九乡新闻网鲁智深死前的诗:县纪委副书记荣保翠:关于加强农村基层党风廉政建设的调研报告
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/04/28 15:33:34
加强农村基层党风廉政建设，是巩固党在农村的执政地位，筑牢群众基础，营造有利农村经济发展良好氛围的一项重要工作；是实践科学发展观的重要体现；同时也是纪检监察机关的一项重要政治任务。为了解近一时期农村党风廉政建设现状、存在的问题和今年初县委推出的《村干部禁酒令》落实情况，我于
一、我县农村党风廉政建设基本情况。
近年来，我县农村基层党组织以党的十七大精神和三个代表重要思想为指导，以落实科学发展观和党风廉政建设责任制为抓手，以加强党员干部作风建设为重点，通过推行村干部“勤廉双述”，进一步加大从源头上预防和治理腐败的力度，并取得了显著的效果。
（一）推行村干部勤廉双述制度，充分发挥了勤廉双述在社会主义新农村建设中的作用
村干部勤廉双述制度实行三年多来，受到了基层干部群众的普遍欢迎。通过勤廉双述，干群关系密切了，社会和谐了，乡风文明了，村级组织凝聚力增强了，各项事业得到了较好发展，从而为社会主义新农村建设营造了良好的环境。
1、抓载体，培育勤廉双述示范村，使指导工作有的放矢。立足于各村（社区）的实际情况，通过设定标准、量化工作、奖励先进、带动后进，从而确保勤廉双述工作在基层的落实。在每个镇中排出5-10个勤廉双述工作开展较好的村（社区）作为示范村，采取多种激励和督导措施，有计划地组织各镇主要负责人、分管领导、镇纪委工作人员、村（社区）主职干部、勤廉双述联络员等进行参观学习，以点带面，充分发挥典型的示范、辐射、带动作用，充分调动村（社区）投身勤廉双述示范创建工作的积极性，扩大创建工作参与面，推动其他村（社区）及时总结推广工作中的好做法、好经验和工作模式，形成达标争先、你追我赶的局面，不断提高勤廉双述工作的整体水平。2、抓宣传，扩大勤廉双述影响层面，使宣传工作有声有色。充分利用电视台、报纸等媒体加强对勤廉双述工作中涌现出来的勤廉先锋号、勤廉好村官、致富带头人、勤廉好代表、富民示范点等先进典型进行宣传报道；利用多种形式，广泛宣传做好勤廉双述工作的重要意义；宣传勤廉双述工作中的具体措施、典型经验，以及取得的效果；充分发挥参谋助手作用，全面掌握各村开展勤廉双述工作的情况，做好情况收集和综合工作，加强督促检查，做好上情下达，下情上报，对工作中好的典型、经验、做法，大张旗鼓地宣传、推广，进而促进勤廉双述工作向纵深发展。3、抓监督，强化监督检查，确保勤廉双述会议质量。重点抓好年初、年终两次会议的督查，要求镇蹲村包片人员或镇纪委负责召集，参加会议的普通党员和普通群众代表人数应适当扩大，人数不低于50人；年中四次会议则以网上巡查、统一检查会议档案资料和个别暗访相结合；聘请71名大学生村官担任勤廉双述联络员，对各村勤廉双述情况进行监督，了解各村群众呼声和干群关系状况，并定期向镇党委、镇纪委汇报情况；坚持双月通报，及时督促县经济开发区和各镇勤廉双述工作的开展。从较落后的镇中挑出比较落后的村作为重点督查村，由县纪委专人负责，每次会议必到，并由该镇纪委书记或分片负责人主持会议，跟踪督促该村勤廉双述工作直至合格为止。同时，注意规范各村（社区）台帐资料和会议成效的落实。4、抓协调，丰富勤廉双述内涵，力争多办好事实事。紧紧把握新农村建设的脉搏，依托勤廉双述平台，将各村（社区）的热点、焦点、难点问题作为勤廉双述各阶段会议的主题，大力开展“连心工程”、“固本工程”、“源头工程”、“富民工程”四项活动。年初，由村主职干部向群众汇报勤政廉政情况，并做出承诺；年中，由县纪委制定“菜单”，镇纪委负责落实召开专题会议，特别是“四项工程”实施方面的专题会议，如：我为富民献一策、我给孤儿一个家等专题会议；年终，进行总结，由群众代表对村干部进行测评，测评结果建议作为村干部使用的主要依据。每次勤廉双述会议都抓住群众关注的热点问题确定会议主题，村干部述职报告的内容和群众讨论的焦点都围绕这个主题展开。同时，保证每次会议的人数不少于代表总人数的2/3。镇纪委跟踪落实会议意见、建议的落实情况，确保通过勤廉双述会议解决村（社区）里的一些实际问题，扎扎实实地为群众多办好事实事，热心帮助群众尤其是帮助困难群众排忧解难，有效改善了干群关系，切实促进了农村社会的和谐稳定。
