶”等品种。原有的老品种茶、野生茶等市场接受度低但仍占有较大面积，如“福云6号”，本已属于淘汰品种，但仍有一定规模，在这次茶叶市场价格下跌冲击下，这类品种不仅市场售价低，而且出现产品严重滞销，群众不愿采摘的现象。相反，“底圩大白毫”、“云抗10号”等一些优质一级茶，不但市场售价稳，而且市场前景好。从种植品种结构的现状看，良种推广跟不上市场需求变化的事实依然存在。　　（二）基地建设投入不足，茶园管理粗放。通过调查，现有茶园14.5万亩中，实施规范化、标准化种植的不到总面积的50%，大部分茶园仍按传统方式进行栽种。茶农经济困难，投入严重不足，加之，劳动者素质低，培训不够，大多数茶农不知种植标准化认证，造成茶园管理粗放，重栽轻管、只建不管、只采不管的现象不同程度地存在，茶叶资源优势一时还难以充分转化为经济优势。　　（三）龙头企业带动能力弱，产业化发展推进慢。经过几年的努力和扶持培育，我县已有初具规模的凯鑫、丰汇、石山三家茶业龙头企业，三家企业共有基地11780亩（其中：凯鑫4500亩、丰汇1500亩、石山5780亩），占全县茶叶种植面积14.5万亩的8.12%；精加工茶叶量不到全县干茶产量的15%，全县仍有85%的茶叶通过初制加工，以散茶的形式上市出售。几年来，三家企业虽已对周边村寨从种植结构、种植规模、产品加工等都有一定的带动作用和影响力，但目前三家企业正处于积累发展阶段，缺乏资金投入扩大再生产，没有更强的能力对整个产业进行带动。从今年春茶销售情况得以证实，春茶采摘时节，三家企业都以高出市场三分之一的价格完成了各自基地的采摘收购，但是大部分茶农由于没有相对稳定的客户和精深加工技术，在得不到龙头企业的带动和帮助下，出现了茶叶滞销，茶农不采茶叶、不管茶园的现象。由此看出，以“公司十 基地 十 农户”的茶叶产业化发展推进度仍然缓慢。　　（四）初制作坊过多，资源浪费过大。通过调查统计，我县现有初制茶叶加工厂1037户（其中：21户通过工商部门注册，1016户无营业执照），除有限的几户具备加工生产条件外，其余均为加工条件较差的小作坊，这样的小作坊在每个产茶的村小组都普遍存在。绝大部分小作坊不但设备陈旧、生产效率低、加工环境卫生差、产品质量差、无标准可言、加工环节杂乱等，而且对燃煤、电力消耗浪费大，机械闲置时间长，大部分茶叶资源得不到进一步精深加工，产品附加值低，经济效益难以充分发挥出来。　　（五）茶叶市场价格下跌，茶农积极性受挫。去年茶叶价格在商家炒作下一路飙升，达到历史最高点，一级春茶每公斤46元，一般茶每公斤40元，甚至连老叶都可卖钱。今年干茶每公斤16-20元，鲜叶每公斤1.00-1.40元，甚至出现茶叶滞销，严重地挫伤了群众种茶的积极性，在加工成本都难以保住的情况下，出现部分茶农不采茶叶、不管茶园外出务工的现象，使今年县委、政府提出的“新增5万亩，改造2万亩”的规划发展目标，面临很大困难。　　（六）统计口径不一，种植面积难以确定。目前我县茶叶种植面积上报数据有三种统计方法，一是以茶叶采摘面计算的统计数据；二是以规划面积计算的数据（包括：基地道路和房物建筑面积）；三是林业局二类资源调查统计面积。三组数据分别为：14.5万亩、22万亩、27.8万亩。由于统计口径不一，将给规划决策和调查分析带来不确定性。四、意见和建议　　（一）进一步提高认识，引导茶农树立信心。随着人民生活水平的不断提高，消费结构的不断变化，茶已成为人们生活中必不可少的重要饮品。我县适宜茶叶种植的地方很多，实践证明，茶叶产业可以发展成为我县农民增收，促进县域经济发展的重要产业。因此，各级政府和相关部门，要进一步提高对发展茶叶产业的认识，特别是在当前茶叶市场价格下跌时，更要用市场规律的发展眼光来看待茶叶产业的发展。要让广大茶农认识到市场价格是波动向前发展的，从产业发展的长期性看，价格下跌只是暂时的。