钢铁侠2迅雷:关于产业基础调研赴省外七市二区产业发展情况的考察报告(续

　　（二）坚持石油持续稳产，巩固农业基础地位，进一步为大庆产业发展奠定坚实的基础。大庆要加快产业发展，首要的是实现石油持续稳产。大庆是因油而生、因油而兴的城市，实现石油稳产，创建百年油田，是大庆产业发展的根基。我们要全力支持和服务于实现石油稳产，创建百年油田。课题组认为，大庆因油而兴，问题也因油而生。随着石油产业的逐年递减，大庆可持续发展的任务十分艰巨。从战略层面上讲，大庆在坚持石油稳产的基础上，要争取国家支持，在原材料生产加工、技术开发、产品交易等方面给予政策倾斜，在传统能源与新兴能源的交替期，加快发展新能源，变被动为主动，推动大庆经济转型。其次，要进一步巩固农业的基础地位。经济越发展，城市化、工业化水平越高，越要强化农业的基础地位，转变农业发展方式，这是打牢产业基础，保障大庆实现科学和谐跨越发展的必然要求。我们要全面认识大庆的“三农”问题，不仅要看到农业占国民经济比例小的一面，更要看到农村面积大，农业人口占比过半，农民尚不富裕，农村基础设施和公共服务欠账较多，社会发展滞后的一面。大庆的农村是大庆新的战略发展空间，随着我国经济进入城乡统筹发展的新阶段，农业在国民经济社会发展中的战略地位正在被赋予新的内涵。新时期农业在国民经济中的基础地位，不仅表现为农村市场已经成为拉动内需的重要动力，还表现在农业发生了功能性改变，农业从单纯提供食物演变为提供生态服务和休闲娱乐旅游，从菜篮子、米袋子变成氧吧、游乐园，生动活泼地彰显了农业生产、生活、生态示范等新功能，既促进了一二三产业的融合发展，促进了农民增收，又满足了广大市民对田园文化和生态自然的向往，提高了市民的幸福指数。深刻认识“三农”问题事关大庆发展大局，没有农业的现代化，就不可能有城市的现代化。我们要充分发挥大庆工业化水平高，综合经济实力强，大企业带动作用强的有利条件，加强农业基础设施建设和粮食产能基地建设，实施一批保障提高支撑水平，增强发展后劲的农业重大项目，加快发展农村公益事业，逐步实现城乡公共服务均等化。 

　　（三）优化产业布局，构建多元化发展、多极支撑的现代产业体系，促进经济转型。一是搞好产业规划，优化产业布局。随着我市一批重大基础设施建设项目的相继竣工，以及南城北城的开发建设，大庆发展的空间和产业结构发生了很大变化，原有的产业布局已经不适应城市的发展，需要重新进行调整和规划。特别是要结合“十二五”规划的编制，统筹考虑全市产业的规划和布局。通过优化要素布局，推动产业发展。要围绕公路铁路沿线打造沿线产业带。围绕公路交通干线，打造大齐高速、西干线、萨大路、东干线、林肇路等5条沿线重要交通干线产业带，打造滨洲铁路、让通铁路沿线产业带。东干线已成为大广高速公路的一部分，我们要发挥大广高速公路的优势，在大广高速公路市区段，规划摆放新的工业园区和物流园区，加快培育大广高速大庆段沿线产业带。嫩江、松花江流经我市384公里，两江流域是我市工农业发展的天府之地，是我市重要的粮食和水产品产区，还是我市重要的生态旅游区，对我市发展农业加工项目、水产品加工项目和旅游业发展都有优势。我们要对两江经济产业带发展给予足够的重视，尽快搞好两江流域开发规划，推动两江经济产业带发展。二是实施大项目、大企业、大园区、大产业带动战略，引大靠强，创建新的产业发展支撑。应顺应国际国内经济调整变革的新趋势，加快承接先进地区的产业转移。着力在一些重点领域和关键环节，特别是围绕重大产业项目、重大基础设施项目、重大民生项目，集中攻坚。建设好高新区、经开区、林源工业园区三大园区，要把大庆经开区打造成国家级开发区，争取到2015年，使三区经济总量占地方经济的50%以上。对现在的20个工业园区，也要整合资源、优化布局、壮大规模、提升质量、统筹发展，避免产业趋同，无序竞争。