荧光纹身的危害:狠抓基层党风廉政建设示范点创建工作

狠抓基层党风廉政建设示范点创建工作

全面提高村级工作管理水平

扎赉特旗绰勒工作部兴华嘎查

一、基本情况

兴华嘎查位于绰勒工作部北部，绰尔河畔，绰勒水库座落在嘎查境内，省际通道，音龙公路贯穿东西南北，交通十分便利，资源环境优越。嘎查辖区总面积36.67平方公里、耕地3.2万亩、草牧场0.2万亩、林地0.7万亩；辖4个艾里、共360户、人口1500人，是一个以蒙古族为主体的少数民族村，2008年人均纯收入1500元。嘎查党总支成立于2009年7月，共有党员33名、有支委成员5名、设纪检委员1名，按功能设置为乐龄、养羊业、种植业科技和个体经济4个党支部，有村民代表27名。

2006年以来，兴华嘎查在自治区党委组织部定点帮扶下，经济社会事业得到了长足发展，集体经济有了明显增长。集体资金多了，如何进行管理便成了干部群众最关心的问题，如果管理不好，很可能会引发新的矛盾，影响整个嘎查的和谐稳定。今年的党风廉政建设示范点创建工作，特别是“倒置式”民主理财模式，为集体资金的有效管理提供了最佳方式，同时，党务事务运行、村务公开、民主监督等项工作的有效开展，进一步提高了村级党务、政务、事务规范化管理水平，推进农村党风廉政建设逐步走上了规范化、制度化轨道。

二、主要做法

（一）实行“倒置式”民主理财，使财务更加规范

2009年，嘎查进一步完善了村帐乡管制度，对2009年6月份以前嘎查财务进行了全面清理整顿，理清了债权债务。自7月份开始，嘎查实行了“先理财、后审批、再记账”的“倒置式”管理模式。7月份以来，实行了一月一理财、一月一公开，当月理、当月审、当月清，理财小组成员充分发挥监督作用。嘎查书记在10月初对第三季度财务收支情况向村民代表和党员做了述职报告形成了每季度报一次财务报告的制度，特别是一些帮扶项目和资金运行情况的报告，增加了群众知情权，得到了群众的广泛支持，使财务管理更加制度化、民主化、公开化，减少了群众的误解，也促进了村干部的廉洁自律。

（二）规范嘎查党务事务运行

《党务事务运行标准》规范了嘎查各项工作。如《标准》规定嘎查重大事务要进行民主决策，我们采取了“五步法”，即嘎查重大事务经过民主提议，由嘎查“两委”班子研究，在年初对年度需要办理的主要工作项目向党员、村民代表会议进行报告，经过表决通过后向全体村民进行公开承诺，然后由嘎查监督委员会和全体村民监督实施，年终嘎查进行述职总结的工作程序。2009年，嘎查通过实施民主决策，通过了财务预算，确定了危房改造，规划治理街道、安装自来水和发展舍饲养殖业等5个重大事项。目前，确定的危房改造117户，已经全部竣工，群众满意率达98%，以上完成整治规划街道23条，1.3万延长米，栽植绿化树木2500棵，村容屯貌发生了根本转变。在敖包吐、嘎查新屯两个艾里安装自来水入户工程120户，群众用上了自来水。通过党员干部带头，担保等措施发展舍饲养羊示范户40户，养鸡示范户2户，拓宽了农民增收渠道。此外，嘎查建设水浇地治理项目，得到群众广泛支持，即将实施建设。

（三）完善了村务公开

依照《扎赉特旗村务公开目录》对嘎查党务、政务、事务、财务进行了全面公开。在形式上除了固定场所公开外，还通过到户发放传单、村民代表进行小片广播、发放“明白卡”等形式进行公开;在内容上按《目录》要求规范公开和按群众要求进行点题公开，使公开更具体、更明确、更丰富、更实际。

