致远舰发现遗骸:加强制度建设 狠抓任务落实 深入推进党风廉政建设和反腐败工作

加强制度建设　　狠抓任务落实

深入推进党风廉政建设和反腐败工作

——在中共兰州市西固区第九届纪律检查委员会

第五次全体(扩大)会议上的工作报告

(2010年3月30日)

徐　春　花

同志们：

　　我代表中共兰州市西固区纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请各位委员审议。并请莅临会议的各位领导提出意见。这次全会的主要任务是：以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，深入学习贯彻中央纪委、省纪委五次全会及市纪委六次全会精神，回顾总结2009年全区反腐倡廉工作，安排部署2010年工作任务。

　　一、2009年全区反腐倡廉工作回顾

　　2009年，在区委和市纪委的正确领导下，全区各级党政组织和纪检监察组织以党的十七大精神和中央、省、市纪委全会精神为指导，紧紧围绕区委的总体要求和全区改革发展稳定大局，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，着力构建惩治和预防腐败体系，反腐倡廉建设取得了新的明显成效。

　　一是着力加强监督检查，保障服务促进科学发展的作用更加明显。紧紧围绕中心、服务大局，认真履行党章赋予的职责，着眼于解决影响和制约科学发展的突出问题，采取派员全程参与监督、深入一线调查研究、与相关部门配合进行专项检查等多种形式，加强监督检查，确保政令畅通。加强对扩内需保增长重点建设项目的监督检查，专门成立领导机构，制定下发实施方案，会同相关部门对雅新小区廉租房建设、金关公路建设、农村沼气池建设等8个中央扩大内需项目，从手续报批、资金管理、项目监理、工程进度等方面进行了全面检查，及时纠正和解决了存在的问题。深入开展行政执法监察，加强对新西部维尼纶有限公司等18户重点耗能企业的监管，组织重点耗能企业积极上报国家、省、市节能项目19项；坚持集约利用土地，加大对违法用地的查处力度，严肃处理4宗违法用地案件；加大环境监测和环保执法力度，查处环保违法案件29件；组织开展了“安全生产年”活动和重点行业、重点领域事故隐患排查治理工作，纠正了存在的一些违纪违规问题。

　　二是着力加强教育防范，领导干部廉洁从政意识进一

步增强。开展了以“十个一”为主要内容的党性党风党纪专题教育月活动。为各村、各社区赠阅了《中国纪检监察报》和《廉政大视野》；为全区纪检干部赠阅了《讲党性修养树良好作风促科学发展》全市领导干部作风建设学习读本，组织100余名基层领导干部观看了全国廉政书画巡展暨甘肃省廉政书画展，积极参加全市纪念纪检机关恢复重建30周年书画作品展览活动，荣获优秀组织奖；组织全区机关干部轮流观看了《净化领导干部生活圈》、《算一算七笔账常思贪欲之害》等2部廉政党课电化教育片;在全区范围内组织开展了向王瑛同志学习活动和“扬正气，促和谐”优秀廉政公益广告展播活动；举办了新任纪检监察干部培训班，对160余名新任基层纪检监察干部进行了业务培训。

　　三是着力推进作风建设，干部作风和发展环境进一步改善。根据市委、市政府以“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”为主题开展“机关作风建设年”活动的部署及区委要求，制定印发了《西固区机关作风建设活动实施方案》，以“五树五治”为活动主要内容，详细安排部署了全区机关作风建设活动。以不作为、慢作为、乱作为作为问责重点，通过加强教育、自查自纠、重点督查、群众举报、舆论监督、明察暗访等措施，加大了问责力度，共对2件5人进行了不同形式的问责和处理，集中解决了一些机关作风方面存在的突出问题。通过大整治、大整改，干部的责任意识得到增强，服务态度有了明显转变，办事效率、工作质量有了新的提高。

