铁丝陀螺图片:1关于印发《罗凤英同志在全市纪检监察机关集中处理农村信访问题工作会议上的讲话》的通知 - 许...

罗凤英同志在全市纪检监察机关集中处理

农村信访问题工作会议上的讲话

（2010年8月5日）

这次全市集中处理农村信访问题工作会议，是经市纪委常委会研究召开的一次重要会议。会议的主要任务是，研究分析当前农村信访形势，认真解决农村信访突出问题，安排部署当前和今后一个时期农村信访稳定工作。市纪委监察局对这次会议非常重视，会前，市委常委、市纪委书记许廷敏同志对开好这次会议多次提出具体要求，亲自审定以文件下发的集中处理农村信访问题实施意见。刚才，宏武同志传达了《关于全市纪检监察机关集中处理农村信访问题的实施意见》，俊明、学军同志通报了有关工作情况，对下半年将要开展的农村信访问题集中处理工作提出了要求，明确了任务。下面，根据市纪委常委会研究的意见，我讲三个方面的问题。

一、上半年全市纪检监察信访工作回顾及当前形势

今年以来，在各级党委、政府的高度重视和大力支持下，全市纪检监察机关紧紧围绕经济发展、社会稳定和反腐败工作大局，求真务实，开拓创新，全面发挥纪检监察信访举报工作职能，信访举报工作取得了新的成绩，呈现出良好发展态势。

（一）信访渠道进一步畅通。坚持领导定期开展信访接待日制度。实行定人、定时、定岗、定责的“四定”责任制，对群众反映的问题，实行领导包案和跟踪督办工作机制，直接批转，直接过问，直接督办。半年来，先后接待上访群众26批次，解决群众反映的热点、难点问题40多个。坚持实行信访干部不定期下访制度。到乡镇基层信访联系点接访农村群众，深入基层调查研究，分析基层信访形势，总结工作经验，提任务，提要求，加强引导。先后下访4次，接待上访群众11人次，撰写调研报告2篇。进一步拓宽信访渠道。发挥许昌廉政网的网上举报优势，引导群众更加方便快捷地反映问题。

（二）信访案件质量进一步提高。不断加大信访案件交办力度。坚持把群众意见大、反映强烈、问题性质严重的信访突出问题列为信访“三要”案件，立案查处。加大信访案件督办力度。每周一定期对所立信访案件进行电话催办，先后7次到县（市、区）纪委监察局，对所立信访案件进行重点督办。召集县（市、区）纪委监察局的负责同志到市纪委监察局，听取案件汇报，对重点案件进行集中督办，取得了很好效果。加大直查快办工作力度。对重要的直查快办件，委局领导亲自督办，既当指挥员，又当战斗员，提高了直查快办件的质量。

（三）“三访”稳控进一步加强。健全完善了定期排查矛盾纠纷和苗头性、倾向性问题工作制度。各县（市、区）纪委监察局坚持每月对信访苗头进行一次认真排查，及时掌握群众上访动态。实行领导包案责任制。对分包的信访问题一一建立台帐，明确责任，定人定责，限期解决。禹州市通过领导包案、强化督办等形式，对越级访、集体访和重复访问题逐起研究，逐起落实，限期解决，做到案结事了，杜绝了越级访的再次发生。长葛市针对容易引发群众集体上访的重点部门和重点人员，严格落实 “三包一”、“多包一”的包保责任制，有效遏制了群众上访的态势。鄢陵县发挥信访网络作用，魏都区积极推行六步预警工作法，对排查出的信访苗头问题采取有效措施逐件化解，确保问题发现在基层，解决在萌芽状态。襄城县将有力里解决农村信访问题列入执行力提升年督查的重要内容，对信访问题跟踪督办，收到了良好社会效果。许昌县积极发挥直查快办的职能作用，以查促稳，成效明显。

（四）信访监督进一步规范。强化和完善了信访监督工作报结程序。对每一起信访监督问题，分别由信访室工作人员和室主任进行细致审核，报分管领导签字同意报结，进一步提高了信访监督工作的规范化程度。通过谈话和下发信访通知书，及时妥善处理了一些涉及廉洁自律方面的苗头性、倾向性问题，有效地把来自社会的监督转化为组织和纪律监督，既保障了群众参与民主监督的权利，又教育和保护了干部，促进了农村党风廉政建设和反腐败斗争的健康发展。

