茶叶农药残留检测仪:关于印发孙建国同志在市五届政府第四次全体（扩大）会议暨廉政建设工作会议上讲话的通知-衢州市...

衢州市人民政府关于印发孙建国同志

在市五届政府第四次全体（扩大）

会议暨廉政建设工作会议上讲话的通知

各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

现将孙建国同志在市五届政府第四次全体（扩大）会议暨廉政建设工作会议上的讲话印发给你们，请结合实际，认真组织学习，抓好贯彻落实。

二○○七年一月二十四日　　　　

奋发有为创新业  统筹兼顾促和谐

努力推动衢州经济社会又好又快发展

——在市五届政府第四次全体（扩大）会议

暨廉政建设工作会议上的讲话

孙建国

（二○○七年一月十二日）

同志们：

这次市政府全体会议暨廉政建设工作会议的主要任务是，认真贯彻落实市委五届五次全会精神，回顾总结2006年政府工作，按照全面落实科学发展观的要求，研究部署2007年政府工作和廉政建设工作。根据市政府常务会议研究的意见，我讲四个方面问题。

一、坚持科学发展，“十一五”经济社会发展实现良好开局

2006年是全面实施“十一五”规划的开局之年。一年来，面对国际国内环境变化带来的新挑战，面对经济社会发展进入新阶段提出的新要求，在市委的正确领导和人大、政协的大力支持监督下，我们坚持以科学发展观为统领，坚决执行中央宏观调控政策，围绕“两大目标”，实施“三大战略”，紧紧依靠全市人民，凝心聚力，狠抓落实，全面完成了年初人代会确定的各项目标任务，实现了“十一五”发展的良好开局。

预计全市实现生产总值380亿元，增长14%；全社会固定资产投资276亿元，增长18%；社会消费品零售总额154亿元，增长14.2%；财政总收入38.4亿元，增长19.3%，其中地方财政收入23.5亿元，增长17.5%；外贸出口总额4.6亿美元，增长43.1%；城镇居民人均可支配收入14600元，农村居民人均纯收入5345元，分别增长12.2%和10.2%；城镇登记失业率3.99%；人口自然增长率5.37‰；万元生产总值综合能耗下降5%。

一年来，我们以全面实施“十一五”规划为主线，着力完善规划体系、配套政策和工作机制，抓住关键求突破，突出重点抓落实，努力推动经济社会又好又快发展。

（一）致力于增加有效投入，增强区域发展后劲和活力。牢固确立抓项目增投入就是抢机遇、促发展的理念，从招商引资、项目建设、要素保障入手，千方百计保持投资适度增长，努力增强区域发展后劲和活力。

1、大力开展招商引资。把招商引资作为“一号工程”，创新方式方法，整合招商资源，强化督查考核，务实推进招商引资。充分发挥资源优势，创新“山海协作”思路，资源招商取得新突破，同杭、甬两市达成资源与产业合作协议，启动建设衢杭、衢甬“山海协作”示范园，已到位建设资金6亿元，第一批签约项目31个，达成协议和投资意向54.8亿元。围绕特色产业发展，组建专业招商队伍，扎实推进产业招商、定点招商，大项目招商取得明显成效，全市共引进青年汽车、中天氟硅、世纪联华、沃尔玛、西区五星级酒店、宝岛农业综合开发等投资亿元以上大项目47个。成功举办旅交会、粮交会、投资环境推介会、生态衢州上海推介会、融资项目和服务业招商项目信息发布会等经贸活动，积极参与浙洽会、义博会等活动，有效推动了对外开放、借力发展。全市实际到位市外资金86.5亿元，增长30.3%。完善利用外资优惠政策，组织开展“东引台资”活动，利用外资工作取得新进展，实到外资3985万美元，增长31%。衢州海关建设已通过海关总署验收，具备开关条件。成功获得邀请外国人来华签证通知权。

2、强力推进项目建设。把项目建设贯穿于经济工作的始终，完善项目建设协调推进机制，建立重点项目推进联合集中办公制度，深化市级领导联系重点项目制度，强化市、县（市、区）联动协作，开展项目推进“服务月”、“百日攻坚”等系列活动，有效解决了一批重点难点问题，有力推动了重点项目的实施。杭新景高速龙游支线和龙丽高速龙游段建成通车，50万伏信安变建成投入使用，黄衢南高速、衢常铁路等重点项目进展顺利，综合物流中心、衢江航道开发、九景衢铁路、衢州机场搬迁等一批重大项目前期工作取得突破。全市有36个项目列入国家和省重点，全年组织实施重点项目167个，完成“六大百亿”工程投资235亿元、重点项目投资88.7亿元，均超额完成年度投资计划。

3、全力做好要素保障。把破解要素制约的重点放在土地、资金“两大要素”上，按照保证重点、集约利用的要求优化资源配置。土地方面，加快低丘缓坡开发、土地整理、农村宅基地整理，加大土地报批力度，开展闲置土地清理，全市共争取计划外用地指标2.3万亩，盘活闲置土地1.8万亩。资金方面，科学调度政府资金，积极争取上级资金，加强政银协作、银企对接，千方百计引进市外资金，出台支持中小企业金融政策，努力挖掘本地金融机构信贷潜力，全市新增贷款44.4亿元，是上年同期增量的2.2倍，引进市外金融机构贷款11.4亿元，有效缓解了资金紧缺矛盾，中小企业资金满足率达92%。出台鼓励企业上市政策，加强企业上市培训和引导，企业上市积极性明显增强，江化股份成功上市，实现了我市企业上市“零”的突破。

（二）致力于培育特色产业优势，提高经济增长质量和效益。坚持量质并举的原则，把培育特色产业优势作为实施“特色竞争”战略的重中之重，加快推进经济结构调整和增长方式转变。

1、着力做强特色工业，工业经济效益和质量明显提高。坚持“工业立市”不动摇，深入把握工业发展的阶段性特征，确立集群发展理念，坚持量质并举、快中求好，不断壮大提升工业经济。全市规模以上工业总产值增长32.5%，预计工业增加值增长19%，利税增长35%以上，工业经济效益综合得分210分以上，是1998年来最高水平。不断深化“410”产业规划，编制了“氟硅之都产业集群发展规划”及重点项目库；完善工业项目落地决策咨询协调制度，着力优化项目布局、保证项目质量；加大产业招商力度，抓好重点技改项目实施，推动龙头企业做大做强，着力拉长产业链，促进特色产业集群发展。全市完成工业项目投资120亿元，增长15%，新增年销售额超亿元企业5家，“410”产业产值增长25%以上，巨化氟制冷剂F22产品荣获中国名牌产品。扎实推进工业平台建设，深化“工业新城”系列规划，坚持“外打通道、凸现形象，内优布局、完善功能”，启动建设衢化片区物流通道等一批配套工程；认真做好开发区扩容准备工作，研究优化乡镇工业功能区布局，着力拓展、提升特色工业发展平台。全市开发区投入基础设施配套资金10亿元，新开发土地10平方公里，区内规模以上工业产值、利税均增长40%以上，集聚效益进一步显现。成功举办科工会及氟硅等特色产业系列高级论坛，开展企业管理咨询，加强企业家培训，努力为企业搭建好人才、技术、信息和管理等服务平台。在全省率先编制工业循环经济发展规划，出台推进节能降耗政策措施，实施了一批节能降耗和清洁生产重点项目，拆除水泥机立窑24条，开展粘土砖瓦窑整治，规模以上工业万元增加值综合能耗下降5%以上。