　　四是着力查处违纪违法案件，惩治腐败工作继续深入　开展。坚持把查办案件贯穿于反腐倡廉的全过程，加大对违纪违法案件的查处力度，充分发挥查办案件的惩治和治本功能，努力做到查处一起案件，完善一套制度、教育一批干部，有力地维护了党纪政纪的严肃性。2009年，共受理群众信访举报41件(次)，初核案件线索19件，督办4件，转办7件，立案4件，给予党纪政纪处分6人，挽回经济损失40万元。在查办案件工作中，坚持依法依纪办案，坚持惩处、教育、保护并举，努力做到查办案件法纪效果和社会效果的有机统一。

　　五是着力抓好专项治理，纠正损害群众利益不正之风工作取得新进展。把关注民生、执纪为民作为纠风工作的根本出发点，强化综合整治和长效机制建设。加大对食品药品市场的监管力度，先后开展了十大专项整治，对61件案件进行了查处。加大劳动监察和清欠农民工工资力度，分别组织开展了打击非法职业中介、取缔使用童工和拖欠农民工工资专项行动，共受理反映拖欠农民工工资问题的投诉举报案件26件，为53人清理拖欠工资52400元，退回押金9100元，保护了农民工的合法权益。严格执行“两免一补”政策，认真落实国家关于农村义务教育阶段收费各项规定，2009年共有36650人次享受了“两免一补”政策，免补资金总额592.5万元。进一步深化民主评议政风行风工作，对87个部门和单位进行了普遍评议集中问卷测评，对6个部门(单位)的14家基层站所和二级单位进行了重点评议。认真开展行政服务投诉受理工作，全年共受理各类投诉96件，所有投诉件均得到及时答复和办理，办结率100%。重视和加强基层党风廉政建设，在健全完善各项规章制度和规范基层干部用权行为方面进行了积极探索，一些群众反映强烈的突出问题得到有效解决。

　　六是着力推进改革创新，从源头上防治腐败工作迈出新步伐。继续深入推进行政审批制度改革，依据《行政许可法》和市审改办《关于继续清理、取消和调整行政审批事项工作的实施方案》的要求，对我区保留的行政审批项目177项和适用的166部法律、法规、规章进行了详细分类、校对后在西固区纪检监察网上面向全社会发布。推进财政管理体制改革，扩大部门预算和国库集中支付试点范围，严格实行非税收入国库统一管理制度。严格执行民主推荐、考察预告、征求纪委意见、任前公示和试用期等制度，推进干部人事制度改革措施有效落实。进一步加强对政府采购工作和招投标工作的监督力度，规范政府采购行为，扩大采购范围和规模，完善采购程序，全年集中采购29次，采购金额885万元，节约资金38万元，节约率4.29%；对区人武部办公楼建设工程、金关公路建设工程、机关事务管理局锅炉改造等22个项目的招标进行了全程监督，招标总金额达3460万元。严格执行中央和省、市的有关规

定，进一步落实规范津贴补贴工作，坚持做到四个“一律不准”，促进了全区工资审批的规范化、制度化。

　　一年来，区纪委常委会坚持以改革创新的精神狠抓工作落实，有效地推动了全区党风廉政建设和反腐败工作的深入开展，各项工作取得了明显成效。但也要清醒地认识到，全区反腐倡廉形势仍然十分严峻，任务仍然十分艰巨，工作中还存在着许多不足和薄弱环节。有的单位和领导干部对反腐败工作的认识不高、责任心不强，对承担的党风廉政建设和反腐败工作任务研究不够，措施不力；干部作风问题仍比较突出，群众观念淡薄、服务意识欠缺、工作不负责任等问题不同程度地存在，机关和公务员效能建设需进一步加强；制度建设仍然是薄弱环节；基层党风廉政建设的基础还比较薄弱，对民主决策、财务管理等方面的监督仍比较乏力。这些问题必须引起我们的高度重视，在今后的工作中认真防范和整改。