（五）信访信息进一步深化。信访信息是信访举报工作的温度计和睛雨表，通过信访统计、信访分析、信访反映和信访月报、专报等工作，直接反映信访举报工作的真实状况，为领导决策提供参考。今年以来，先后编发信访月报6期，信访专报2期，信访信息9期，上报信访信息9期。各县(市、区)纪委监察局按时向市纪委信访室报送季度、半年的信访举报情况分析，市纪委信访室定期对信访分析进行汇总，撰写调研报告4篇，得到领导批示3篇。

总体看，今年以来的纪检监察信访工作取得了一定的成效，但全市纪检监察机关受理的涉及农村信访问题到中、省纪委上访却呈上升趋势。从我市农村群众越级上访反映的内容看，主要有五个方面的问题比较突出：一是反映农村基层党员干部贪污、侵占集体财物、挪用专项经费等问题比较突出；二是反映乡镇和村组干部非法租地和变相买卖土地等问题比较突出；三是反映村级组织成员“两推一选”和村民委员会直接选举制度不健全，监督不到位等问题比较突出；四是反映村级财务不公开、村干部违反计划生育政策、对群众进行打击报复等问题比较突出。五是涉及地界纠纷、城中村改造、村组干部之间的争权夺利、农村贫困群众的最低生活保障问题有所抬头。尤其是农村群众反映的问题越来越复杂，往往是个体纠纷与社会矛盾交织、个人诉求与群众集体利益冲撞、干部的一般作风问题与腐败问题交汇、党政纪问题与涉法涉诉等问题重叠，涉及领域多，范围广，处理起来难度较大，如果解决不好，极易酿成重大上访问题，甚至群体性事件。

其原因主要在两点：一是从上访群众来看，部分群众认为信访“包治百病”，什么事都能解决；个别信访人员投机钻空、多头上访，接待部门和接待领导之间缺少协调，答复不一，导致问题复杂化，使上访人员钻空子，抓 “把柄”，形成上访老户。二是从信访部门来看，少数地方和单位的领导对信访工作重视程度不够，对信访问题的处理还不到位；部分单位存在对初信初访办理不及时的现象；有的纪检监察机关调查信访问题不深入、不细致，久拖不决；信访案件办理质量不高，处理不到位或处理后没有及时反馈，群众又将问题向上级信访部门反映。甚至有的部门调查处理信访问题时，不是以解决问题为目的，而是以向上级“报结”为前题，掩盖事实真相，在文字材料上玩游戏。因此，全市各级纪检监察机关要充分认识加强纪检监察信访举报工作的重要性和必要性，围绕市委、市政府的中心工作，创新工作机制，全面履行职能，进一步提高信访举报工作水平，切实为全市经济社会发展营造和谐、稳定、有序的良好环境

二、下半年集中处理农村信访问题活动的任务和主要措施

从现在开始起，全市各级纪检监察机关要紧紧围绕集中处理农村信访问题这一工作重点，采取得力措施，充分发挥职能作用，切实提高执行力，以实现“两无三降一提高”为目标，以在全市农村范围内解决一批信访问题，化解一批信访积案，稳定一批信访老户，消除一批不安定因素为着力点，健全信访网络，建立信访档案，组织工作队伍，强化督查督办，推动农村信访稳定形势良好发展。

（一）抓起点，织就一张严密的信访网络。解决好农村信访问题，及时掌握信访信息、切实完善信访网络是基础。健全信访网络，就是要关口前移，重心下移，抓好基层信访工作。一是要构建自上而下，横向到边，纵向到底的市、县、乡、村、组五级信访网络，组织强有力的信访干部队伍，及时处理农村信访问题。二是要积极开展不稳定因素的大排查、大调处工作，坚持预防为主，抓早、抓小、抓苗头，对基层存在的热点、难点问题等可能引发集体访和群体性事件的苗头、事端进行全面彻底的梳理，系统深入地排查，摸清底数，了解情况。对本地、本部门已经存在的矛盾纠纷和可能引起越级上访、影响稳定的信访问题，要逐人、逐起建档登记，落实包案领导和责任人，及时上报市纪委监察局。三是要注重引导信访信息员发挥作用。要发挥信访信息员耳目灵通、预警预防的作用，使信访工作变事后查处为事前监督，变被动应付为主动预防，积极妥善地解决群众的切身利益问题，化解各种矛盾，确实做到小事不出村，大事不出乡，难事不出县。四是要注重发挥村监委的监督职能。要通过推行村务监督委员会制度，使各项强农惠农政策得到更好落实，在监督中化解农村各种利益之间的矛盾，维护农村社会的和谐稳定。