2、着力做优生态高效农业，传统农业加快向现代农业转变。坚持用工业化理念指导农业发展，在保持粮食生产综合能力的同时，围绕发展“345”特色农业，加快农业产业结构调整，制订扶持农业产业化政策，细化柑桔、竹木、水产等产业发展专项规划，组织实施“柑桔品质提升”、“强龙兴农”等工程，大力发展农村专业合作经济组织，不断提升特色农业发展水平。全市新增绿色特色农产品基地24万亩，新增国家级无公害、绿色、有机农产品54个，新增省级农业龙头企业6家、市级39家，新发展农民专业合作社1017家，农产品加工产值突破100亿元、增长18.2%，“不老神”被评为中国驰名商标。建立生猪养殖和粮食种植合作互保机制，加强动植物重大疫病防控，有效保障了农业生产安全。农业信息化、农民信箱工程、农业综合开发等工作继续走在全省前列。

3、着力做大特色服务业，新型服务经营业态不断涌现。制订服务业发展规划，出台扶持政策，推动现代服务业加快发展。编制综合物流中心控制性规划，综合物流中心项目被省发改委列为四省边际功能整合试点，启动浙西粮油交易中心、省储备粮库、“无水港”等重大物流项目建设，为打造“四省边际中心城市”奠定了重要基础。城乡市场繁荣活跃，全年市场成交额201亿元，增长15%。衢州农贸城被商务部列入“双百市场”工程。在全省率先实施“农家乐”标准化管理，“农家乐”休闲旅游工作得到省里充分肯定，加强旅游促销、区域合作和景区建设，启动旅游集散中心建设前期工作，促进了旅游业的快速发展，预计全年接待国内游客可达650万人次，旅游总收入增长24.9%，被国家旅游局指定为“华东旅交会”永久性举办地。完善促进外贸发展政策，大力拓展对外贸易，外贸出口增幅居全省前列。认真贯彻国家宏观政策，加强监测调控，房地产业保持稳定健康发展势头。制订出台促进建筑业发展政策，新增二级资质以上建筑施工企业12家，建筑业产值增长20%以上。金融、信息、会展、中介等服务业发展态势良好。全市服务业完成投资140亿元，增加值增长12%以上。

（三）致力于推动城乡统筹发展，加快城市化和新农村建设。牢固确立“城乡一体、市县联动、工农互促、统筹发展”的理念，加快推进新型城市化，切实增加农村建设投入，推进城乡协调发展。

1、加快中心城市建设，城市集聚辐射能力进一步增强。开展打造“四省边际中心城市”战略性研究，进一步理清中心城市发展思路。城市建设重点从拉框架向强功能转变，突出西区建设重点，加快基础设施建设，平稳推进旧城改造，深入开展“五城联创”，切实强化执法管理，城市功能进一步完善、品位进一步提升。西区已开工的43个基础设施和公建项目进展顺利，鹿鸣山村完成整体搬迁，西区形象初步显现。衢江新区建设加快推进。市区新火车站建成投入使用，迎宾大道建成通车，江滨北路延伸、衢化路南段拓宽改造基本完成，“城中村”改造取得新突破。徐八垄垃圾填埋场扩建工程投入使用，建成礼贤公园等一批城市公共绿地项目，新增城市公共绿地80公顷，成为第三批全国水土保持生态环境建设示范城市。出台市区城市园林绿化、环卫保洁、商贩车辆长效管理实施意见，城市管理水平进一步提高，得到省“创卫”调研指导组的好评。各县（市）按照建设浙西城市群的要求，加快城镇建设步伐，县城和经济强镇、中心镇联结城乡的节点作用进一步增强，促进了县域经济发展。全市城市化率提高1.6个百分点。

2、加快推进新农村建设，农村生产生活条件进一步改善。认真落实统筹城乡发展各项政策，加快城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。加大对新农村建设的投入，全市各级财政“三农”投入15.4亿元，增长23.8%，其中市财政投入8156万元，增长33%。加快实施以“百村示范千村整治”为龙头的新农村建设系列工程，新建成示范村34个、环境整治村300个；新建沼气池10.2万立方米，沼气池数量、容积居全省首位；农村垃圾集中处理率达50.3%，做法和经验在全省推广；解决18.2万农民饮水困难，首次荣获省政府水利“大禹杯”银奖；提前一年完成乡道砂石路面改造，等级公路通村率和通村公路硬化率分别达到95.1%和88.9%，公交车通乡率和通村率分别达到100%和91%；迁移安置1.15万山区库区农民，其中迁移安置乌溪江库区困难群众1580人。深化农民素质培训工程，创新农民技能等级培训，全年培训农民11.6万人，其中劳动技能培训7.8万人，转移就业6.3万人。深化农村综合改革，完成乡镇行政区划调整，探索推进农村生产要素市场化流转改革，其中林地市场化流转列入全省试点。

（四）致力于夯实社会和谐基础，促进经济社会协调发展。始终把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为政府工作的重要出发点，高度关注民生保障，加快发展各项社会事业，努力促进经济社会协调发展，夯实和谐社会建设基础。

1、加快各项社会事业发展。大力推动科技进步和自主创新，出台推动科技创新的政策措施，制订科技发展规划和扶持政策，组织实施“六大科技工程”、“五个技术专项”攻关和“六个一批”创新载体建设，全市新增省级高新企业5家、研发中心4家，开发省级以上高新技术产品、新产品43个，全市高新技术企业产值占比提高2.4个百分点。人才工作得到进一步加强，引进了一批急需的高级人才，市人才公寓投入使用。扎实推进教育名市建设，全面开展教育创强活动，柯城、江山成为省级教育强县；深入实施农村教育“五项工程”，预计投入资金超过1亿元，进一步改善了农村办学条件；推进学校布局调整，组建了衢州高级中学；衢州学院筹建工作取得进展，升本工作通过省政府评估；全面实施城乡义务教育免收学杂费工作，孔子教育基金会正式建立运行。扎实推进文化名市建设，研究编制“两子”文化发展纲要，成功举办第二届国际孔子文化节和首届衢州烂柯杯中国围棋冠军赛，衢州城墙、江山三卿口制瓷作坊被列为全国重点文物保护单位，“西安高腔”列入首批国家级非物质文化遗产名录，“农家乐大篷车”、“民工俱乐部”深受欢迎，广播电视“进村入户”工作得到省委省政府充分肯定，常山柚石文化、开化生态文化、龙游商帮文化等一些地方特色文化资源得到进一步挖掘和提升，市广电中心竣工、即将投入使用。推进公共卫生“五大体系”建设，全面实施“农民健康工程”，巩固深化新型农村合作医疗，农民参保率达83.7%，93.8万农民得到免费体检，累计为48万名农民报销医药费6414.6万元。全民健身运动蓬勃开展，竞技体育水平不断提高，柯城区通过省体育强区验收。计划生育、气象、档案、地方志、新闻出版、老龄、妇女、儿童、残疾人等各项工作取得了新进展。