（四）完善了监督方式

为了进一步加强对党员村干部的监督，今年，我们党总支配备了纪检委员，主要负责与乡镇纪委信息沟通，协调村党总支组织抓好本村的党风廉政建设，协助勤廉督导员认真受理村民反映党风廉政方面的信访举报。同时，成立了村民监督委员会，对村“两委”工作开展情况进行监督，具体对村务公开、财务管理、执行党务事务运行标准，特别是实施“五步决策”法等项工作代表群众进行监督。

（五）加强村组干部廉洁自律教育管理

随着帮扶项目的不断实施和嘎查集体经济收入的增加，嘎查干群廉洁自律成为群众关注的热点。为此，嘎查认真落实了工作部包片干部勤廉督导制度，嘎查干部廉洁自律守则等制度，嘎查组织开展经常性学习教育活动，加强嘎查干部廉洁从政教育，实施了嘎查干部年度述职述廉制度，规范了民主生活会制度，嘎查干部年度收入情况向群众公开。在规范事务运行的基础上，充分发挥村民监督委员会的监督作用，对嘎查干部工作情况进行监督，并组织民主评议，有效提高了嘎查干部的宗旨服务。嘎查干部廉洁自律意识明显增强，干群关系明显改善。

三、取得的成效

一是通过规范嘎查党务事务运行，进一步扩大了基层民主，落实了党员、村民代表和广大群众的知情权，参与权，表达权和决策权，密切了干群关系。改变了以往嘎查领导“一言堂”，造成群众误解，上访告状的现象。

二是通过加强村组干部管理，提高了党员干部的宗旨和服务意识，工作方法和水平进一步提高。比如在农村土地排查清理中，村组干部带头申报土地情况；在发展养殖业上，带头发展舍饲养羊，主动为其他农户提供担保；在扶贫帮困中，每名村组干部都联系一名贫困户。此外，通过述职述廉，加强了群众对村干部的监督，提高了村干部的自律意识。

三是通过加强财务管理，实行“倒置式”管理新模式，使群众的民主权利得到尊重，受到了群众的普遍欢迎。

四是促进了村经济社会的发展。通过实施加强党风廉政建设的一系列措施，在嘎查营造了干群一心、共谋发展的浓厚氛围，，促进了经济社会的发展。嘎查发展水浇地6000亩，建设速生丰产林1000亩，建设养羊小区2000㎡，生猪养殖小区0.8万平方米，实施危房改造工程210户，生态移民搬迁42户，全嘎查砖瓦住房比例达到90%，街道、院墙建设及绿化配套建设达到标准化，广播电视村村通入户率达100%，建设沼汽池40座。2009年，规划建设的3000亩土地整理项目和3000亩生态水保治理项目即将实施，50户1500只肉羊养殖项目正在实施中，农牧业产业有了长足发展。

全盟创建农村牧区基层党风廉政

建设示范点经验材料之二

以人为本  科学发展

全力推进基层民主政治进程

扎赉特旗好力保乡

一、基本情况

好力保乡位于扎赉特旗东南部，总面积123平方公里，现辖9个行政村、23个自然屯，总人口17200人,现有耕地11.37万亩，农民人均纯收入6200元。乡党委下设两个党总支、11个党支部，全乡共有党员392名，入党积极分子149名。

2009年，好力保乡党委为深入学习实践科学发展观，适应新形势下党的基层基础建设需要，更好地营造发展软环境，更好地服务党员、方便群众，建立了党务、政务、村务服务中心和党务、政务公开长廊，增强了党组织的凝聚力、向心力和公信力。

二、主要做法

在乡级设服务大厅1处、在村级设服务站9处、在自然屯设服务点23处，形成了一个覆盖全乡为党员群众提供咨询、指导、协调、帮困和涉农业务办理为一体的便民服务中心。为打造“务实、诚信、阳光”的党委、政府，推进民主化建设，我乡还配套建设了党务、政务公开长廊，对党委、政府组织机构及工作职责、规章制度、荣誉榜、党建创建及运行标准、全乡概况、社会治安综合治理与信访、新型合作医疗、计划生育、城建审批、民政事务等内容进行了及时具体地公开，达到了“群众知情、群众参与、监督权力运行”的目的，营造了利民、为民、便民的服务环境。