还要高标准规划、高起点建设金融产业园区、生物产业园区、现代商贸物流中心区、临空经济园区和职业教育培训园区等五大园区。三是要推进园区开发模式的转变，加快科技创新体系建设，提高自主创新能力。在发展定位上，由“产业园”向“科技城”、“创新城”升级，在发展模式上，由“外延式”向“内生型”转变，由“滚动开发”向“组团开发”转变，由企业招商向产业招商转变。通过项目引进，培育发展产业集群，推动产业集中集约集聚发展，做大块状经济。要通过专业园区的建设，逐步将众多优质企业集聚成优质产业，推动产业实现高端化、高质化、高新化、集约化。我国工业园区的发展经历新区开发和新城开发两种模式。但从全球工业园区发展趋势看，注重当地居民需求建设综合性城市功能配套的技术产业综合体，将产业发展与城市发展相融合，建设宜居的产业新城，应是工业园区发展的方向，也是我国未来工业园区发展的趋势。在工业园区特别是庆南新城和庆北新城的开发建设中，要借鉴国际国内工业园区和新城发展的经验教训，树立科学发展的城市化理念，进一步完善功能，注重打造人文环境和商务环境，注重园区建设、新城建设与社会建设和城市发展相融合，突出以人为本，突出宜居宜业。全球化、信息化和以低碳技术、生物技术为代表的新科技革命对工业园区建设，对城市建设的影响日益加深。所以，我们园区建设和城市建设要融入到低碳环保、生态智能、文化传承、融合宜居当今世界城市发展、园区建设的新理念新潮流之中。

　　（四）大力发展现代服务业，积极打造高端服务，不断提升发展层次和水平。现代服务业是国民经济的重要组成部分，现代服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。一是加快发展现代商务服务业，把现代商务服务业做成大庆重要的支柱产业。要进一步建立和完善我市现代商务服务业促进体系，积极引进国际国内知名商务服务企业，全力打造东城、西城和会战大街三大商圈和大型购物中心。要加强对总部经济的研究，加快引进。进一步增强现代商务服务业对大庆经济社会发展的支撑作用，缩小与发达地区同类城市的差距，把大庆打造成一个具有很强市场竞争力和广泛影响力的区域性商务服务业中心城市，成为大庆周边城市市民的购物观光区和生活休闲区。二是加快发展生产性服务业。重点围绕油气开采、石油化工、装备制造、现代农业等产业，大力发展信息服务、金融保险、科技研发等生产性服务业，不断壮大规模和提升水平，努力把大庆建设成为重要的生产性服务基地。三是加快发展职业教育。要大力发展职业教育，加快培养产业转型升级急需的技能人才。产业效益提升要靠提高劳动者素质来支撑。许多投资者来大庆进行投资考察，首先要看大庆的人才数量和培养能力。世界上最有活力、最具竞争力的城市，都是人才集聚的高地，都是对人才最有吸引力的热土。我们在产业发展方面普遍面临的一个突出问题，就是产业转型和升级缺乏高素质的劳动力，特别是高技能人才。因此，要把培养技能型人才，作为打牢产业基础，提高城市化质量的一项紧迫任务。要把做大做强职业教育作为打牢产业基础的一个重要发展战略。充分发挥大庆职业教育的比较优势，重点发展新兴高端和多元化教育业态，做大蓝色高等职业教育产业。引进国内外知名职业院校和培训机构到大庆建校，使大庆职业教育在校学生规模达到20万人，把大庆建设成为区域性职业教育培训中心和蓝色高端科教产业基地。要在引进大项目、大企业和大产业的同时，还要大力引进人才，为产业转型提供动力。特别要注重对科研院校整体引进的力度，一个科研院所进来，就是几十个教授、上百个硕士和博士，这些人工作生活在大庆，对推动大庆的经济社会发展，推动城市进步，提高城市人口素质，具有重要作用。四是大力发展现代物流业，把大庆打造成为重要的区域性物流中心。五是加快发展服务外包业，提升产业发展水平，提高核心竞争力。六是加快发展旅游业。大庆的旅游业发展，必须是打破常规，实现跨越式发展。