2、加强就业和社会保障体系建设。制订促进就业再就业新政策，千方百计扩大就业渠道，提高低收入者收入水平，切实解决工资拖欠问题，保障企业职工和农民工的合法权益。加强城镇五项保险制度建设，大力开展“五费合征”工作，建立社会保障资金多渠道筹措机制，加大社保基金征缴管理力度，制订实施民办学校教师和城镇自由职业者参加社会保险办法，不断扩大社会保险覆盖面，实现了险种、企业全覆盖和企业职工基本覆盖。继续推进社会救助制度建设，完善被征地人员基本生活保障办法，当年被征地人员实现“即征即保”，历年被征地人员应保未保对象参保率提高到41.5%；城乡低保基本实现动态管理下的应保尽保，农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养率分别达到85.4%和92.7%。农村部分计划生育家庭奖励扶助资金发放到位。认真落实大中型水库移民后期扶持政策。积极解决城乡困难群众和进城农民住房问题，建设经济适用房、廉租房和民工公寓18.4万平方米，向6245户职工发放住房公积金贷款8.5亿元，基本完成了402户农村困难家庭和434户特困残疾人的危旧房改造。

3、扎实推进“生态衢州”建设。认真落实省市环保责任书各项任务，以实施“六个一批工程”为抓手，深入开展“811”环境污染整治行动，实施环保“绿剑”专项行动，扎实推进重点流域、区域、行业和企业环境治理，加大沈家化工企业污染整治力度，整治关停“五小”企业260家，其中化工企业48家，造纸行业和磷排放企业得到有效治理，12家氨氮重点整治企业基本达标排放，全球最大CDM项目落户衢州，规模化畜禽养殖场污染治理工作进展顺利，空气质量达到二级以上，集中式饮用水源水质达标率保持在99.5%以上，重点断面和出境水水质达到功能区要求。切实抓好300万亩生态公益林建设。国家级生态示范区创建工作通过考核验收，实现生态市建设“三步走”的第一步目标。

4、全面推进“平安衢州”建设。认真贯彻省委关于建设“法治浙江”的重大部署，扎实推进依法治市工作，启动“五五”普法教育，荣获“全国法制宣传教育先进城市”称号。建立和落实维稳责任制，强化基层基础工作，切实把政治、治安、信访、生产、公共等“五大安全”责任和任务落到实处。完善公共安全突发事件应急预警体系，加强市区紧急救助受理指挥平台建设，完成公安“三台合一”，加快推进应急医疗救治、动植物疫病防控、雷达防灾预警、森林防火远程视频监控、小流域洪涝灾害预警等体系建设，抓好重点应急预案演练，应急反应和处置机制进一步健全。强化安全生产监管，安全生产实现“三个零增长”。加快农村食品安全“三网”建设，“千镇连锁超市”、“万村放心店”的覆盖面分别达到96.3%和84.4%。切实加强基层组织建设，实现村村有办公活动场所，全面落实在职村主职干部误工报酬和退职村主职干部基本生活补助。健全社会治安综合治理和防控体系，严厉打击各类犯罪活动，社会保持和谐稳定，全市平安建设主要指标达到了“平安大市”标准。国家安全、国防动员、人民防空、民族宗教、外事侨务、台湾事务等工作得到加强。

（五）致力于优化创业发展环境，推进政府管理和服务创新。紧紧围绕建设法治政府、服务型政府目标，积极推进政府管理服务创新，努力提升政府执行力。

坚决贯彻落实市委各项重大决策部署，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真负责做好人大代表议案、建议、意见和政协提案办理工作。进一步健全完善科学民主决策制度，不断提高政府决策水平。扎实推进依法行政，深化政务公开，规范政府行政行为。推进学习型机关建设，围绕发展中的热点、难点问题，定期举办学习会、报告会，不断提高领导干部服务经济和管理社会水平。推进政府管理创新，深化审批制度改革，清理和规范行政许可事项，积极推广电子政务，办事效率进一步提高；完善柯城区、衢江区及市开发区、高新园区财政体制，完善衢化片区管理体制，完善市区征地管理工作职责，有效激发了各方工作积极性；创新招商引资、项目建设各项机制，为实现“三个确保”提供了保障；完善为民办实事长效机制，常山经验得到省委省政府充分肯定。扎实推进机关效能建设，在全省首创“机关效能110”网上服务平台，深化“三服务”活动，投资环境不断优化，被国家统计局评为2006年度“中国投资环境百佳城市”。切实加强廉政建设，健全惩防体系，改革招投标管理体制，加强政府专项资金管理，强化行政监察和审计监督，开展商业贿赂治理，严肃查处“三乱”行为，政风行风进一步改善。

去年我市经济社会发展取得的成绩确实来之不易。这是全市人民在省委、省政府和市委的正确领导下，按照科学发展、和谐发展、特色发展的要求，创新创业、共同努力的结果，是市人大、市政协有力支持监督的结果，也是各级各部门各方面积极努力的结果。在此，我代表市政府向在座的各位、并通过你们向全市奋战在各条战线上的广大干部群众，表示崇高的敬意和由衷的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我市经济社会发展还面临许多困难和问题，政府工作也存在不少差距和薄弱环节。主要表现在：项目基础工作薄弱，重大项目储备不多，投资增幅回落较快，发展后劲不足。特色产业集聚度不高，自主创新能力不强，人才、资源紧缺问题比较突出，节能降耗和污染减排任务十分艰巨。农民持续增收的基础不稳、渠道不多，社会事业发展还不平衡，在事关群众切身利益的民生保障、环境保护、安全生产、社会治安等领域还存在不少问题。政府职能转变还不适应发展的新要求，依法行政能力和服务效能、办事效率需要进一步提高，一些部门作风不实、消极腐败等现象仍然存在。对此，我们一定要高度重视，认真研究，努力加以解决。

二、准确把握形势，明确今年政府工作的总体目标和要求

2007年是党的十七大和省第十二次党代会召开之年，是深入贯彻十六届六中全会精神、推进我市“两大目标”进程的关键之年，也是县（市、区）新一届政府的开局之年。做好今年政府各项工作，对于保持我市良好发展势头，推动经济社会发展切实转入科学发展轨道，具有十分重要的意义。

总体上看，2007年仍然是机遇和挑战并存的一年。尽管宏观经济运行中存在各种不确定因素，但世界经济仍处于平稳较快的发展期，我国经济保持又好又快发展的主基调不会改变。我们要牢牢把握国际产业转移步伐加快的大趋势，更加积极主动地融入世界经济大循环；牢牢把握我国全面步入科学发展新阶段的新特点，更加积极主动地推进政府职能和经济增长方式转变；紧紧抓住区域间开放竞争、合作共赢逐步深入的新态势，更加积极主动地参与区域协作，谋求差异化发展；紧紧抓住省委省政府加大对欠发达地区扶持力度的良好机遇，更加积极主动地创新工作思路，以创新创造特色，以特色竞争谋求更好更快发展。

2007年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观、构建和谐社会的重大战略思想，全面落实市委五届五次全会精神，紧紧围绕“两大目标”，深入实施“三大战略”，突出重点，完善举措，统筹兼顾，狠抓落实，努力在促进经济增长方式转变上取得新进展，努力在解决人民群众切身利益问题上取得新成效，努力在构建有利于科学发展的体制机制上取得新突破，推动经济社会又好又快发展，以优异成绩迎接党的十七大召开。