（二）抓制度建设，促监督机制完善。一是通过在农村抓制度建设，全面开展村务公开工作，通过制定公开方案，设立领导小组和监督小组，就群众关心的财务、计生、低保、困难补助、土地承包等十五项内容进行公开，广泛接受群众监督。基本上做到了关系农村重大事务、涉及干部群众切身利益的问题，及群众想知道的大事、问题，特别是村民及村民代表要求公开的专项内容、需要群众参与管理的事情都及时公开，群众参与农村管理的意识不断加强。二是在农村财务管理上，把加强农村财务管理作为农村基层党风廉政建设工作的重点，针对目前财务管理中的漏洞和出现的腐败问题，加强管理，强化审计，建立健全民主理财制度，规范财务收支程序。三是进一步完善村民会议和村民代表会议制度，扩大群众民主评议面。并通过设立公开检查举报电话和意见箱，群众可以随时提出意见，一经有群众反应，乡党委、纪委必须认真查处。通过这些制度的建立和执行，使农村基层干部有章可依，有纪可遵，特别是村领导干部在廉政建设得到切实加强。
（三）抓民生保障 ，促和谐稳定。
县、镇纪委发挥纪检监察职能，引领广大农村干部在新农村建设的大潮中，多有利民之心，少有利已之欲，建功立新业。切实加强对农村各项重点工作和资金的监督，保证新农村建设项目顺利进行。近几年来，省市县三级在农业生产、基础设施建设、科教文卫等方面每年投入资金上亿，纪检干部从始至终参与了决策、监督工作，并协调处理了建设过程中的一些群众矛盾问题。镇党政班子每年都要召开一次党风廉政建设方面的民主生活会，以此自检自查，互相批评和自我批评。坚持每半年要针对党政班子成员进行一项广泛的民主测评，让群众打分，切实增强党政领导班子的群众公信力。
二、农村基层党风廉政建设存在的问题。
（一）少数农村基层干部以权谋私，办事不公。有的农村基层干部在征兵、土地转让、计划生育工作中谋取私利，搞权钱交易；有的在宅基地划分、救灾救济物品发放等工作中依仗权势，为自己和亲友谋取利益，搞特殊化。
（二）少数农村基层干部作风不实，工作方法简单粗暴。一些农村党员干部自身素质不高、形象不佳。对事关群众利益的问题，关心得不够，解决得不多，脱离了群众，背离了党的宗旨；有的干部法制观念和纪律观念淡薄，工作方法简单粗暴，少数地方干群关系比较紧张。
（三）基层组织建设乏力。一是部分村干部工作责任心不强，农村基层组织处在农村工作最前沿，是各种矛盾的交汇中心，村干部官小责任大，利轻担子重，政治上发展前途不大，而且经常面对各种困难，因此，一部分农村基层干部工作责任感退化。二是人才匮乏。目前村干部年龄偏大，或是父业子承的现象普遍，文化层次偏低，素质难以保证。三是家族观念严重。农村地域的特殊性，决定了以宗族为核心的利益小团体在一定范围内依然存在，宗族势力成为影响农村发展与稳定的一大隐患。
三、农村基层党风廉政建设存在问题的主要原因。
（一）农村党风廉政建设宣传教育不到位。平时由于各项基层工作任务繁重，农村搞宣传教育的软硬件设施不够，许多正面教育和警示教育不能够深入开展，反腐倡廉“大宣教”的氛围和格局在农村中尚未完全形成。故而开展党风廉政教育的针对性不强，形式不多，抓先进典型示范教育和反面典型的警示教育不够，主动抓党纪条规的学习教育也不力，导致农村党员干部接受教育的机会不多，使党风廉政教育没有发挥应有的效果。
（二）制度不够规范，监督不够有力。由于基层群众民主意识淡薄，缺乏参事议事能力，再加上少数村干部决策的民主程度不够，财务管理制度不健全，工作落实还不够，在村级财务处置、扶贫款物、土地转让，以及上级各种惠农政策性补贴的使用等群众关注的重大事项上，缺少规范的操作制度和必要的制约手段，给一部分人钻了空子。在制度建设上，存在着图形式、搞花架子，对已经出台的党风廉政工作制度落实不够。有的即使有制度也不能从实际出发，而是照搬照套，制度、规章定了不少，真正能够实际管用的却较少。
（三）农村党风廉政思想工作的考核与责任追究工作相对薄弱。对责任制贯彻落实情况缺少定期和比较规范的检查、考核，存在着流于形式、止于表层和责任追究力度不够，追究效果不理想的现象。另外镇级纪委书记分管工作较多较杂，难以把主要精力放在纪检监察工作上，与基层党风廉政建设的现实任务不相适应，往往由于农村工作千头万绪，极易产生监管监督不到位的现象。