　　二、2010年全区反腐倡廉建设的主要任务

　　2010年是我区全面完成“十一五”规划任务、加快实现区第九次党代会提出发展目标的关键一年，也是加强和改进新形势下党的建设、深入推进惩治和预防腐败体系建设的重要一年。今年全区反腐倡廉建设总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届四中全会和中央、省、市纪委全会及区委九届八次全委(扩大)会议精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照“贯穿一条主线、突出三个重点，落实五项任务、强化三项措施”的工作思路，强力推进反腐倡廉建设，为全区经济社会又好又快发展提供坚强保障。

　　贯穿一条主线：

　　就是把制度建设作为推进惩防体系建设，从源头上防治腐败的根本途径，贯穿于反腐倡廉建设的全过程，融入到经济、政治、文化和社会建设的各个领域，着力构建内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，努力提升反腐倡廉建设科学化水平。

　　突出三个重点：

　　(一)以加强反腐倡廉制度建设为重点，加快惩防体系建设步伐。制度建设是推进惩治和预防腐败体系建设、从源头上防治腐败的根本途径。要以落实中央惩防体系《工作规划》、市委《实施意见》和区委《实施办法》为重

点，以制约和监督权力运行为核心，以提高制度执行力为抓手，进一步加强反腐倡廉教育制度、监督制度、预防制度、惩治制度建设，努力形成选人用人、管钱管物、议事办事与预防腐败相衔接、相匹配的体制机制，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，充分发挥制度对反腐倡廉建设的推动和提升作用。要不断提高制度的执行力和实效性，引导领导干部增强责任意识，带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，在执行制度上率先垂范。

　　要加大改革和创新力度，继续深入推进干部人事制度改革，完善符合科学发展观要求的干部综合考核评价制度，加强对干部选拔任用全过程的监督，探索重点岗位干部差额选任制度，规范干部初始提名制度，健全完善干部考察、管理和激励机制；进一步减少行政审批事项，加强对已取消审批事项的后续监管；深化财政体制改革，严格落实非税收入纳入预算统一管理制度，完善财政国库集中收付制度，实行非经营性政府投资项目代建制、公示制度，完善政府采购管理和自律机制，逐步建立统一的电子化政府采购管理交易系统；完善政府投资的工程建设项目和物资采购项目招投标监管机制，实行管采(招)分离。区政府投资的限额以上工程建设项目和物资采购项目必须参加区、市、省组织的招标，参加省、市组织招投标的区属项目必须要在区采购办进行备案。优化司法职权配置，健全执法过错责任追究制和司法机关监督制度，规范司法人员自由裁量权的行使。

　　(二)以强化机关作风和行政效能建设为重点，营造廉洁高效的干事创业环境。要认真学习胡锦涛总书记在中央纪委五次全会上的重要讲话精神，深刻认识新形势下加强　

党的作风建设的重要性和紧迫性，大力弘扬党的优良作风，以教育引导、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，解决突出问题，建立长效机制，以优良的党风促政风带民风，努力营造风清气正的良好环境。要继续大力加强机关作风建设，根据全市统一安排，在全区政府系统开展“行政效能建设年”活动，以增强政府创新力、执行力、公信力和约束力为目标，以解放思想破难题、开拓创新促发展为主题，以规范工作制度、协调机制和监督程序为重点，以人民群众满意为标准，推进政府管理机制创新和工作流程再造，促进政府工作提速、优质、增效。要加强监督检查，敢于动真碰硬，严格落实《兰州市机关干部作风建设问责暂行办法》及《兰州市行政效能建设考核办法》，切实加大问责力度，促进干部作风的改进、机关作风的转变和工作效能的提高，不断营造良好的投资建设和干事创业环境。