根据市委五届五次全会精神，2007年我市国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12.5%以上，地方财政收入增长12.5 %以上，全社会固定资产投资增长12.5%以上，外贸进出口增长18%，社会消费品零售总额增长12.5%；城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均纯收入增长7%，居民消费价格总水平上涨控制在2%以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在5.32‰以内；万元生产总值综合能耗下降5%，化学需氧量排放量下降3%，二氧化硫排放量下降3%。

在具体工作中，要按照市委提出的“坚持又好又快、增进社会和谐、注重特色创新、激发内在活力”的总体要求，重点把握以下几个方面：

——务必好中求快谋发展。要始终坚持加快发展不动摇，切实增强机遇意识、责任意识和忧患意识，十分珍惜良好的发展势头，充分激活发展潜能，力争经济增长速度高于全省平均水平、高于周边地区，着力壮大经济总量和实力。要始终坚持从衢州实际出发谋发展，把科学发展、特色竞争作为鲜明主题，把项目带动、借力发展作为重中之重，把调整结构、集群发展作为工作主线，着力增强发展活力和后劲。要始终坚持量质并举的方针，正确把握速度与质量、效益的关系，更加注重经济增长方式的转变，增量调整与存量优化相结合，着力提升发展质量和综合竞争力。

——务必统筹兼顾抓发展。要高度重视城市与农村、经济与社会、人与自然的统筹协调发展，坚定不移地推进新型城市化和新农村建设，加快社会事业发展，扎实推进生态衢州建设。要高度重视资源的统筹整合，主动适应资源要素紧约束的新环境，把有限的资源优先用于“六大百亿”工程和为民办实事项目建设。要高度重视不同群体利益的统筹兼顾，在政府决策、重点工作推进和重大项目建设等过程中，充分考虑人民群众的切身利益，充分考虑社会的承受程度，充分考虑现实条件，确保各项工作和谐顺利推进。

——务必关注民生促发展。要从建设社会主义和谐社会的高度出发，把解决民生问题摆在更加突出的位置。注重以发展的办法解决民生问题，充分尊重人民群众的首创精神，激发全社会的创新创业活力。注重从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手解决民生问题，尽力而为、量力而行，坚持为民办实事，让老百姓得到更多的实惠。注重以长效机制来保障民生问题，把政府可控的公共资源更多地向新农村建设、社会事业发展、社会保障体系建设、社会公共服务和公共安全等方面倾斜，用制度保障人民群众共享改革发展成果。

——务必务实创新争发展。要进一步深化政府执行力建设，着力增强统筹协调引领发展、改革创新推动发展、狠抓落实促进发展、勤政廉政服务发展的能力，全面提升政府效能。要进一步深化体制机制创新，加快构建更加有利于“三大战略”深化落实、有利于充分激发经济主体发展潜能、有利于增长方式转变和有利于社会和谐稳定的体制机制，以体制机制创新推动又好又快发展。

三、突出工作重点，着力推动经济社会又好又快发展

根据上述目标和总体要求，今年的政府工作要继续在抓推进、抓深化、抓落实上下功夫，着力推动经济社会又好又快发展。重点抓好以下六方面工作：

（一）更加注重项目建设，着力保持投资对经济增长的有效拉动。要积极顺应宏观调控政策，更加注重项目质量，千方百计增加有效投入。

1、不断创新方法，着力提高招商引资实效。招商引资是现阶段推动衢州加快发展的重要途径，只能加强不能削弱。要适应新形势、新要求，不断创新方法，坚持务实招商，力争在招商方式、引资规模、项目质量上取得新突破。要深化资源招商，切实抓好与杭州、宁波的资源产业合作项目，扎实推进“山海协作”示范园区建设，力争完成基础设施投资3.4亿元，实到项目资金37亿元。要强化产业招商，突出工业招商重点，发挥企业主体作用，坚持引资与选资并重，着力引进龙头性、战略性项目，精心筹办、积极参加一批重大招商活动，力争全年实际引进市外资金100亿元，引进投资5000万元以上项目120个。要重视外资招商，把引进外资作为外向型经济工作的重中之重，大力拓展上海、江苏、广东等长三角、珠三角台商外商集中区域的对外招商，精心组织好招商推介活动；积极引导企业嫁接利用外资，走“民外合璧”的发展壮大之路，力争全市实际利用外资突破4000万美元。要引导存量招商，鼓励现有企业以存量资产、存量土地等为依托，通过扩股增资、技术改造、配套引进等形式，开展以商招商、中介招商，推动企业做大做强。

2、不断完善机制，强力推进重点项目建设。项目建设是政府经济工作的主抓手，任何时候都丝毫不能放松。要把项目工作贯穿到经济社会发展的各个领域，千方百计推进“六大百亿”工程和重点项目建设，力争全年“六大百亿”工程完成投资240亿元以上，其中重点项目完成投资80亿元以上。要做深前期谋项目，舍得安排优秀人才，舍得增加投入，加强各级项目前期办力量，为提高项目前期工作水平奠定基础；坚持以思路出规划、以规划带项目，不断完善课题、规划、项目三大前期工作体系，形成项目生成良性机制，切实提高项目前期工作水平；善于站在区域全局高度，顺应产业发展趋势和政策导向，充分利用规划成果，在政策的调整变化中抢抓项目、在区域的合作互动中促成项目、在规划的深化实施中挖掘项目，不断充实重大项目储备库。要加强对接争报批，加强与部委厅局的对接，加大项目报批工作力度，突出抓好衢州机场搬迁、九景衢铁路、杭新景高速公路、衢江航道开发、综合物流中心、浙西核电站等一批重大项目前期工作，确保取得实质性进展，力争更多项目进入国家和省重点。要健全机制促推进，健全“六大百亿”工程推进工作体系，完善工业项目决策咨询服务协调、重大基础设施项目落地协调、重大项目并联审批等制度，建立工业项目履约验收制度，制定出台工业项目推进申报管理办法，及时协调解决重大项目在规划选址、用地预审、项目报批和落地建设等方面存在的问题，切实把好项目引进、落地关，提高项目审批、落地效率；健全落实重点项目“四个一”工作制度，及时化解项目推进中的矛盾和阻力，确保重大项目建设无障碍推进；完善项目实施的督查、考核、激励机制，充分调动各方抓项目工作的积极性。

3、坚持开源节流，努力破解资源要素制约。要素保障是确保项目建设顺利推进的关键所在。要积极适应宏观调控政策，按照有保有压、统筹保障的原则，制定落实资源要素配置规划，继续把破解要素制约的重点放在土地、资金“两大要素”上。土地方面，要科学修编新一轮土地利用规划，做到超前谋划、加强衔接，切实增强规划的科学性和可操作性。完善土地审批联席会议制度，严格落实工业用地出让招、拍、挂制度，不断提高用地报批质量和征地供地效率。加大低丘缓坡开发利用力度，加快土地整理、标准农田建设和农村宅基地整理，努力增加建设用地折抵指标，为推进资源与产业合作提供保障。严格项目建设用地报批，加大违法用地及违章建筑查处力度，完善闲置用地清理机制，大力推进零土地招商、零土地技改，提高土地集约利用水平。资金方面，要在继续做大金融总量、优化信贷结构、促进银企沟通、拓宽融资渠道的基础上，加快征信系统建设，完善金融服务体系，积极引进外地商业银行，切实提高融资服务水平。加强对行政事业单位“非转经”资产的整合，做大融资平台，提高融资能力。严格按照“保续建、保必需、保重点”的原则安排财政资金，切实提高财政资金使用效益。加强培训指导，积极推动企业上市。开拓民间资本融通增值出路，依法规范中介担保和民间借贷，打击非法集资，促进资金供求平衡，维护金融市场秩序。

