门牌证在哪办理:省纪委书记尚勇在全省发展提升年活动情况汇报会上的讲话

省纪委书记尚勇在全省发展提升年活动情况汇报会上的讲话

2011年4月13日

同志们：
　　在全省各项工作任务繁重、繁忙的情况下，召开部分设区市常务副市长、纪委书记以及省委各部门、省直各单位相关负责同志参加的发展提升年活动推进会，主要是总结交流前几个月好的经验做法，进一步推进活动深入健康发展。刚才，南昌市、萍乡市和省工信委、省财政厅、省农业厅以及新干县等6个单位作了大会发言，20多个部门和单位的书面交流也很好，很受启发。借这个机会，我就进一步推进发展提升年活动，谈三点体会。
　　一、要进一步提高对发展提升年活动功能的认识
　　从大家介绍的情况来看，各地各部门对发展提升年高度重视，具体表现为：一是组织领导有力。各地各部门的主要负责同志亲自任组长，亲自部署，高位推动，组织很得力。二是动员部署广泛。把主题活动和业务工作结合起来，发挥各个部门和内部科室、处室的积极性，形成了一个全社会的统一行动，营造了良好氛围。三是工作特色鲜明。各地各部门按照省里的统一部署，规定动作做得好，同时结合各部门的实际开展了一些非常有特色有创意的活动，效果更好。四是推进措施扎实。一些地方和部门把强化措施作为一个重要手段，既有行政措施又有政策措施，为推进发展提升年活动发挥了重要作用，经验做法值得在全省推广。总之，这项工作大家从认识上、组织上、措施上都动起来了。但是我们也要看到，活动开展并不平衡，有些地方开展得好一些，有些地方动作慢一些，声势没有那么大，成效没有那么显著。这次会议的目的就是要进一步提高认识、强化责任、深入推进。
　　从2008年9月省委苏荣书记决策要求开展机关效能年活动以来，我省连续三年开展了三个主题活动，既有连续性又各有侧重。如三个主题活动都始终围绕科学发展大局、创建最优发展环境这条主线，保持了主题活动的连续性。同时，又根据每年发展环境特点各有侧重，2009年，我省机关效能年活动重点把影响发展环境的最大制约因素——机关效能和作风作为突破口来解决，促进了发展环境的优化。2010年，我省把机关效能提高、发展环境优化和创业发展紧密地结合起来，突出创业服务这一主题，不仅提高了服务质量和行政效能，更重要的是使创业服务的配套措施便捷化。
　　今年，我省根据经济社会发展态势特别是“十二五”规划的新特点、新要求，更加突出发展这一主题，叫“发展提升年”，那提升什么呢？一是要提升观念和眼界。经济全球化越来越开放，发展水平越来越高，迫切需要我们提升观念、提升眼界，不能只与过去比有进步，满足于所取得的成绩，要与周围相比，适应全球发展形势。二是要提升机关效能和服务水平。制约我省发展的瓶颈仍然是机关效能和服务质量等这些关键因素，解决不好就会制约发展，解决得好就可能使我省在发展中抢得先机。三是要提升作风建设和软环境质量。发展的主体是全省人民，但起关键作用的是各级党委、政府。如果党委、政府作风转变了，发展环境就会有一个大的优化，就会吸引更多的资源和项目来江西落户，就会更好地调动人民群众的积极性，我省的科学发展水平就会有个大的提升。“发展提升年”的主题非常鲜明，就是要和各个地区、部门的主体任务结合起来，在内容、实效上紧扣发展，提升发展水平。
　　二、要准确把握好发展提升年活动的要义
　　（一）要以实施“十二五”规划为中心，为实现良好的开局提供保障。省委省政府通过深入细致研究，广泛征求意见，制定了我省的“十二五”规划，并已经省人大批准。“十二五”规划突出了科学发展这个主题、转变发展方式这个主线、鄱阳湖生态经济区建设发展这一龙头。这是一个结合江西实际、富有创新、鼓舞人心的规划。实施好这一规划，是我省今后五年的中心任务，任何时候不能有偏离。实现好这一规划，对真正江西实现科学发展、进位赶超、绿色崛起至关重要。今年是实施“十二五”规划的开局之年，发展提升年活动要以实施“十二五”规划为中心，紧扣“十二五”规划的一个主题、一个主线、一个龙头来开展，为“十二五”规划实施起好步、开好局，营造良好的环境，提供有利的保障。