要引导群众树立信心，加强茶园管护，力争在夏茶和秋茶上市时取得更好的效益。　　（二）加大良种推广力度，努力提高基地种植效益。一是要盯住市场，根据市场消费要求，选好市场接受度高的优良品种进行育苗推广；二是要根据土壤、气候等自然环境条件，做好测土配方和基地建设规划。以气候适宜、交通条件较好、有一定种植基础条件的地区为主，按照2008年政府工作报告中提出的从今年开始每年新植5万亩，到2012年达到40万亩，到2020年全县茶园面积实现50万亩的发展目标，进行规划布局，杜绝各吹各打，零星开发，使之形成规模连片，标准种植，努力提高茶叶基地种植效能和效益；三是要进一步整合小康示范村建设后续发展资金、林改发展资金和支农资金等加大基地建设投入，引导茶农在管护好现有面积的基础上，严格按照规划做好育苗新植和老茶园改造，促进基地发展；四是要遵循“在保护中开发，在开发中进行保护”的产业开发原则，对茶叶产区中的天然林和森林植被加以保护，严禁毁林种茶，杜绝破坏现有生态环境的现象发生。　　（三）进一步加大对龙头企业的培育扶持力度，加快茶叶产业化发展步伐。龙头企业不只是加工、经营的龙头，同时，更是推动整个产业向标准化种植、规模化发展、市场化经营的龙头，是加快产业化发展步伐的重要依托。要认真贯彻落实各级政府关于加快农业产业化发展的相关优惠政策，从政策、资金、科技、服务等入手，进一步加大对龙头企业的培育扶持力度，促进龙头企业做大做强，以“公司十 基地 十 科技 十 农户”的发展模式，挖掘和开发茶叶资源，依托龙头企业品牌，加快产品流通，让企业和农户逐步形成利益共享、风险共担的经济共同体，引导龙头企业对全县茶叶资源进行整合，加快茶叶产业升级，带动全县茶叶产业健康发展。　　（四）实施标准化推广，树立品牌意识。茶叶是特产也是商品，商品的载体是市场，最终的目标是通过交换后产生效益。为此，品牌的塑造要从基地抓起，从茶叶育苗、种植、茶园管理和茶叶采摘严格把关，更要从技术工艺加工和产品生产标准来要求，把加工的设备、技术、标准、卫生，作为提高茶叶质量，塑造品牌的前提条件来加以落实。我县现有的1037茶叶加工户中，有营业执照的只有21户，经过QS认证的只有3户，获得“绿色食品”认证的只有2户，上1000户初制加工厂生产的茶叶均为“三无”产品或原料产品，这对一个产值超过亿元的产业来说，显得极不相称。因此，建议政府采取市场准入措施，对不具备条件、浪费资源大的小作坊进行清理，在顾全群体利益的基础上，引导龙头企业参与改造重组，树立品牌意识，千方百计提升茶叶产品附加值，提高茶叶产业商品经济价值。　　（五）组建专业合作组织，促进茶叶产业实现群体价值。针对我县茶叶产业“种、加、销”三大环节存在的不规范、不标准，以及农村小作坊加工中存在的生产环境差、产品质量差、资源浪费大的实际。建议政府抓住《农民专业合作社法》出台的大好机遇，以村组为单位进行合作重组，按照实现“集聚效应”的要求，选择条件较好的场所，集中加工降低消耗，同时，鼓励龙头企业创新投资方式，以提供包装指导和技术指导等方式参与联合，依托品牌共同实现茶叶产业群体价值。　　（六）明确统计口径，搞准种植面积。统计数据是决策的依据和调查分析的基础。鉴于茶叶产业目前存在统计口径不一的情况，建议政府责成有关职能部门，按照《统计法》和种植面积统计的有关规定，统一口径，从县级各部门到乡镇统一建立新的统计数据。                                                                                                                                                                  县政协经济委二00八年五月二十九日