　　严格执行中央、省、市委有关厉行节约、制止奢侈浪费的规定，重点抓好以下五个方面的治理：(1)继续严格控制出国(境)团组数量和规模，建立禁止公款出国(境)旅游长效机制，巩固专项工作成效。(2)加强公务用车使用管理，重点强化对公务用车管理和纪律执行情况的监督。(3)进一步规范和改革公务接待制度，严禁用公款大吃大喝，不得同城吃请，不得以参加会议、学习、培训、联谊活动等名义用公款请客送礼。(4)从严控制楼堂馆所建设，严禁违反规定购建、装修办公用房。(5)认真解决庆典、研讨会、论坛过多问题。对铺张浪费、奢靡享乐、挥霍公款的，要严肃处理。

　　(三)以推进基层党风廉政建设为重点，进一步规范基层党政组织和领导干部的权力运行。认真贯彻党的十七届三中、四中全会精神，全面落实中央和省、市关于加强农村基层党风廉政建设的部署和要求，加强对中央和省、市、区关于推进农村改革发展重大部署落实情况的检查，开展对贯彻落实区委《关于统筹城乡发展加快推进城乡一体化意见》情况的专项检查，保证农村各项改革发展政策落到实处。进一步深化村务公开和民主管理工作，完善村务公开和民主管理责任追究制度，制订村干部廉洁自律行为规范。要切实抓好《村民自治章程》的执行和落实，进一步健全和完善村规民约、村民会议和村民代表会议议事规则、村内工程招投标等配套制度。要加大对农村集体资金、资产、资源的管理和审计力度，开展对农村土地征用、强农惠农补贴政策和村级财务代理制、村级零接待等制度执行情况的监督检查，坚决查处和纠正侵害农民群众利益的突出问题。今年是村级组织换届年，要加强对村党组织和村委会换届选举工作的监督检查，严肃查处拉票、贿选等徇私舞弊行为和干扰、破坏换届选举的行为。要加强社区党风廉政建设。健全民主议事决策制度和公开制度，规范城市低保、重大疾病救助、廉租房补贴、特困户补助的审核和资金发放程序，有效防范和严肃查处在扶贫、救灾、社保、低保、再就业资金和实物发放中出现的弄虚作假、冒名顶替和挪用截留等问题。

　　要加强基层站所的党风廉政建设。主管部门要督促基层站所完善各项管理制度，规范执法和收费行为，强化服务功能，提高工作效率。要把基层站所的重大事项决策、财务收支情况作为监管重点。对主管部门监管不力，出现违纪违法行为的要进行责任追究。

　　落实五项任务：

　　(一)强化监督检查，着力保证科学发展重大决策部署的贯彻落实。各级纪检监察组织要始终把严明党的政治纪律、确保政令畅通作为首要职责，加强对执行政治纪律的监督检查，督促党员干部特别是领导干部在思想上、行动上与中央和省市区委保持高度一致，坚决纠正和处理有令不行、有禁不止、上有政策、下有对策等行为。要认真贯彻落实十七届四中全会《决定》及区委《实施意见》，要制定落实方案，强化具体措施，抓好任务落实。要突出检查重点，加大监督力度，紧紧围绕区委“三个高于、一个持平”、“六加快六提升”的总体发展思路，会同有关部门加强对结构调整、扩大内需、强农惠农、改善民生、节能减排、环境保护、规范用地等政策措施落实情况的监督检查。健全对区委、区政府重大决策部署执行情况定期检查和专项督查制度，切实解决影响改革发展稳定、群众反映强烈、违反党性党风党纪方面的突出问题。严格执行《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，严肃追究决策失误、执行不力、监管缺位、工作失职、滥用职权等领导责任，做到有权必有责，失职必追究。

　　继续深入开展“小金库”专项治理工作，加强监督检查，健全完善相关财经制度，努力形成治理工作的长效机制。深入开展工程建设领域突出问题专项治理工作，认真落实区上制定的《专项治理工作实施方案》，搞好项目决策和立项、规划审批、土地出让、环境评价、招标投标、建设实施、质量和安全生产管理及物资采购、资金使用等存在问题的排查工作，找出制度体制机制性根源，有针对性地提出解决的措施和方法并坚决加以纠正。领导干部不得利用职权插手干预工程建设和招投活动，对违反规定的，要严肃查处，绝不姑息迁就。