要把旅游业培育成为战略性新兴支柱产业，高水平规划、高标准建设旅游基础设施，积极培育和打造高端旅游产品。大庆缺少象方特欢乐世界集旅游文化和高科技相融合的高端大型综合体项目。深圳华强集团先后与芜湖、泰安、沈阳等地合作，成功建设了方特欢乐世界。我们建议，对华强企业进行考察，与其合作。华强集团有限公司是一家以高科技产业为主导的大型投资控股公司，是我国文化产业发展方面的龙头企业，经营范围涉及动画、游戏、电影后期制作、主题公园开发等多个领域，而且具有完全自主知识产权，是我国向世界出口4D影院和主题公园的重要企业。中共中央政治局常委李长春同志多次视察华强集团并作出重要指示，要求该公司加快发展，做大成套出口。如果大庆能建成2--3个像方特欢乐世界、沙湖等具有国际水准的旅游大型项目，大庆旅游业的发展水平就能提升一个很高的档次。要加大政策支持，建议参照工业园区优惠政策出台实质性的扶持旅游业发展政策，加大旅游龙头企业的培育和引进力度，建成一批重大旅游项目，建设一批高端酒店，促进大庆工业旅游、草原旅游、温泉旅游、湿地旅游良性发展。要积极做工作，争取把鄂尔多斯集文化娱乐、休闲度假为一体的大帐篷引入连环湖温泉度假村，丰富蒙古族文化内涵。如果世博会“油立方”石油馆能够落户我市，会使我市石油文化内涵更加丰富，更加完整，也有了展示石油文化地标式建筑。争取把大庆湿地旅游文化节，升格为国际化的节日，扩大大庆的国际影响力。

　　（五）加快发展民营经济和县域经济，做大做强产业规模和经济总量。中外经济发展的实践证明，没有民间力量的活跃，就没有社会的生机和活力。我国发达地区发展的事实也再次证明，民营经济是推动经济社会发展的主要力量。对大庆而言，国有经济比重高，经济结构不合理，必须从战略上高度重视民营经济，在实践中加快发展民营经济，这是大庆打牢产业基础，转变经济发展方式，实现可持续发展和富民强市的重要途径，具有极为重要的战略意义。在民营经济发展上，一是切实建立健全中小企业社会服务体系。二是大力推动上规模的民营企业，在转变发展方式中做大做强。三是完善“民间投资36条”配套措施，支持有条件的民营企业进入基础领域和垄断行业。四是采用财税政策、项目金融政策和改进政府服务方式等手段，引导民营企业更加主动地进行结构调整、产业升级和技术创新，激活发展经济的内生动力，推动民营经济更好更快发展。县域经济强弱将深刻影响着大庆产业发展水平，深刻影响着大庆产业发展的竞争力。在县域经济发展上，一是要充分认识发展县域经济的重要性。二是要高度重视对县域经济发展的研究。三是科学编制县域经济发展规划。四是要把大力推进农业产业化、农村工业化和农村城镇化“三化”建设作为发展县域经济的突破口，加快推进城乡一体化进程，全力推进县域经济快速增长。争取到2015年，使县域经济规模有一个跨越式发展，力争达到全市GDP的20%左右。

　　（六）加快培育战略性新兴产业，为大庆产业发展增强后劲。战略性新兴产业，既代表了科技创新的方向，也代表了新经济产业发展方向。要科学规划，集中力量，强力突破，使战略性新兴产业尽快成为我市经济转型发展的先导和支柱产业。一是抓住国家实施十大产业调整振兴规划带来的机遇，加快发展战略性新兴产业。国家已确定新能源、节能环保、电动汽车、新医药、新材料、生物育种和信息产业等七大重点产业为战略性新兴产业。课题组认为，发展战略性新兴产业，我市应从两个层面入手，第一个层面，在国家已明确的重点产业中，把新能源、节能环保、新医药、新材料和信息产业作为重点产业培育。第二个层面，从大庆资源型城市自身实际出发，要把推进资源型城市经济转型，加快发展接续产业和加快培育战略性新兴产业有机地结合起来，关键是找准主攻方向，牵住大庆发展战略性新兴产业的牛鼻子。二是明确发展重点。大庆在发展石油及天然气开采、石油化工、装备制造、新型材料、农副产品加工、电子信息等传统支柱产业的基础上，还要重点发展新能源、生物产业、软件与服务外包、节能环保产业、旅游、现代物流、食品工业、文化创意、生产性服务业、温泉产业、湿地产业、职业教育培训等20余个重点行业和产业。三是尽快出台政策、出台规划，为培育战略性新兴产业提供指导。特别是要把金融业、商务服务业、服务外包业、旅游业、文化产业、食品工业、现代物流业和休闲产业等八大产业做成大庆的战略性支柱产业，经过几年的努力，使这八大支柱产业占GDP的比重分别达到2%或3%，最高的达到6%到8%。