　　（二）要以提升科学发展水平为重点，促进发展方式转变。一是要提升招商引资的水平。我们的发展主要靠利用国内外的优势资源，抓高水平的招商引资项目。省发改委、省工信委等部门制定了我省十大战略新兴产业产业链延伸规划。这个规划我详细的看了，搞得非常系统明细，明确了招商引资招什么？怎么招？产业链向哪里延伸？越向上延伸技术水平越高，创新含量越多，难度也越大，但这是未来发展方向。按照产业链延伸规划，围绕战略性新兴产业发展项目招商引资，我省的产业招商将更加聚焦，发展水平将会有很大的提高。如果只是进行产业转移，引进一些高污染、低效益、高能耗的项目，数量上去了，但对转变发展方式、促进科学发展无益。今后若干年内，江西发展很大程度上要靠开放式的发展、靠招商引资，各地各部门要牢牢把握住这一点。二是要提升我省工业化、农业现代化水平和产业结构。我省欠发达主要是工业化水平比较低；农业现代化自己和自己比提升很快，但与全国和发达国家比我们有很大差距。归根到底，还是产业结构层次低、技术水平低。在发展提升年活动中，怎么转化我们已有的技术成果？怎么提升我们已有的产业、已有的企业？各地各部门都要认真思考。三是要提升基本建设和城市化建设水平。目前，我省正处在科学发展的一个关键时期，如何提高基本建设特别是城镇化建设的水平，是我们迫切需要解决的一个问题。各地各部门要在发展提升年活动中采取有力措施，破解这个难题。四是要提升市场化、国际化水平。当前，我省的人口占全国的3.3%，GDP占2.7%左右，财政收入占1.4%左右，进出口水平占全国8‰，海关税收占5‰。这说明我省的市场化、国际化水平还比较低。市场化、国际化是经济发展的一个导向。从国外引进资源，把产品推向国外，我省还有很大的提升空间，这也是我省经济发展的动力。在经济全球化的情况下，必须提高市场化、国际化水平。
　　（三）要以提升破解发展难题的能力为突破口，促进经济社会全面协调可持续发展。当前，我省的发展特别是实现科学发展既面临诸多的机遇和有利条件，也面临很多的矛盾和难题。我们要抓住这些机遇和有利条件，在破解发展难题中提升能力水平。
　　第一，提升破解发展瓶颈的能力。土地、资金、能源这三大瓶颈严重制约我省的发展。土地指标越来越紧，很多好的项目拿不到土地指标；银根紧缩，中小企业的发展资金存在困难，有些好的项目建设资金跟不上；能源的缺口也比较大。虽然中央对我们给予了政策倾斜，省委、省政府特别是发改委等一些部门经过努力也争取了很多的支持，但这三大瓶颈的制约越来越严重。作为地方和部门的领导，要加强研究，积极应对，在破解发展瓶颈中提升能力水平。
　　第二，提升统筹协调的能力。科学发展需要我们系统地谋划、协调地发展。当前，经济发展与社会和谐稳定、社会事业发展、生态环境保护的矛盾越来越突出。比如，加快推进项目建设，加快推进城镇化，就有一个征地拆迁的问题，这是与社会稳定紧密连在一起，这对矛盾越来越大。比如，项目土地的问题，如何保证项目用地不破坏生态，项目污染如何有效治理不污染环境，这又是一对矛盾。我们每位领导干部都要学会弹钢琴。单抓一项工作容易，但往往是这项工作抓上去了，另一项工作又落下去，导致矛盾一大堆。怎样提升统筹协调、协调推进的能力？这是我们科学发展需要解决的难题。
　　第三，提升破解体制机制障碍的能力。体制机制障碍阻碍科学发展。当前，我省体制机制改革不断深入，也取得了很好的成效，如工业企业改革的难题我省破解得非常漂亮，非公有企业的七项改革也进展得很好，但还有很多改革都是深层次的社会管理的改革、行政管理的改革。这些改革都到了攻坚阶段。各级领导干部、各级职能部门，要提高攻坚克难的能力，以创新的思维推进体制机制改革。
　　第四，提升做好群众工作的能力。这些年，省委、省政府坚持以人为本、执政为民，积极推进各项民生工程，惠及了广大人民群众，保持了社会稳定。但是，人民群众的利益需求是多元化的，各个群体之间的利益需求也千差万别，要解决好人民群众以及各个群体的利益需求问题，我们现在还没那么多财力，与人民群众的期望值还有差距。鹰潭的领导与我谈到受污染的三个村庄搬迁工作，省发改委、国土厅、财政厅以及江铜给予了很大支持，投资近两个亿，一步到位把农民群众的生活环境打造如城市。打造得那么好这是好事，可有些群众借机会多提个人要求，这点完全可以理解，我们仍要把群众工作做细做好，把好事办好。为及时化解关系群众切身利益的矛盾，确保群众安居乐业与社会和谐稳定，省委决定开展“十万干部下基层，排忧解难促和谐”活动，就是要发挥我们党做群众工作的优势，发动群众教育群众，调动群众积极性，在促进社会和谐的情况下加快发展。
　　第五，提升应对突发事件的能力。无论是自然灾害还是社会突发性事件，都会对发展产生很大影响。虽然应付突发事件都有预案，但问题的突发往往不在预料之中，解决不好，就需要花费大量的时间处理这些问题，就不能把精力放在发展上。所以，应对突发事件的能力也是我们在发展提升年活动中需要提高的一种能力。