　　(二)深化党风廉政宣传教育，促进领导干部廉洁自律。中央颁布的《党员领导干部廉洁从政若干准则》是规范党员领导干部从政行为的重要基础性党内法规。全区各级党政组织要从加强和改进新形势下党的建设的高度，充分认识学习贯彻《廉政准则》的重要性和紧迫性，把学习贯彻《廉政准则》纳入中心组学习内容和党校教学计划，新闻媒体要通过多种形式加大宣传力度，积极营造浓厚的舆论氛围。要认真组织开展以学习贯彻《廉政准则》为主要内容的“十个一”专题纪律教育活动，通过专题辅导、知识竞赛、主题宣传、配发学习教材等形式，组织广大党员干部系统学习、全面掌握基本要求和主要内容，切实增强贯彻落实的自觉性和主动性。要召开专题民主生活会，重点就党员领导干部利用职权和职务上的影响谋取不正当利益、私自从事营利性活动、违反规定干预和插手市场经济活动、为亲属及身边工作人员谋取利益、违反规定选拔任用干部、作风建设等六个方面存在的突出问题，认真对照检查，提出整改措施，切实加以解决。各级纪检监察组织要认真履行职责，强化专项督查和日常监督，把违反《廉政准则》的人和事作为处理投诉举报、查办违法违纪案件的重点，对违反规定的，要严肃执行纪律，严格问责追究，坚决维护《廉政准则》的严肃性和权威性。各级领导干部要带头学习和执行各项规定，严于律己，洁身自好，自觉接受监督，做廉洁从政的表率。

　　要始终以党性党风党纪教育为重点，教育引导党员干

部认真学习并严格遵守党章，坚定理想信念，增强宗旨意

识，切实做到讲党性、重品行、做表率。要深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，大力宣传廉政勤政先进　典型，不断拓展警示教育内涵，增强教育的针对性和感染力。加大对新任提拔领导干部反腐倡廉专题培训和考核力度，研究制定科级领导干部任前培训与任前考试制度。要认真落实中央、省、市关于加强廉政文化建设的意见，制定出台我区《实施意见》。大力推进廉政文化“六进”活动，培育和选树省市级廉政文化建设示范点，通过以点促面、全面推进的方式，切实增强廉政文化建设的生动性、广泛性和实效性，不断提升我区廉政文化建设水平，着力营造以廉为荣、以贪为耻的社会氛围。注重对反腐倡廉舆情网络信息的收集、分析和研判，建立网络评论员、撰稿员队伍，加强正面舆论引导，及时回应网络舆论热点问题。

　　(三)加大查办案件工作力度，充分发挥办案综合效能。始终保持查办案件的高压态势，严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严厉惩处利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权谋取非法利益的行为；严肃查办商业贿赂案

件，在坚决惩处受贿行为的同时，加大对行贿行为的查处力度，对有行贿记录的单位和个人，在市场准入、投标资格等方面加以严格限制；严肃查办严重侵害群众利益、造成社会不良影响或引发群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件，对造成人民群众生命财产重大损失的地方和单位要严肃追究有关人员的责任；严肃查办在强农惠农等资　金使用和发放中冒领补贴、挪用专项资金的违纪违法案件；加大对基层党员干部利用职务便利为个人、亲属谋取不正当利益的案件的查处力度。