（一）建立完善服务网络真心便民

党务、政务、村务服务中心内设的大厅、站、点之间实行逐级负责、逐级情况汇总、逐级情况反馈制度，大厅、站、点之间实行逐级负责、逐级情况汇总、逐级情况反馈制度，相互协调、资源共享，形成自上而下、自下而上的纵向服务网络；服务中心内部各窗口，各站、各点对来访的党员群众不分服务区域，实行首问责任制和全程领办制度，形成横向交叉的服务网络；从而建立起了一个覆盖全乡的为党员群众提供咨询、指导、协调、帮困和涉农业务办理为一体纵到底，横到边的服务网络，方便了群众，提高了办事效率。

（二）拓展服务内容真心为民

乡级服务大厅内部共设党务指导、党员创业、流动党员服务、困难党员帮扶、三级代表服务、社保就业、合作医疗、林业、土地审批、城建规划、法律政策咨询、惠农资金发放等12个窗口和党员谈心室，实行涉村事务“驻村服务制”、涉乡事务“日清制”、涉旗事务“导办制”；同时在村级党员服务站设置信息搜集、政策宣传、涉农业务办理等3各岗位, 负责搜集和整理党员群众反馈的意见和建议，分析党员思想状况和发挥先锋模范作用情况并及时上报乡服务中心，宣传党和国家的政策、方针、法律、法规；提供可公开的党内文件和党务知识的咨询和解答，负责本村涉农业务、党员组织关系转接等项工作的办理和领办工作；在各服务点设置两员即：信息收集员、涉农业务领办员,负责收集和整理本服务点党员群众反映的意见和建议，及时上报党员服务站；宣传党和国家的方针、政策、法律、法规；负责涉及群众的补贴领取、行政审批、救助帮困、矛盾纠纷、信访案件等内容的领办工作。

（三）提高服务质量真心利民

服务中心以热心接待、耐心受理、细心承办、真心服务为宗旨，实施两项规范、坚持两个要求，真正做到为民、亲民、爱民；认真履行八项工作制度，对需要服务的对象，工作人员一次性明确告知办理事项的所有材料；第一个遇到来中心办事的服务对象或第一个接听询问电话的工作人员，即为服务中心首问责任人，实行全程领办；同时对身体不便，不能来服务中心办事的群众实行预约服务制，为保证窗口正常运行，中心实行岗位换角制度，为提高中心的工作效率、确保中心规范化运行，还制定实施了限时办结制度、廉洁自律制度；大厅、站、点对涉及服务权限外的事务实行导办制、领办制度；对老弱病残身体不便的群众实行预约服务制和代办制度。

三、取得的成效

（一）通过三级服务网络的建立，为党员群众提供服务，架起了党和群众的连心桥，密切了党群、干群关系，提升了政府的公信力，增强了党的感召力，巩固了党的基层基础建设，营造了良好的发展环境，促进了社会的和谐稳定。截至目前，服务中心共为群众成功办理事项726件，提高了为群众办事的效率，方便了群众。

（二）通过服务中心“一站式”办公，提高了党员、干部工作能力和服务水平；在开展服务的过程中对党员、干部、群众进行了教育、培训，为建设社会主义新农村，塑造新型农民发挥了重要作用，为全乡发展现代农业、生猪产业、乡镇企业、培养了一批优秀人才，为经济社会又好又快发展，起到了极大的推动作用。

（三）通过建立党务、政务公开长廊，使好力保乡党委、政府的工作更加透明，操作更加阳光。同时，也使农民群众充分享受到知情权、管理政府事务的参与权、对党和政府工作的民主监督权、信息资源共享权等公民基本权利，切实推进了基层民主政治建设，为构建社会主义和谐社会和推进全乡物质文明、精神文明、政治文明、生态文明发展奠定了坚实的基础。