（二）抓特点，建立一套完整的信访档案。摸清底数，有的放矢，是开展集中处理农村信访问题的前提和保障；建立信访工作档案，也是进一步强化农村信访问题办理效果，及时对有关问题进行跟踪督办的必然要求。全市各级纪检监察机关要对今年以来发生的越级访、集体访和重复访做到底子清，情况明，件件建立台帐，件件建立档案；同时，要及时沟通汇总，市、县（市、区）、乡（镇、办）三级纪委要准确对接，上下一致；要注意把握主要矛盾，把握关键问题，把握长期拖而不决、影响较大的信访事件，以彰显集中解决农村信访问题的决心。各地各部门在一卷一档的基础上，要按照“谁主管、谁负责”，“谁调查、谁负责”的原则，对上访人员反映的问题要事实清楚、处理恰当、措施稳妥，做到案结事了，群众满意。要将农村群众上访反映党员干部的问题、纪检监察机关开展调查处理的方式、过程、结果等情况备案存档。

（三）抓关键点，理清一条清晰的工作思路。农村信访问题相对复杂，处理难度大，要想解决好，必须理清一条明确的工作思路。要认真研究信访问题的成因、症结，对症下药，具体问题具体分析，寻找解决问题的切入点和结合点。这次集中处理农村信访问题，要循序渐进，一个环节一个环节地抓，一个步骤一个步骤地推进，一个问题一个问题地解决，重点体现以下“五字诀”。一是要从“亲”字入手，热情接待上访群众，稳定上访群众情绪；二是要从“准”字入手，认真听取群众反映的问题，做好书面记录，准确把握群众所要反映的问题核心；三是要从“快”字入手，及时进行妥善处理，将各类紧急情况和突发事件化解在萌芽状态；四是要从“活”字入手，注重灵活化解。对群众所反映的问题需要马上解决的，从快处理；对无政策依据但所反映问题合理的，变通处理；对确属无理取闹、严重影响社会秩序的，依法处理；五是要从“信”字入手，强调工作落实。对群众所反映的问题，能够解决的及时解决，一时解决不了的，给群众一个明确的答复，以诚取信于民。

（四）抓重点，组建一支有力的专案队伍。重复访、越级访、非正常上访是我们这次集中处理活动的重中之重，抓好这些重点工作，就必须要组建一支坚强有力的专案工作队伍。各级纪检监察机关要强化责任意识，根据责任分工，抓好贯彻落实，确保组织到位，任务到位，责任到位。要实行首办负责制，加大初信初访办理的工作力度，明确农村信访问题的初信初访办理责任，对推诿不办或办理之后再次出现集体访、越级访的，要倒查倒纠，一追到底，对相关责任人员严肃处理。要进一步推行领导包案制度。对到中、省、市纪委集体访，县（市、区）纪委监察局主要领导要亲自过问，亲自督办，亲自包案解决；对发生到中、省、市纪委个访的，由所在县（市、区）纪委监察局分管领导亲自包案解决。要成立专案工作组，工作组组长由县（市、区）纪委监察局领导担任，工作组成员要抽调县（市、区）纪委监察局和乡（镇、办）的精干人员组成，确保农村信访问题得到妥善化解。要实行专案工作组终身负责制。所谓终身负责制，就是指工作组负责调查处理的信访问题要经得起历史的检验，实行“一个案子，一名领导，一套班子，一个方案，一抓到底”。要对专案工作队伍严格要求，在办理信访举报事项工作中，要严守纪律、严防泄密、严格管理、严格监督。