　　要建立健全查办案件工作机制。进一步完善查办案件组织协调机制和案件移送制度，加强纪检监察机关与审判、检察、公安等执法机关以及审计、组织人事部门之间的协调配合。坚持依纪依法办案、安全文明办案，注重保护当事人的合法权益。健全纪检监察机关办案工作内部制约监督机制，严格办案纪律和保密纪律，完善举报人和证人保护制度。加强案件审理和申诉复查工作，把案件办准办实，确保案件质量。切实加强信访举报工作，健全来信来访实名举报办理规定，完善督办机制。进一步强化案件管理工作，健全落实重大案件剖析和通报制度，有针对性地开展警示教育和建章立制，切实发挥查办案件的治本功能。

　　(四)强化监督制约，确保权力正确行使。要认真贯彻党内监督条例，加强对中央《关于进一步从严管理干部的意见》落实情况的监督检查，严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换等制度。认真贯彻落实《关于领导干部报告个人重大事项的规定》，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容。进一步落实重大决策、干部任免、项目安排和大额度资金使用等重要问题必须经集体讨论决定的规定。严格实行党政领导干部问责暂行规定，抓紧完善配套制度。强化对领导干部任期经济责任审计中发现问题整改情况的监督检查，确保问题能得到及时整改，严防类似情况再次发生。扩大任中经济责任审计的范围，加强对政府采购、重点建设项目、行政事业性收费、政府非税收入和政府重大投资项目的审计监督，并注重审计结果运用，推行审计结果公开和审计结果负责制。

　　深入推进党务公开，健全党内情况通报制度，畅通党内信息上下互通渠道，落实党员的知情权、参与权、选举权、监督权。加强党务公开工作联系点建设，健全完善工作机制及其配套制度，进一步提高党务公开工作的制度化、规范化水平。加大执法监察力度，督促行政机关及其工作人员严格按照法定权限和程序履行职责。加强廉政监察，督促政府机关建立健全监督制度，强化对重要领域和关键环节权力运行的监督。要大力发展电子政务，在行政许可、政府采购、工程招投标、审计监督等领域和环节逐步实行、积极推进电子监察。要拓宽监督渠道，把党内监督与人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督、群众监督等结合起来，发挥好民主党派、社会团体、新闻舆论监督作用，形成有效监督的合力。

　　(五)扎实开展专项治理，着力解决损害群众利益的突出问题。各级纪检监察组织要会同有关部门加强监督检

查，着重解决社会关注程度高、群众反映强烈的突出问题。继续开展治理教育乱收费，严格规范教育收费行为。继续执行药品招标采购制度，扩大招标范围，将区管公共卫生机构的目录内药品和常用医疗器械纳入集中招标范围。深入开展医药卫生领域商业贿赂专项治理。要严肃处理不履行征地审批手续、征地补偿不到位等在征地拆迁中损害群众利益的行为。继续落实强农惠农各项政策，切实加强监管，探索建立健全农资打假长效机制。继续巩固专项治理成果，严肃查处各行业中存在的乱收费、乱罚款、乱摊派等违规违纪行为。认真开展对安全生产责任制执行情况的监督检查，加大责任事故调查处理力度。要加强对社保基金、医保基金、扶贫资金和救灾救济资金的监管，坚决杜绝贪污、挤占、私分、挪用各类专项资金行为的发生。要以民主评议政风行风为载体，进一步健全完善相关监督制度，不断拓展评议内容，扩大评议范围，突出评议重点，促进行业作风的转变和行政效能的提高。进一步强化行政服务投诉受理工作，充分发挥各单位、部门，各基层单位的职能作用，做到投诉分级受理、分级办理，形成上下联动、各负其责的工作机制。健全完善网络举报和受理机制，畅通群众诉求渠道，及时化解矛盾，维护社会和谐稳定。拓宽政民互动和市民诉求表达渠道，充分利用《西固发展》、西固区纪检监察网、西固民评网、区长信箱和新闻媒体资源，广泛征集和听取社会各界的意见建议，建立意见建议限期办结和结果反馈制度，不断提高群众的参与度和满意度。