（二）更加注重集群发展，着力推进特色制造业调整升级。要把调整产业结构、转变增长方式作为经济工作的主线，把工业摆在更加突出的位置，进一步营造浓厚的“工业立市”氛围，加快构建特色产业培育发展体系，着力推进特色制造业调整升级、集群发展，不断增强经济发展的内生性动力。

1、提升产业规划水平。规划是推动产业集群发展的先导，务必做深做细。要加强战略性和策略性研究，以更宽的视野、从更广的领域研究区域产业发展问题，切实加强对产业发展趋势跟踪研究、区域内部三次产业互动研究、区域间产业协作研究和重大产业项目储备研究，及时调整充实产业规划。全面深化实施氟硅、汽摩配、金属制品深加工、高压特种输配电和绿色食品加工等产业集群发展规划，进一步明确产业发展方向、重点和要求，推进“规划项目化”、“项目操作化”进程。要加强动态化管理，对每个特色产业都要明确牵头部门，逐年分解细化产业规划，确定年度工作目标，防止规划虚化。要完善工业项目前期工作机制，加强资源整合，配强工业项目前期工作力量，着力提升项目前期工作水平，力争在项目谋划、包装、储备、推介、招商、实施上取得新突破。

2、提升发展平台品质。空间布局是推动产业集群发展的基础。要主动适应内外发展环境变化，坚持适应性调整与战略性调整相结合，抓住“两规”修编的有利时机，千方百计拓展空间容量、优化空间布局、提升空间品质，加快形成“工业新城—省级开发区（园区）—中心镇工业功能区”立体式、多层次、梯度型的产业空间布局体系。要合力加快“工业新城”建设。围绕培育氟硅新型材料和金属制品加工“两大百亿”产业及相关特色产业，继续拓展“工业新城”用地空间，结合“山海协作”示范园区建设，加大投入力度，深化框架性和功能性建设，切实做好土地征用、报批工作，开发区争取新征土地1500—2000亩，高新园区征地1000亩；继续强化功能配套和产业链延伸，加快衢化片区“厂中村”搬迁，启动开发区（园区）服务中心建设，整合部门资源、资金，重点加快公交、有线电视、邮政、银行、学校等生活设施配套，积极引入产业“孵化器”、技术研发中心、质量检测中心、管理咨询机构等创新服务载体，努力降低商务成本，按照跨越式、集约化、特色型的目标建设工业新城。要进一步提升省级园区品位。以打造精品和培育龙头为目标，研究制定提升省级开发区发展水平的政策性意见，进一步明确各开发区产业定位、入园门槛，做好扩容前期准备，加快完善功能配套，着力提高项目质量、投资密度、土地利用率、投入产出率和产业集中度。要进一步加快重点工业功能区建设。按照“与省级园区相配套、与集镇建设相结合”的原则，加快推进各县（市）特别是柯城、衢江两个区的乡镇工业功能区建设，重点接纳省级园区配套协作项目、当地特色资源和农产品开发项目，促进中小企业加快发展。

3、提升集约发展水平。大力推动科技进步，切实抓好“六大科技工程”、“五个技术专项”攻关和“六个一批”创新载体建设，突出企业创新主体地位，鼓励和引导企业加强技术改造和自主创新，推动企业“脱胎换骨”；继续办好科工会、网上技术市场，健全工业110服务体系，夯实科技交流平台，推动产学研联合；推进标准化建设，实施名牌培育质量提升工程，着力提高产业科技含量和产品附加值。全面实施工业循环经济发展规划，大力推进“四节一利用”和清洁生产，完成水泥机立窑、石灰窑和小煤矿关闭，千方百计把过高的能耗降下来。严格产业、企业准入制度，认真做好开发区、园区和项目环评，坚决制止高消耗、高排放、高污染企业进入。

4、提升创新服务水平。要注重企业需求研究，通过创新工作机制，使政府管理经济的行为与产业更紧贴、反应更敏捷、导向更明确、服务更专业。要加强专业化队伍建设，围绕重点培育的特色产业，加快建立专家智囊团和专业推进团队，逐步形成以产业为中心的专业化服务模式。要调整完善现有产业政策，以培育特色产业集群为导向，认真梳理、整合现有扶持产业发展的相关政策，形成扶持产业集群发展的政策合力。既要重视对单个企业特别是龙头企业的扶持，更要重视对产业平台建设、产业配套领域、行业共性技术攻关、产业品牌打造、行业协会建设等集群生成环境建设的扶持，提高人才、科技和信息服务能力。同时要按照“一业一策、一企一策”的要求，研究制定针对特定重点产业和龙头企业的扶持政策，着力提高政策的针对性和有效性。要探索建立产业运行分析评估机制。加强行业发展现状、方向和重点、企业生产经营风险的研究评判，及时发现新情况，采取有针对性的措施，解决运行、发展中遇到的突出问题，促进特色产业健康发展。

（三）更加注重机制创新，着力推进社会主义新农村建设。要继续贯彻中央提出的“二十字”方针，以增加农民收入为核心，以提高农民素质为根本，以改革创新为动力，更加重视农村社会事业发展，扎实推进新农村建设。

1、大力推进农业产业化经营。要加快“345”特色农业发展，重点组织实施好“柑桔品质提升工程”、“百万亩竹林增效富民工程”、“食用菌东扩提质工程”和“鱼塘标准化建设工程”，加快“345”特色农业区域化、规模化、标准化基地建设，健全农产品质量安全体系，全市新增省级以上无公害、绿色、有机农产品20个以上。要加快提升产业化经营水平，拓展农产品加工园区，扶强做大“六十龙头”，提高农产品精深加工率，加大品牌培育力度，农产品加工率提高3个百分点，农产品出口额增长20%以上。要加快提高农业科技贡献率，深入实施“种子种苗工程”，加强农技推广体系建设，强化农技110服务功能，加强与科研院所合作，加快农业科技的推广应用，力争全市“农民信箱”用户达到10万户，科技贡献率提高5个百分点。要加快提高农民组织化程度，大力发展农民专业合作、供销合作、农村信用合作“三位一体”的农村新型合作经济，重点培育规范性农村专业合作社100家，积极探索农业互助保险和互助合作担保制度，提高农业抗御自然和市场风险的能力。

2、加快农民分工分业转化步伐。要加大新型农民培训转移力度，围绕农民向市民和新型农民转化的目标，根据特色产业发展需要，深化“农民素质工程”，有效整合城乡职业技术教育资源，以应历届初、高中毕业生为重点，抓好新型农民技能等级培训，加快农民分工分业转化，全年培训各类农民10万人，转移就业3万人，其中培训企业技术蓝领6000人。要积极培育经济强镇和中心镇，认真总结近几年来培育“经济强镇”的成功经验，完善扶持政策，加强规划引导、基础设施配套和特色产业培育，增强经济强镇和中心镇集聚辐射功能，促进农村富余劳动力就近转移就业。要优化农民进城就业创业环境，继续深化户籍制度改革，完善计划生育、子女就学、社会保障等配套政策，着力消除农民进城就业创业的政策障碍。

