门头沟酒店:生态移民推动重庆市南川区城乡统筹发展

2009-9-14 10:17:00      中经在线
据重庆市发改委网站消息
生态移民是改善高山地区和退耕还林地区脆弱生态、统筹人与自然协调发展的一项顺民心、促统筹、利长远的战略性措施。南川区有关部门按照“突出三大目标、坚持三项原则、落实三条标准、探索三种模式、六条生计突围、八方资源整合、典型示范推进”的“333368”工作思路，大力推进巩固退耕还林成果生态移民搬迁。经过两年的努力，生态移民工作取得重要进展，全区建成集中安置点8个，搬迁退耕农户生态移民224户、948人。
一、突出“三大目标”，强化组织领导
南川区委、区政府把生态移民工作作为统筹城乡发展的重要抓手，成立了工作责任小组，建立了乡镇主体、部门配合、区级统筹的工作机制，制定了《关于加快实施生态和扶贫移民工作的意见》（南川府发〔2008〕60号）和考核办法，突出“三大目标”推动生态移民工作全面展开。一是突出生态目标，即让群众迁出生态脆弱区，通过实施补植补造，恢复原有的生态，确保退耕还林成果切实得到巩固；二是突出生计目标，即改善退耕农户生产生活条件，逐步拓宽搬迁群众增收渠道，确保退耕农户的长远生计，实现搬得出，稳得住，逐步能致富；三是突出城乡统筹，即统筹边远山区的土地、森林、劳动力等资源向规模化、集约化方向转移，发展特色产业，增加移民收入，缩小城乡差距。
二、坚持“三项原则”，实现有序推进
一是坚持政府引导、群众自愿。工程实施乡镇通过板报、标语、群众大会等形式加强宣传，做到家喻户晓，群众搬迁前需要提出申请，林业部门负责身份审核，发展改革委负责统筹协调；二是坚持因地制宜、分类指导。宜聚则聚，宜散则散，多种安置方式相结合。规划选址上避开滑坡地带，选择交通方便、地质稳定和水源有保障的地方建设集中安置点；三是坚持统筹规划、稳步推进的原则，编制了《南川生态移民规划》，报经市发展改革委核定4000人搬迁计划，规划到2012年前全面完成搬迁任务。
三、落实“三条标准”，改善生活条件
一是落实“四集中”，即山上向山下、散居向小区、市场向产业、投入向基础集中；二是落实“五开通”，即安置点要达到通水、通电、通车、通讯和通商；三是满足“八要求”。即居住生态、出行便捷、就业充分、看病放心、上学就近、管理民主、晚年安乐、服务均衡。通过落实这三条标准，实施移民安置点规划和建设，较好地改善了移民生产生活条件，提高了移民生活质量。
四、探索“三种模式”，创新工作思路
（一）集中安置模式。在渝道公路、大合公路、环金佛山东坡公路等三条主干公路沿线，选择用地条件较好的18个点进行特色居民安置村庄建设的规划并逐步实施。截止目前，已启动了大有镇柏杨坪、三菇桩、庙坪，头渡镇前星村等四个特色村庄安置区建设，实现搬迁入住217户，并激励经济条件较好的退耕农户和高山农户向规划的特色村庄逐步转移。
（二）分散安置模式。对经济条件好的退耕农户和高山农户鼓励到城镇购房安置；对经济条件相对较差的退耕农户，根据其经济实力，选择条件相对较好地方就近安置，改变他们的生产、生活条件，逐步脱贫致富。截止目前，已分散安置退耕农户和高山移民311户。
（三）集镇安置模式。以金山镇院星村、鱼泉乡龙泉村两个集镇安置小区为亮点，按统一风格、集中安置；统一建设、塑造特色；统一管理、移民乐业的方式建设集镇安置小区，示范带动全区经济条件好，有能力从事二、三产业的退耕农户和高山农户向集镇安置小区搬迁。目前，已实现搬迁入住133户。
五、探索“六方向突围”，保障移民生计
（一）耕地和林地转流。引导企业、大户采取承包、转租、入股等形式流转耕地、林地，促进城市资本下乡，有效利用搬迁户原有林地，大力发展林业经济。其中：大有镇流转土地2500余亩，为笋竹、中药材、土鸡等三大特殊产业发展提供有利条件；东城街道流转林地2万多亩，流转资金400万元，直接解决搬迁户资金筹集难、无稳定经济来源的问题；三泉镇积极引导搬迁户流转土地2000余亩，集中发展中药材、野猪养殖等，解决搬迁户就近务工问题，为搬迁户提供了稳定的土地收益和劳务收入。
（二）职业技能培训。区扶贫办把搬迁户适合条件的青壮年全部纳入“雨露计划”免费培训，并提供工作岗位；对搬迁户中未升入高中或大学的新生劳动力全部进入中职学校培训，输送到企业就业；对搬迁户开展实用技术和乡村旅游培训，增强了自我发展能力；利用高桥现有煤厂、火炮厂等企业200个以上岗位，对符合条件的搬迁户开展技能培训，推荐到企业务工。
（三）发展特色产业。头渡镇前星村高山移民村庄大力发展中药材，实现山下居住，山上种药；大有镇依托水源种鸡场和专业大户引领，发展分散养殖专业大户，新发展绿色生态散养土鸡30万只，积极探索大有特色土鸡的产、供、销一体化体系建设；投入资金支持发展以玄参、金银花、白芷为重点的中药材1760亩、新栽笋竹5000余亩，稳定增加了搬迁户及当地群众收入。
（四）发展乡村旅游。依托金佛山旅游资源优势，头渡镇方竹村生态移民村庄大力发展生态旅游服务；大有镇以水源柏杨坪特色村庄为试点，大力发展休闲观光、农家餐饮、特色农产品等，举办年猪文化节，确保搬迁户安居乐业。
（五）发展劳务经济。充分利用区、乡、村级劳务机构和劳务经济人的信息网络，组织移民劳动力有序转移，增强移民的自我发展能力。
（六）社会保障解忧。目前，南川已被列为我市15个新型农村养老保险区县之一，按照“低水平、广覆盖，先创建机制，搭建平台，再适时提高标准”的思路，以生态移民为重点对象，开展新型农村养老保险试点，探索建立个人缴纳、集体补助、政府补贴的新型农村养老保险制度。
六、整合“八方资源”，推进项目建设
一是集中区扶贫办、发展改革委、林业局、水务局、民政局、国土房管局、劳动局、参建乡镇（街道）等部门合力，整合倒房重建、生态移民、扶贫开发、地灾防治、水利建设等项目和资金用于生态移民建设；二是打捆高山移民、生态移民政策，享受税费减免、保持原土地、林地承包关系不变，免费培训移民就业技能，安置劳动力到就近企业务工或从事加工、旅游接待等一系列惠农政策；把生态移民安置点建设与高山移民安置点建设、与地灾防治、扶贫开发、新农村建设、政府融资紧密结合起来，全力推进安置点基础设施建设。