　　强化三项措施：

　　(一)明确目标责任，严格执行党风廉政建设责任制。各级党政领导班子和领导干部要严格执行党风廉政建设责任制，进一步落实和完善“一把手”负总责、分管领导各负其责的领导体制和工作机制，不断增强抓党风廉政建设责任制的自觉性和主动性。各级纪检组织要充分发挥协助党委抓党风廉政建设的参谋助手作用，按照目标抓分解、任务抓考核、责任抓追究的要求，严格管理，严格监督，着力解决在执行党风廉政建设责任制中认识不到位、责任不落实、追究不得力的问题。

　　(二)坚持与时俱进，着力推进纪检监察工作创新发展。反腐倡廉面临的新形势、新任务，要求我们必须解放思想，与时俱进，改革创新。一要强化围绕中心、服务大局的理念，把握处理好监督检查与服务促进发展的关系，找准纪检监察工作服务经济社会发展的切入点和着力点，切实解决党性党风、廉政勤政方面影响和制约经济社会发展的突出问题，始终做到党委、政府中心工作在哪里，纪检监察工作就跟进到哪里。二要强化以人为本、执纪公正的理念，把握处理好核查问题与澄清是非、查办案件和保护干部的关系，在严肃执行党纪政纪的同时，要注重做好教育、挽救、保护干部的工作，努力取得查办案件法纪效果和社会效果的统一。三要强化开拓创新、重在建设的理念，把握处理好制度创新和注重实效的关系，以思路和举措的创新推进制度创新，以制度的可行性和约束力来保障制度的实用性和实效性，不断提高制度建设的质量和水平。

　　(三)强化自身建设，不断提高纪检监察干部的整体素质。推进纪检监察工作科学发展，必须建设一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的纪检监察干部队伍。各级纪检监察组织要认真学习领会十七届四中全会精神，巩固和拓展学习实践科学发展观活动成果，以“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”为目标，按照注重品行，崇尚实干的要求，不断加强纪检监察组织自身建设。一要以提高理论素养和工作能力为目标，进一步加强学习型机关建设。要抓住思想政治建设这个根本，不断加强党性修养和作风养成。要持续加强纪检监察业务培训学习，不断拓宽知识面，增加知识储备，改善知识结构，努力提高业务水平和工作能力。要正确处理好勤以致学与学以致用的关系，在乐学好学善学的同时，努力做到学用结合，知行相长，重在运用，真正把学习成果应用到工作中去。二要以抓好领导班子建设为重点，进一步加强纪检监察干部队伍建设。要坚持政治坚定、业务精通、作风优良的要求，不断提高领导班子的整体素质。充分发挥乡镇街道纪委(纪工委)、部门纪检组的作用，每年选择一部分乡镇街道纪委书记、部门纪检组长向纪委全会述职。要不断强化廉洁自律意识，牢牢把握好职业操守，做到在利益面前把住关口，在人情上把住原则，在人格上把住本色，在人际交往上把住底线。要认真贯彻落实中央纪委9号、10号文件和省纪委23号文件及市纪委实施意见精神，紧密结合实际，推进全区纪检监察组织建设。三要按照从严管干部、从严带队伍的要求，进一步加强对纪检监察干部的管理和监督。树立监督者更要自觉接受监督的意识，自觉服从党委的统一领导，主动接受各方面的监督。要强化纪律约束，督促纪检监察干部严格遵守政治纪律、办案纪律和保密纪律。各级党委要切实加强对纪检监察工作的领导，关心、爱护纪检监察干部，帮助解决实际问题，为纪检监察组织履行职责和纪检监察干部成长进步创造更好的条件。

　　同志们，科学推进反腐倡廉建设，任务光荣而艰巨。我们要按照中央和省市区委的部署要求，以改革创新的精神、科学严谨的态度、真抓实干的作风、切实有效的措施，奋发努力，狠抓落实，不断开创反腐倡廉建设新局面，为推进全区经济社会加快发展、率先发展、科学发展作出更大贡献。