　　（四）要以提升机关效能和廉政水平为保障，促进发展环境进一步优化。提高机关效能和提高廉政水平是相辅相成的，这是个长久性的课题。一方面，要深入开展风险岗位廉能管理工作。我省的做法和全国的不一样，把廉和能结合起来。为什么结合？主要是防止一些干部效率低、以权谋私。现在很多事情1个小时可以办的，往往拖3个小时。这既有体制的问题，也有利益的驱使。我和一些企业家座谈，他们感觉最头疼的是一些应办的事，有些干部有意压着不办。譬如基本建设投资包括房地产建设，这些企业大量地向银行贷款，利息很高，耽误一天，就要多付好多利息。我们有些干部很“内行”，以一些冠冕堂皇的理由拖他一个星期半个月甚至几个月，企业受不了。这是一些干部暗示企业要给其送好处的一种常见方法。这些年来，我们查出的大案要案，涉及的腐败分子都是没有关系、不给钱就不办事，甚至敲诈勒索，有的一个项目就要受贿几百万，雁过拔毛，很黑。现在“小吏大贪”违纪违法案件影响也非常恶劣，这是新形势下反腐败斗争出现的新的倾向性问题，如鄱阳县财政局的一个股长，侵吞了9400多万，而且逃到国外。江西作为一个经济欠发达省份，鄱阳作为一个贫困县，这些钱每分钱都是很珍贵的，将近亿元就这样卷走了，这对我省的声誉和发展环境造成很坏的影响。中央多个领导同志作出批示，有的领导同志先后三次作出重要批示，我们压力也很大，现在作为第一要案来抓，同时也在积极研究项目资金怎么加强管理问题，以堵塞漏洞。
　　另一方面，要提升管理的信息化水平。提高机关效能和廉政水平，关键是权利要在阳光下运行。一些腐败分子之所以犯罪得逞，就是因为身居重要岗位，自由裁量权大，权力运行不透明，以权谋私，权钱交易。这几年来，我省以科技信息手段为支撑，深入推进“廉政阳光工程”，实施了公共资源阳光交易、行政审批阳光运行、财政资金阳光管理等一系列改革措施，规范了权力运行，有效预防了腐败。下一步，管理信息化就是要建立全省统一的“电子政务和监察系统”信息网络，真正实现政务在网上公开、资金在网上运行、公共资源在网上交易、监督在网上实施。权力运行到哪一步，效果如何，在网上都一目了然。信息化管理对提高领导干部的管理水平是一个挑战。各级领导干部要掌握信息化管理的知识、熟悉信息化管理的操作，甚至电子签名、电子流程等。加强信息化建设，不仅仅是纪检监察部门的责任，也是各个行政执法部门、各个行政管理部门的共同责任。
　　发展提升年活动是一个系统工程，只有围绕“十二五”规划这一中心，紧扣发展这一主题，抓住提高科学发展水平这一重点、破解发展难题这一突破口、提高机关效能和廉政建设这一保障，我们的工作才能推进。
　　三、要强化推进发展提升年的各项政策措施
　　一是要抓好舆论宣传。要充分利用电视、报纸、广播、网站等公共媒体以及自办的简报、专栏，加强舆论引导，统一认识，凝聚力量，调动全社会的积极性。要通过新闻媒体推广好的做法，表扬激励先进，同时集中曝光一批典型案例，使广大人民群众看到党委、政府推进发展提升年活动的决心。
　　二是要继续抓好发展环境监测特别是百千万内设机构测评活动。现在仍有一些领导干部认识不够到位，中梗阻的问题仍然比较突出。发展环境监测和百千万内设机构测评工作还要继续抓好，以提高机关效能，促进发展环境优化。
　　三是要抓好效能督查。效能督查重点要抓好行政审批、公共资源交易、财政资金拨付等工作的监督，提高效率。从当前情况看，有些工作还得强力推进。我省的强农惠农“一卡通”的做法，完全符合中央精神，得到国务院、中央纪委的充分肯定。但还有些单位该进“一卡通”的没进，理由是上级部门有要求，以致财政部门推进也比较困难。发展和维护群众利益是我们一切工作的基本出发点和落脚点，群众满意不满意、拥护不拥护是检验我们一切工作的准则。我想相关单位的上级主管部门会理解这一点。工作推不动，主要原因还是一些同志思想认识不高，还有部门利益乃至私利在作怪。下一步，省纪委监察厅、财政厅要再开一个推进会，能上“一卡通”的，全部进去发放，如果不进去，主要领导要说清楚理由，为什么不进去？理由说清楚了，我支持。
　　四是要抓好绩效考核。现在，国家绩效考核工作由人事部转到监察部负责。我省有很好的基础，制定了经济社会发展的七大考核指标体系，下一步要把行政效能、党风廉政建设与七个经济发展考核指标体系结合在一起，建立统一的考核指标体系，这样有利于引导广大领导干部树立正确的政绩观。
　　五是要加强组织领导。发展提升年活动开局之所以能够取得这么好的效果，关键在于领导有力。持续深入推进这项活动，还要靠各地各部门的领导干部加强对这项活动的领导，两手抓，两手都要硬。
　　今天，我在听了大家的发言之后，谈谈个人体会，不对的地方请大家批评指正。