3、深入推进村庄环境整治建设。进一步完善村镇布局规划和村庄建设规划，以中心镇、中心村为重点，以整乡（镇）、整线推进为方向，整合农村各项建设资源，加大农村基础设施投入，扎实推进农村环境整治，加快农村新社区建设步伐。全年完成农村基础设施投入30.5亿元。完成20个示范村、200个整治村建设任务，70%以上的行政村实现垃圾集中收集处理，新增沼气池6万立方米；解决13.1万农民饮水困难；建设通村公路400公里，公交通村率提高2%；继续推进农村电网改造，抓好一批重大水利工程建设；加快推进高山地区、重点库区和地质灾害区农民群众的下山出库移民，全年完成安置移民1万人。树立“经营村庄”理念，积极引导农村建房“上坡进林”，把村庄整治建设与发挥特色优势结合起来，与提升“农家乐”休闲旅游结合起来，建设一批特色鲜明、生态良好的示范村。加快建立和完善农村卫生保洁、饮水设施运行、康庄道路养护等长效运行管理机制，巩固新农村建设成果。

4、着力深化农村综合改革。继续贯彻“多予、少取、放活”方针，巩固、完善、加强支农惠农政策。深化农村生产要素市场化流转改革，大力推进林地、林木市场化流转，积极探索农村集体非农建设用地进入市场的途径和办法，探索宅基地有偿选位、收储运作机制，探索集体资产管理、农房产权登记等改革，激发农村生产要素活力。深化乡镇机构改革，强化乡镇政府社会管理和公共服务职能，逐步建立便民高效的办事机制。建立健全农村公共事业发展机制，增加对农村教育、卫生、文化、保障等公共产品投入，促进城乡协调发展。

（四）更加注重功能配套，着力增强城市集聚辐射功能。要以建设“盆景城市”为目标，把城市建设管理的重点从“拉框架、构蓝图”转向“强功能、提品位”上来，坚定不移地走新型城市化道路。

1、强化规划引导，促进区域融合。要完善城乡规划体系，以“两规”修编为契机，按照“城乡统筹、彰显特色、促进融合”的要求，加快完善城乡规划体系，实现城乡规划全覆盖。要精心营造城市特色，围绕“两江一河两轴两环”，抓紧完成衢州城市总体形象设计，加快专项规划编制，进一步彰显“山水园林”和“历史文化名城”特色。要统筹市域功能布局，立足市域全局，加强规划调控、资源整合，统筹市域交通、电力、通信、物流、生态、水利等基础设施建设和产业布局，进一步明确各区块、县域功能定位，加快培育“一个中心、四个县城”为主体的浙西城市群。要完善城际交通体系，加快市县快速交通干道建设，重点要加快黄衢南高速、杭新景高速衢州段、衢常铁路、衢江航道以及一批国省道改造和“康庄工程”建设；加快市域大公交网络建设，在大力推进市区城乡公交一体化的同时，着力优化市县城际的公交服务，加快推进市域公交一体化进程。

2、优化建设时序，突出开发重点。坚持市区一盘棋，加强规划引导和建设时序调控，整合要素资源，确保科学合理有序开发。强化市区建设重心在西区的意识，在资源要素配置特别是商住用地指标、公建项目安排等方面要继续向西区倾斜，全力支持西区开发建设；西区要突出核心区及沿白云大道两侧商业商务街区开发，加快公建项目和公共配套设施建设，进一步营造热点、展现形象；加快推进“山海协作”中心、人行大楼、交通中专等项目建设，争取开工建设五星级酒店、精品商场、交通大楼、工人大厦等项目，深化商务大厦、文化艺术中心等项目前期工作。老城区要坚持控制、保护的原则，重点放在古城保护和解决“卡脖子”及方便群众生活的功能配套设施建设上。

3、加强功能配套，提升城市品位。要加快城市道路、供水、排污、环卫等基础设施配套，建成民航大道和衢化路公铁立交配套工程，完成15公里供水管网和7公里排污管网改造，启动南街、广盈街和斗潭桥改造，做好原浙赣铁路市区段、礼贤街等地段改造和衢化西路南段、城东污水厂建设前期工作。深入推进“五城联创”，突出“创卫”、“创园”重点，着力完善城市管理机制，充分发挥市民主体作用，抓好城市美化、亮化、洁化，加快拆迁地块复建，推进“城中村”改造和社区“四化”建设，促进城市和谐发展。

4、发展城市服务业，加快人口集聚。要加快发展旅游业，充分发挥“文化、生态、边际”三大特色，做好“休闲衢州、观光四省”文章；推进旅游区域协作和市内旅游资源整合，加大对珠三角等新客源地旅游促销力度，举办好第四届“华东旅交会”，承办好第三届“浙江山水节”；加快旅游集散中心等重点配套设施和烂柯山等景点、景区建设，加强旅游商品开发，提升“农家乐”等乡村生态休闲旅游，推动旅游产业加快发展。力争全年接待国内外游客780万人次，实现旅游总收入43.6亿元，分别增长20%和21%。要加快发展物流业，精心实施综合物流中心规划，优先发展生产性物流，切实抓好浙西粮油物流中心、省储备粮库、“无水港”等项目建设，大力发展第三方物流企业，改造提升一批特色专业市场，加快培育四省边际现代物流中心。大力发展现代商贸业，优化网点布局，提升商贸业态，推行现代流通方式，加快形成现代流通格局。要大力发展外向型经济，按照“外贸量质并举、外资力求突破、外经实现起步”的总体要求，调整完善外贸扶持政策，着力做大做强优势出口产业、企业和产品；因势利导，支持企业“走出去”开拓国际市场、开展境外投资，不断提高经济外向度。要稳健发展房地产业，加强规划和土地调控，严格控制开发规模，强化开发时序管理，优化房地产结构，规范建筑市场秩序，确保房地产业平稳健康发展。继续加快发展金融、保险、会展、中介、社区服务等现代服务业，推动城市经济快速健康发展。

（五）更加注重社会和谐，着力加快各项社会事业发展。要坚持以人为本，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力加快发展社会事业、完善社会管理、促进社会公平，推动经济、社会、政治、文化建设协调发展，让人民群众共享改革发展成果。

1、切实加强社会就业和保障体系建设。要把扩大就业作为经济社会发展和调整经济结构的重要目标，认真落实就业再就业优惠政策，千方百计拓展就业渠道，重点解决好“零就业”家庭、低保家庭、大中专毕业生、“4050”群体和被征地人员的深化培训与就业工作，力争新增就业岗位1.7万个；开展创建劳动关系和谐企业活动，加强对企业拖欠工资行为的监察，保障职工和农民工合法权益。要着力完善社会保障体系，推进城镇社会保险扩面，加大“五费合征”力度，逐步做实基本养老保险个人账户，全面推进以高风险企业职工为重点的工伤保险参保工作，加强社保基金监督管理，多渠道筹措社保资金，提高基金支付能力；加快建立面向城镇居民的医疗保障制度，逐步扩大覆盖面；调整最低生活保障标准，完善进退机制，实现“应保尽保、公平享保”；深化被征地人员基本生活保障制度研究，着力提高政府资金到位率，力争历年被征地人员应保未保对象参保率达到70%。认真落实国家对大中型水库移民的后期扶持政策。积极发展社会福利、慈善事业和红十字事业。要继续加大住房公积金扩面力度，提高非公企业覆盖面；继续抓好廉租房和民工公寓建设，开展农村困难群众住房救助工作，推进政策性农村住房保险，逐步健全住房保障体系。