（四）通过党员服务网络的建立，增强了党员干部的宗旨意识和执政意识，促进了思想的大解放，推动了各项事业的大发展。一是推进了农业化进程。由农牧业服务中心牵头组织实施了集测土配方施肥、地膜覆盖、精量播种、化学除草等多种技术于一体的万亩玉米高产创建项目。建设无公害水稻基地2.8万亩，打造了好力保绿色稻米品牌。二是推进了生猪产业化进程。2009年好力保乡投资200万元建设了氧化镁锌板材厂，配套建设了苯板厂、玻璃丝网布厂全力推进生猪产业低成本、高效益经营。截至目前，全乡1000平方米以上生猪养殖场将达到50处、200平方米以上养猪大户达到500户、年出栏50头以上散养户达到1500户，生猪饲养量将达到25万头，实现人均年收入增加2000元的目标。同时按照“小畜换大畜，大群换小群，劣畜换优畜”的思路，大力调整了畜牧结构，建设现代化育肥牛小区2处，购进西门塔尔牛500头。三是推进了小城镇建进程。良好的发展环境吸引外来投资者“安营扎寨”，开发建设商住楼2万平方米；拓宽音江路主街道1.8公里；硬化小城镇路网“三纵两横”；成立物业公司，实现小城镇集中供水供热；自筹资金建成了集生产、生活、生态多功能于一体的新农村建设示范小区；四是推进了民生建设工程。建设沼气池750座；改建、维修校舍2500平方米；实现村村通，光纤接入有线电视达到全乡覆盖；向上争取资金新建成敬老院、文化站、计生服务站各一处，达到真心便民、真心利民，真民为民的目的。

全盟创建农村牧区基层党风廉政

建设示范点经验材料之三

民主理财聚人心  由乱到治显成效

扎赉特旗音德尔镇红卫村

一、基本情况

音德尔镇红卫村位于镇区南部3.5公里，东与音德尔镇东风村相邻，南与五家户工作部接壤，西与小城子工作部毗邻，北与镇区相接。辖四个自然屯，共有305户，1340人。耕地总面积15597亩，林木覆盖率达38%，以农业为主导产业。村党支部现有党员30名，积极分子5名。村委会由5人组成，有17名村民代表。

几年前的红卫村，由于“两委”班子成员人心涣散，蒙汉群众不合，各自为政，形成了书记频繁更换、工作管理混乱的不利局面，也成了全镇出了名的“老大难村”。针对这种情况，镇党委选派了有工作能力的镇干部到红卫村任党支部书记，经过新一届班子的共同努力，特别是今年成为基层党风廉政建设示范点后，通过狠抓村干部廉洁自律、“倒置式”民主理财、党务事务运行标准、村干部勤廉双述及村务公开等工作，规范了村级各项工作，转变了村干部工作作风，融洽了干群关系，达到了凝聚人心的作用，现在的红卫村呈现出人心和、发展快、前景好的工作局面，实现由乱到治的根本改变，使多年发展滞后的红卫村一改旧貌换新颜。

二、主要做法和取得的成效

（一）“倒置式”民主理财，规范了村级财务

以往我们村也实行了“村账乡管”，但由于程序的问题，村帐依旧是支部书记一人说了算，理财也只是流于形式，虽然支部书记财务支出也基本合理，但由于不公开透明，班子其他成员就会产生猜疑，影响团结。群众产生猜疑后便会上访告状，影响稳定。今年实行“倒置式”民主理财后，所有的财务支出都先经由群众选举产生的民主理财小组审核把关后，再由支部书记签批，支出情况也定期公开，从而真正把理财的权力还给群众，使村级财务支出既科学合理、减少浪费，又公开透明，以往的各种猜疑也没有了。

今年扎赉特旗现代农业示范园区核心区落户红卫村，绿化美化办公室、建林果基地、招商引资等工作，使村里的支出大大增加，党支部有效利用“倒置式”民主理财新模式，理财小组充分发挥作用，严格按照程序操作。通过近一年的运行，办公费、招待费等费用与原来相比压缩了20%左右，“倒置式”民主理财新模式发挥了极大的作用，实现了百姓满意、村官省心。