　　（七）进一步完善市政基础设施建设，建设现代区域中心城市，推动产业发展。城市是产业的载体，产业是城市的支撑，城市建设促进产业发展，环境建设提升城市品位。尽管近年来我市在城市发展中取得很大成就，城市建设日新月异，城市功能拓展大幅提升，建设了一批关系长远、造福民生的大型基础设施和社会事业项目，但按中央提出的加快经济发展方式转变，树立城市现代化建设的新理念，以适应我国城市化快速发展的新形势新任务的要求，我们在城市建设与发展中，还存在着基础设施欠账较多，城市建设与环境建设还不够协调等问题。我们要树立把以人为本作为城市化的核心理念，多上一些事关大庆经济社会发展全局、惠及全市人民的重大基础设施建设项目，为可持续发展奠定坚实基础，积累强大后劲。一是要进一步加强重大交通基础设施建设。大庆要建成区域中心，必须加快推进交通网络建设，进一步密切与周边地区联系，构筑推动产业发展的大通道。要加快推进庆绥铁路项目开工建设，使庆绥铁路与滨北、滨洲线贯通，与哈佳线、让通线相连。加快对杜齐公路、让林公路、龙虎泡水源路进行拓宽改造，提高道路等级，使我市北部的三条公路更加顺畅。还要进一步完善市内路网，尽快建设从西城区到大庆机场的快速通道和西城区到哈大高速公路出入口的快速通道，提高通行能力。尽早规划建设杜尔伯特县境内的嫩江江湾大桥和肇源县嫩江民意大桥，使大庆西部有两条便捷的出省通道。加快我市城市轻轨项目的规划和论证，争取早日立项，早日开工。还要进一步优化市区路网结构，解决断头路、丁字路等交通制约瓶颈，尽可能打造立体交通，减少道路平面交叉。重要的交通路口，如商厦路口、远望转盘和乘风庄转盘，市交通银行路口、艺术宫路口等，都应尽早进行规划和改造，提高通畅能力。还要对庆虹立交桥、后龙岗立交桥的功能进行完善。要结合庆南新城的开发建设，以现在的林源火车站为基础，规划建设大庆南站。要尽早谋划大庆环城高速公路，使主城区基本形成“区内小循环，区外大循环”，实现“市内成网，网络畅通，市外成环，环环相接，环网相济，四通八达”的路网布局。二是要进一步优化环境，提升城市化质量，努力建设环境更优美，基础设施更完备，更具人性化和宜居的城市，确保人民生活质量的不断提高，增强市民幸福感和舒适度。市场经济中，环境就是吸引力、生产力。要高度重视各项建设的协调发展，注重市政公用设施、社会设施的配套完善。近期以来，广州、郑州等城市暴雨成灾，给我们敲响了警钟。我们要未雨绸缪，进一步重视和加强城市地下排水管网设施的改造和管护工作，提升地下管网排水能力。要编制科学合理的城市排水规划和应急预案，定期进行检查和疏通，消除排水隐患，确保城市安全。要积极推进公交优先发展战略，大力推进公共交通建设，实现各种交通方式的无缝对接，方便出行，降低成本。公交也是民生工程，政府要高度重视，加大投入。要多元化发展公共交通。要坚持以人为本，注重细节，把城市生活工作环境打造得精致，主城区主要街道、主要社区、主要购物中心都应建立便行通道，如过街天桥、地下通道等，让市民出行安全、方便、通畅和快捷。在城市生活，宜居是基础，就业是关键，服务是保障。要统筹考虑城市产业发展、居住改善和服务保障，促进协调发展。要使市民安居、宜居，还要强化服务功能，要适应城市发展和产业升级的需要，注重满足经济发展和人民生活不断增长的服务需求，进一步提高城市宜居指数。