2、全面推进各项社会事业发展。坚持统筹发展社会事业，着力在强化基础、促进城乡均衡发展上多下功夫、多做工作。教育方面，要深入开展教育创强活动，以普通高中为重点进一步完善学校布局，扎实推进义务教育学校标准化建设；继续加大农村教育“五项工程”实施力度，改善农村中小学办学条件，进一步扩大低收入家庭子女就学“两免一补”范围；全面推进职业教育“六项行动计划”，完善扶持政策，进一步打响衢州职教品牌；继续深化衢州学院升本工作，提升办学层次与水平；切实加强学校管理工作，保障校园和谐。卫生方面，要扎实推进公共卫生“五大体系”建设，不断完善城乡社区卫生服务体系，加快城乡卫生一体化进程；深入实施“农民健康工程”，完善新型农村合作医疗制度，提高财政补助标准，降低起报线，提高惠及面；进一步加大艾滋病、血吸虫病、结核病等重大传染病的防控工作力度，切实加强卫生监督执法，确保公共卫生安全。文化体育方面，要突出抓好和谐文化建设，制订文化产业扶持政策，深化“两子”文化研究，编制文物保护规划，提升历史文化名城内涵；加强农村文化阵地建设，深化文化、体育下乡活动，开通“电影放映车”，推出“农村流动图书室”，继续办好“农家乐大篷车”、“民工文化俱乐部”，丰富城乡群众文体生活；继续抓好广播电视“进村入户”工程，启动数字电视整体平移工程；广泛开展全民健身，深入实施教体合作，不断提高体育人口覆盖面。进一步做好人口和计划生育工作，继续实施农村部分计划生育家庭奖励制度。切实维护妇女、儿童合法权益。积极发展老龄事业和残疾人事业。重视发展档案和地方志事业。

3、积极推进“平安衢州”建设。要以创建全省最安全城市为目标，切实加强基层基础工作，着力完善工作机制，维护好平安稳定局面。要完善安全发展机制。全面落实“安全生产、预防为主、综合治理”的方针，着力在提高认识、人员培训、制度建设、监督检查上完善机制、落实举措，突出衢化片区重点，坚决遏制重特大安全事故的发生，努力做到“三个零增长”。以食品安全“三网”建设为重点，深入实施以“安全、绿色”为核心的放心肉、放心菜、放心粮、放心食品药品和放心农资工程，实现“千镇连锁超市”和“万村放心店”全覆盖，市区生猪定点屠宰率达100%。要完善社会矛盾预警调处机制。探索建立重大决策、重大项目风险评估机制，避免决策不科学或工作不当引发群众矛盾；完善民情沟通、领导接待日、下访约访等工作机制，畅通社情民意反映渠道，着力解决好征地拆迁、环境保护、利益分配、涉案涉诉中群众反映强烈的问题；加强人民调解、司法调解和行政调解相结合的调解机制，切实把矛盾问题化解在源头、化解在基层、解决在萌芽状态。要完善应急管理机制。加快应急预案体系、指挥体系和运行机制建设，建立突发事件应急处置专项预备金制度，加强应急预案演练，扎实推进应急管理“四进”工作，切实提高全社会应对突发性公共事件的能力。要完善社会治安综合治理机制。扎实推进依法治市工作，深入开展“五五”普法教育和法律援助工作，抓好执法队伍建设，维护司法公正；强化基层基础工作，完善社会治安防控机制，严厉打击各类犯罪行为，确保社会稳定。深入开展军民共建活动，力争蝉联“全国双拥模范城”。加强国家安全、人民防空、台湾事务和外事侨务工作。

4、深入推进“生态衢州”建设。按照生态省建设目标责任书要求，扎实推进重点流域、区域、行业和企业的环境治理，全面完成沈家化工企业污染整治，加大农村面源污染治理和饮用水源地保护力度，建成江山、常山、龙游、开化污水处理厂。要深入实施生态市建设“六个一批”工程，大力推进资源节约型、环境友好型社会建设，为创建国家环保模范城市打好基础。

5、完善为民办实事长效机制。要按照“群众受益面广、当年能见成效、资金基本落实”的总体要求，继续安排十个方面关系群众切身利益的实事，切实抓好落实。对为民办实事项目，要在建设用地、财政资金等方面予以重点保障，实行部门“一把手”负总责，严格督查考核，确保件件落实到位，真正取信于民。

（六）更加注重管理创新，着力提升政府执行力和服务水平。要适应新形势、新要求，加快政府职能转变，推进政府管理创新，着力在提升政府执行力和服务水平上出实招、动真格、求实效。

1、进一步增强统筹协调引领发展的能力。更多地运用规划、产业政策、技术和环境标准等手段改进政府经济管理，有效整合政府资源资产，集中可用资源促发展，集中财力办大事。要进一步强化规划统筹，充分发挥规划委员会的作用，统筹各项规划的编制、审定和实施，加强“‘十一五’规划纲要”、“两规”与“专规”之间的衔接协调，强化规划控制，增强规划的科学性和严肃性。要进一步强化政策统筹，深化完善市区财政税收管理、征地管理、土地开发管理、城市建设管理等体制，实行“属地管理、利益下放、责权利相统一”；制订出台涉及全市性的政策文件，要广泛听取基层意见，全面考虑各地实际，增强政策的针对性、可操作性，切实调动各方工作积极性。要进一步强化考核统筹，调整完善政府工作目标管理考核办法，通过考核引导各级各部门打破条块分割，强化协作精神，形成统筹协调、责任明确、分工合作的工作格局。

2、进一步增强改革创新推动发展的能力。要坚持以理念、思路创新为先导，以深化改革为动力，营造浓厚的创新、发展氛围。要深化行政管理体制改革。继续深化审批制度改革，开展审监分离试点，规范行政许可行为，进一步减少非许可类审批事项，加强对取消和调整审批项目的后续监管；深化财政管理体制改革，加快建立健全公共财政体制，切实加大对“三农”和科教文卫等社会公益事业投入。要深化市场经济体系建设。积极推进政事、政社分开，大力发展行业协会、商会等组织，加快培育和发展各类社会中介机构；坚持“非禁即入”的原则，扩大企业和群众的创新、创业空间，促进民营经济加快发展。要注重政府工作方式方法创新。进一步完善公众参与、专家论证和政府决定相结合的决策机制，不断提高政府依法行政和决策民主化、科学化、规范化水平；各级各部门都要发挥创造性，善于结合工作实际，把上级的政策和思路具体化、措施化，着力提高政府管理和服务的有效性。