（二）党务事务运行标准，规范了工作程序

以往，工作没有程序约束，也是造成红卫村管理比较混乱的一个重要原因。由于没有程序约束，工作便可左可右，关系好的办事简单一些，关系不好的不是把程序弄复杂就是办不了，毫无公平、公正可言，时间久了，群众怨声载道，干部也失去了在群众中的威信。自从旗纪委下发了《村级党务事务运行标准》后，对村级各项工作的运行提出了明确的工作流程及标准，并要求进行公示，现在群众对村级每项工作该怎么做都了如指掌，监督有了依据，干部的行政行为也得到了有效约束，既提高了办事效率，也保证了办事的公平、公正。特别是实行村级重大事项“五步决策”法后，使村级的决策程序更加规范、更加民主、更加体现民意。在新建村办公室和进行村屯整治等工作时，就通过“民主决策五步法”来运作，通过由村民充分酝酿，广泛集中民意而形成决议，得到了群众的认可和支持。在进行8000延长米的道路治理和修建6000延长米的统一标准的院墙时，需要砍伐很多的树木，还要扒掉很多的房屋，这要是放在以往，工作是没有办法开展的，但是通过民主参与、民主决策，村干部带头，整个工程期间没有出现一起群众上访事件，并且路和墙修到哪里百姓就主动放树、扒房，提前一个月完成了工程任务。现在红卫村的村民参与、监督村级事务的积极性和主动性空前高涨。

（三）村务公开，拉近了干群距离

以往的干群矛盾和村务得不到公开有着一定的关系，群众关心的事情无法知道，时间久了就会产生猜疑，解答不好就会引发群众上访。我村为了使党务、政务、事务公开得到有效落实，今年，有效利用公开长廊，对群众关心的重点、热点问题进行了及时公开，通过这一形式，有效预防了公开不全面、不及时甚至假公开、不公开问题。特别是在实施低保和扶贫救济等工作时，村党支部和村委会召开村民代表大会，对初步确定人员逐一进行评议，对不符合标准的坚决拿下，两年来没有一个村干部的亲戚家属领过救助金。在遇有特殊情况时还实行点题公开，比如在今年红卫村里进行了危草房改造工程，51栋房屋的分配问题受到了群众的关注。有些群众对于分配有异议要求进一步公开，村两委会及时决定将分房标准和分房户的具体情况进行了公开。真实情况的公开解除了百姓的疑虑，得到了群众的认可，危草房分配问题得以顺利开展。

（四）勤廉双述，加强了干部的公仆意识

另外，我们还通过严格执行《村干部廉洁自律守则》、开展村干部述职述廉等工作，加强了村干部廉政意识和责任意识，村干部真心为群众服务，群众大力支持村级各项工作。今年，我村在建设林果基地的时候，群众不理解、不相信、不配合，村干部就带头到地里，帮助村民挖坑、植树、除草、喷药，甚至日常的管护，730亩的林果基地建成后，群众看到成活的树苗后，道出了心理话“我们就想看看村里是不是真心为我们办实事”。两年后的林果基地将可年产鲜果30万斤，产值近50万元，人均收入增长300元。村党支部通过全心全意的为民之心、实实在在的为民之事，得到了百姓的认可，在今年的育肥牛基地建设和修水泥路征地、村屯治理等工作中需要百姓支持的，老百姓积极配合，保证了各项工作的顺利开展。

      在下一步工作中，我们红卫村将继续抓好党风廉政建设工作，坚持走村民自治、民主决策、民主管理、民主监督的基层民主政治建设的道路，把建设社会主义新农村做为工作重点，争取取得更大的成绩！

全盟创建农村牧区基层党风廉政

建设示范点经验材料之四

以制度建设带动

农村党风廉政建设再上新台阶

乌兰浩特市义勒力特工作部黄家店嘎查

    义勒力特工作部黄家店嘎查距工作部所在地址五公里，距乌兰浩特市区十五公里，S202省道在村中穿过,交通比较便利。嘎查现有农户105户，村民403人，耕地3000亩，林地700多亩。主要从事奶牛养殖和农业种植。2008年从黑龙江海林引进甜叶菊项目，收到了较好的经济效益。2009年嘎查种植甜叶菊2000亩并与企业签订了收购合同，同时成立了春河甜叶菊专业合作社，提高了农民的组织化程度。嘎查建有奶站一个，奶牛存栏420多头，日产鲜奶4吨以上。2008年嘎查人均收入4654元，高于全镇平均水平。2009年市委、市政府，镇党委、政府对我嘎查多项工作进行了表彰。全村人民生活条件得到了进一步改善，党群、干群关系融洽，呈现出和谐农村的新景象。