五、抓难点，形成一套完整的督查机制。这次农村信访问题集中处理活动，县（市、区）纪委监察局是主体，各乡（镇、办）是具体承办人，市纪委监察局已专门将其列入了今年执行力提升年督查的重点内容之一，成立了由市纪委信访室和农村党风室工作人员组成的督查组，负责对各县（市、区）纪委监察局活动开展情况进行督查，以确保集中处理工作健康顺利开展。一是加大交办力度。市纪委监察局要认真进行摸底清查，凡今年以来发生的中、省、市访，或2009年元月以来发生的中、省、市访虽已结案，但仍不稳定的要全部进行交办。同时，这次活动排查出的重大不稳定信访隐患，也要列入交办事项。二是实行跟踪督查。对发生的重要越级集体访、重复访和领导批示要求尽快办理的信访问题，市纪委监察局要件件明确督办责任，跟踪督办，限期解决。三是实行定期督查。定期督查每月开展一次，主要听取县（市、区）对分包的信访问题解决处理进度及工作措施。四是实行专项督查。重点督查因工作不力致使有关信访事项无法落实或延误办理信访事项的地方和单位。对督查中发现的个别农村党员干部的违纪违法行为和隐藏在集体访、越级访背后的腐败问题，要及时立案，严肃查处，并根据有关问责规定，严格追究。

三、确保集中处理农村信访问题工作任务顺利完成

全市各级纪检监察机关要紧紧围绕市纪委监察局关于农村信访问题集中处理活动的工作部署，采取措施，认真解决信访问题，确保列入集中处理事项的按期结案率达到100%，查实率达到60以上，群众满意率达到90%以上，切实维护和保障党员群众的合法权益,维护农村社会大局稳定。

（一）要提高认识，高度重视集中处理工作。这次纪检监察机关集中处理农村信访问题活动，是在我市经济、社会发展的关键时期组织的一次重大活动，对于提高各级纪检监察机关的执行力，优化经济发展环境，促进农村和谐稳定，巩固农村基层政权，树立党和政府的良好形象，具有十分重要的意义。各级纪检监察机关要坚决克服麻痹大意的思想、“无所谓”的意识和畏难急躁情绪，从思想上、行动上同市委、市政府保持高度一致，真正扑下身子，放下架子，深入基层，深入一线，深入到矛盾问题较多的地方，扎实认真地开展工作，解决问题，确保集中处理活动取得实实在在的效果。

（二）要切实加强对集中处理活动的组织领导。要坚持把基层信访举报工作和农村信访问题摆上重要位置，纳入纪检监察工作总体部署，按照“分级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责”的原则，建立完善信访举报工作领导责任体系，形成主要领导负总责，分管领导具体抓，职能部门统一管理，一级抓一级、一级对一级负责的工作机制。县（市、区）纪委常委会每季度至少听取一次活动情况专题汇报，及时研究和解决工作中出现的问题，确保工作顺利开展。

（三）要加大组织协调力度，形成解决信访问题的合力。当前，农村信访问题涉及范围广，涉及的单位、部门多，单凭纪检监察机关一家之力往往难以解决。对情况复杂的信访问题，纪检监察机关要紧紧依靠党委政府，充分发挥组织协调作用，主动牵头部署，强化联系沟通，定期会商研究，通报情况，交流信息，协调各方面的力量，齐心协力处理信访问题。要不断创新工作思路和工作方法，整合乡镇、县（市、区）直纪委（纪检组）的人力资源，集中力量解决疑难复杂信访问题。

（四）要严格实行责任制，建立制约机制。责任是一种义务，是一种使命，是推动发展的原动力。强化责任意识，关键是要细化责任。要进行任务分解。要把集中处理农村信访问题工作中涉及群众利益的琐事难事、社会稳定的急事特事层层细化、量化，分解落实到每一个人、每一项工作乃至每一项细微之处，做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期。要实行首访责任制。首访责任制是有效解决初信初访，防止越级上访和重复上访的主要措施。要做到谁受理，谁负责处理，切实解决好信访问题。要实施信访责任追究制度。按照省纪委、省监察厅、省信访局印发的《关于处理信访突出问题和群体性事件工作责任追究暂行规定》，对造成严重后果的上访问题，要坚决实行“三查三究”，即查造成群众上访的原因，追究有关领导官僚主义的责任；查工作情况和处理结果，追究分管同志和工作人员失职的责任；查上访人员在信访活动中的越轨行为，追究少数违法行为人的违法责任。