（四）基层党内监督不能有效开展。尤其是在村一级，党员干部主动监督少，有些党员干部怕报复、怕伤和气，不敢监督，不愿监督，也不会监督。加之党务，政务、村务公开不够规范，一般干部对一些敏感、重大的问题了解的少，想监督而又不便监督。有的在民主生活会上讲究一团和气，轻描淡写，不批评别人，也不愿别人批评自己，造成惩治不严，监管乏力。
四、全面加强农村基层党风廉政建设的建议。
（一）继续推进“勤廉双述”制度，在实践中继续完善勤廉双述的方式方法，不断丰富勤廉双述的内涵。要按照中央的统一部署，认真贯彻落实《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》，充分汲取其他地区好的经验，深入推进农村基层党风廉政建设，为建设社会主义新农村提供有力保证。
（二）全面加强思想教育，提高农村基层党员干部队伍的整体素质。农村党员干部的思想政治素质高低，直接影响到社会主义新农村建设的健康发展，以教倡廉，至关重要。因此，要在广大农村基层党员干部中强化终身学习的意识，使之建设成为理想信念坚定、务实正派、能力过硬、开拓创新、甘于奉献的农村基层党员干部队伍。通过抓学习，推进理论学习的经常化、规范化、制度化，强化广大农村基层党员干部的政治意识。通过抓培训，突出培训的重点，强化广大农村基层党员干部的责任意识。通过抓教育，增强教育的针对性，强化广大农村基层党员干部纪律意识和法制观念。通过抓引导，发挥道德的导向作用，强化广大农村基层党员干部的道德意识。通过抓创建，借助创建活动的动力，强化广大农村基层党员干部的乡村文明意识。
（三）建立完善规章制度，规范农村基层党员干部行为。制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。解决好农村基层党风廉政建设的深层次问题，最重要的就是坚持改革创新，不断探索、完善长效机制。当前要着重建立和完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度。1、完善落实党风廉政建设责任制。进一步细化、量化村主管领导、具体岗位和承办人的责任制内容，防止出现“大家负责、个人不负责”情况。健全党风廉政建设责任制报告和考核制度，将党风廉政建设考核纳入农村领导干部实绩考核，直接与干部的评优、任用、奖金挂钩。强化责任追究，对没有落实责任制造成严重后果的，坚决追究第一责任人和有关人员的责任。2、加强基层党风廉政规范化建设。把基层党风廉政规范化建设全面延伸到村级基层。抓好现有制度的梳理、修订和落实工作，规范民主议事内容和决策程序，立足村务公开，发挥党内监督、法律监督、民主监督的综合作用。强化对农村党员干部职权行为的监督制约，确保重大决策、重要项目安排和大额资金使用由班子集体讨论决定，村级重大事项由村民代表会议讨论决定，防止由“一把手”个人或少数人说了算。
（四）强化民主监督，确保农村党员干部正确行使权力。切实加强农村基层民主政治建设，是建设社会主义新农村的重要内涵，是科学发展观在农村和谐发展中的具体体现，也是保证镇村干部廉洁办事的有效措施。加强农村基层党风廉政建设，必须与加强基层民主政治建设结合起来，进一步实现农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。
（五）着力解决损害群众利益的突出问题，严肃查处各种违纪违法行为。农民的积极性是发展农业和农村经济的根本。切实解决农民群众反映强烈、损害农民群众利益的突出问题，是农村基层党风廉政建设的核心。要围绕人民群众反映突出的问题，严明纪律，严肃查处各种违纪违法行为，促使干部勤政廉政。加强监督检查，从严执纪，坚决纠正和查处各种违纪违法行为。严格落实村干部禁酒规定，发现一个查处一个，决不姑息，切实树立和维护村级干部的良好形象。各有关部门要把农村反腐倡廉工作与业务工作一起部署、一起检查、一起落实，形成规范村干部行为的合力。基层纪检组织要围绕促进科学发展，认真履行职能，保障各项惠农支农政策措施的落实。