3、进一步增强狠抓落实促进发展的能力。要进一步深化政府执行力建设，努力增强狠抓落实促进发展的能力。要振奋精神抓落实，各级领导、干部都要始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，以奋勇当先的拼劲、知难而上的闯劲、毫不松懈的韧劲，形成更加浓厚的干事氛围、更加务实的工作作风、更加清正廉洁的风气，全力推进各项工作的落实。要凝心聚力抓落实，下决心减少非经济活动，努力解决会议多、文件多等现象，把全体干部的精力真正集中到抓发展、抓落实上来；切实加强一线经济部门力量，注重在一线工作中培养锻炼干部，不断提高广大干部依法行政、服务经济和做群众工作的能力。要解决问题抓落实，牢固树立“发现问题是成绩、直面问题是责任、研究问题是进取、解决问题是真水平”的理念，带头敢抓敢管，敢于碰硬；充分发挥破解难题的智慧，合力破解要素制约、项目落地、产业发展、城乡建设、财政增收、社会稳定、体制创新等发展中的突出问题，在破解难题中赢得先机、推动发展；深入开展以“两提高、两降低”为目标的“投资发展环境提升年”活动，不断优化发展环境。要强化责任抓落实，各级政府和部门“一把手”都要切实承担起抓落实的第一责任，抓住责任、协调、督查、考核等重要环节，形成一级抓一级、一级对一级负责的责任体系；不断完善抓落实的督查机制和奖惩制度，对行政不作为、乱作为的行为，要行政问责、严肃查处，确保政令畅通，确保各项工作目标任务落到实处。

四、强化责任落实，切实有力地推进政府廉政建设

反腐倡廉是政府机关全面履行职能、做好各项工作的重要前提。新的一年里，各级政府要进一步提高对反腐倡廉重要性、迫切性的认识，按照中纪委第七次全会总体部署和市委五届五次全会精神，坚持惩防并举、标本兼治，强化责任落实，切实有力地推进政府廉政建设。

（一）层层落实责任，切实完善廉政建设的体制和机制。各级政府要始终坚持把廉政建设和反腐败斗争与加快经济发展紧密结合起来，摆上重要议事日程，做到同步纳入目标管理，同步研究部署，同步落实检查，同步考核奖惩。要全面深化落实党风廉政建设责任制，紧紧抓住责任落实、考核和追究等关键环节，进一步完善廉政建设领导体制和工作机制。各级政府和部门行政主要负责人要切实履行第一责任人职责，按照“一岗双责”的要求，带头廉洁自律，以身作则，发挥好负总责、作表率的作用；其他班子成员也要明确分工，各负其责，抓好分管领域的廉政建设。要旗帜鲜明地支持监察、审计等执纪执法机关的工作，为他们全面履行职责、做好工作创造必要的条件。

（二）强化重点监管，切实推进节约型机关建设。要围绕加强财政性资金、国有资产和资源管理，加强源头监管，扎实推进节约型机关建设，争取在制度建设上更完善，在难点问题上求破题，在工作实效上见成果。要切实加强财政性资金管理，以政府收支分类改革为契机，深化部门预算改革，增强部门预算的刚性，加强预算执行监督，严格控制预算追加；严格实行财政投资项目建设性预算制度和项目建设资金财政直接支付制度，建立财政性投资项目概算变更分级报批制度，加快形成多方制衡、全程监管的有效管理机制，防止和杜绝财政性投资项目“三超”现象发生；严格执行《市政府关于进一步加强政府专项资金管理的意见》和财政部门制定的各专项资金管理办法，切实做到专款专用，严禁挤占、挪用或变相改变用途。要加强政府非税收入使用管理，认真执行“收支两条线”规定，对行政事业性收费、政府性基金（附加）、罚没收入、国有资产和资源有偿使用收入等各类政府非税收入实行财政专户管理，严禁私设“小金库”；结合规范收入分配秩序工作，进一步完善预算外资金管理办法，逐步加大政府调剂收入的集中力度。要加强政府招投标管理平台建设，细化完善项目招投标、土地交易、产权交易、政府采购等招投标制度和办法，进一步提高监管水平；今后行政事业单位“非转经”资产、无形资产和国有资源的所有权、使用权、经营权转让都必须通过市招投标中心公开实施，今年重点要对行政事业单位房产出租行为实行统一招投标管理。要加强公务支出管理，严格公务用车、公务接待、会务活动、因公出访等公务活动管理，完善制度，堵塞漏洞，降低行政成本。结合工资制度改革，规范机关事业单位的津贴、奖金发放，特别是春节将至，各部门、各单位要严格执行三个“一律不准”的要求，主要领导要亲自把关。各级各部门要带头发扬艰苦奋斗和勤俭节约精神，反对奢侈浪费，杜绝假公济私、以权谋私现象。要全面加强政府性资金和国有资产使用的绩效管理和审计监督。要召开专题会议，对加强政府性资金和国资管理工作进行部署。

（三）深化专项治理，切实解决群众反响强烈的突出问题。要围绕群众反响强烈、影响面大的热点、焦点问题，集中力量继续深入开展专项治理，巩固专项治理成果，切实纠正部门、行业不正之风。要深入治理教育乱收费，严格执行义务教育阶段公办学校“一费制”收费办法和城乡义务教育免收学杂费等政策，认真落实公办普通高中招收择校生“三限”政策，严肃查处教育乱收费行为。要坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，建立人民群众评议医院机制，促进医疗服务质量提高，逐步解决群众“看病难、看病贵”问题。要切实防止土地征用、房屋拆迁等工作中损害群众利益的行为，保障被征地拆迁群众的合法权益。要切实防范和杜绝“三乱”行为，特别是要着力解决一些基层站所工作人员刁难群众、乱收费、乱罚款等问题，切实保护基层群众的切身利益和企业的合法权益。要深入开展商业贿赂专项治理工作，继续坚持以工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发和经销等领域为重点，坚决纠正不正当交易行为，依法严肃查处商业贿赂案件，建立健全防治商业贿赂的长效机制。

（四）坚持标本兼治，切实加大教育、监督和惩治力度。要大力开展廉政文化建设，引导广大干部树立正确的权力观、利益观、道德观和群众观，自觉执行廉洁从政各项规定，努力营造良好的廉政建设氛围。要认真贯彻《监督法》，及时向人大、政协汇报、通报工作情况，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，充分发挥司法监督、审计监督、舆论监督、群众监督的作用；全面实施政府信息公开办法，加强政府门户网站和电子政务建设，进一步加大政务公开力度，提高政府运行透明度，公开接受社会各方面监督；各级监察机关要理直气壮地开展监督，积极探索监督新途径，充分运用廉政监察、执法监察和效能监察手段，加强对权力运行的监督，特别要加强对政府、部门行政“一把手”的监督，防微杜渐，警钟长鸣，促进各级政府机关干部廉政勤政优政。要进一步加大案件查处力度，坚持有案必查、有腐必惩、有乱必治，坚决严肃查办各类违纪违法案件，以反腐败的实际成果取信于民。

同志们，今年是充满机遇和挑战的一年，我们的任务非常艰巨、责任十分重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委省政府和市委的领导下，紧紧依靠全市人民，振奋精神，坚定信心，求真务实，奋发有为，推动我市经济社会又好又快发展，为实现“两大目标”作出新的更大的贡献！