    一、主要做法

    (一)抓教育促廉洁，增强反腐意识。通过深入开展党风廉政建设、“党员干部作风建设”、学习《领导干部从政行为规范》、《作风建设的决定》等党风廉政建设的理论、文件及规定，武装头脑，领会精神，广泛进行党风廉政建设宣传教育，抓思想启迪，抓遵章守纪，抓行为规范。一是通过学习英模事迹抓先进事迹引导，增强党风廉政建设的意识。二是通过组织收看胡长清、成克杰等违纪违法电视宣传教育片抓反面典型警示。三是通过多种方式广泛宣传和学习狠抓宣传舆论导向。

    （二）抓制度落实，严格依规办事。我嘎查通过建立健全农村各项管理制度促进村居党风廉政建设，坚持从严治村，坚持从严执行相关规定，坚持从内部制度抓起，从制权、管钱、用人等方面作为切入点来加强自身制度建设。嘎查先后制定了多项制度，《嘎查两委联系会议制度》、《嘎查重要事项村民代表会议表决制度》、《财务支出“双签”制度》和《村民自治章程》、《村规民约》，严明纪律，规范制度，依规办事。一是让制度促管理，加强思想教育。嘎查从严管理资金、财务、财产、费用、贷款、人事等各项工作程序及环节，让制度约束违法乱纪现象，提高廉洁自律的思想意识。如嘎查财务支出实行书记、主任“双签”制度，减少了书记主任之间的矛盾，使嘎查每支出的一分钱大家都清楚。二是让纪律规范行为，围绕党风廉政建设狠抓组织纪律、工作纪律、财务纪律等方面的落实，坚持勤俭兴村，廉洁从政，做到有章必行、令行禁止。同时积极配合镇纪委、审计部门加强对村的财务状况的监督审计，村两委班子成员率先垂范，正人先正已，带头抓落实，在全村树立了良好的形象。

    （三）抓村务公开，增强办事透明度。工作中，我们建立健全了村务公开领导组，支部书记任领导组组长、村委主任任副组长，领导和组织村民依法进行村级事务管理；共青团、妇联、计生、民政、财务等部门的负责人为领导组成员，具体承办嘎查务公开、民主管理的各项事务。同时还成立了村务公开监督小组，充分监督村务公开和民主管理各项工作的落实，形成了在村党支部的领导下充满活力的村务公开、民主监督机制。为了保证村务公开的落实，严格依法办事，使村务公开规范化、科学化，我们自始至终坚持做到村务公开的“五规范”（规范公开形式、规范公开时间、规范公开的程序、规范村务公开的内容、规范公开的档案资料管理）强化了村务公开的透明度。嘎查各项制度上墙公开，让群众有知情权和参与权。在嘎查院里设立了公开栏，公开内容规范。公开材料存有备份，随时接受群众查阅。

    （四）抓责任到位，落实党风责任制。一是抓责任制度。在成立党风廉政建设领导小组和办公室的基础上，结合本村实际，专门制订党风廉政建设责任制度的具体内容规定，有职责、有要求、有考核、有处罚。二是抓责任分解。坚持一把手负总责，分管领导各负其责，任务明确，责任分解，一级抓一级，层层抓落实。三是抓责任检查。嘎查两委和党员干部定责任、签合同，规范自我行为，杜绝赌、黄、毒等不良的风气，树立良好党员干部形象，从上而下带动了全村的社会安定和政治稳定。我嘎查重要事项都是通过“两委“班子会议研究，并通过召开村民代表会议决定表决后实施的，村民代表会议不表决的事我们不办，彻底改变了以往决议表决由嘎查派人到村民代表家签字的做法，使决策决议更具有法律权威，提高了群众的满意度。

     二、取得成效

    （一）密切了党群、干群关