黎明杀机转生在哪:延安清风网---杨鑫在全市纪检监察机关查办案件工作会议上的讲话

杨鑫在全市纪检监察机关查办案件工作会议上的讲话

作者：杨　鑫 来源：延安市纪委 文章点击数： 1657
这次全市纪检监察机关查办案件工作会议是一次十分重要的会议。主要任务是传达落实全国、全省纪检监察机关查办案件工作会议精神，总结交流查办案件工作经验，分析查办案件工作面临的形势和任务，安排部署当前和今后一个时期的查办案件工作。刚才，春鸽同志报告了十六大以来我市查办案件工作，讲得很全面，我完全同意。安塞县等6个单位的发言，各有特色，值得大家学习借鉴。安祥同志还就今年上半年查办案件工作情况向大会进行了通报。下面，我讲几点意见。
一、认真分析当前反腐败斗争形势，进一步提高对查办案件工作重要性和紧迫性的认识
近年来，在省纪委和市委的正确领导下，我市各级纪检监察机关深入贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，按照中、省纪委的部署和要求，认真履行职责，严肃查处违纪违法案件，维护了党纪政纪的严肃性，推动了反腐倡廉工作深入开展，促进了全市经济社会又好又快发展。特别是查办了原延川县副县长兼永坪镇党委书记郭万平贪污、挪用公款案，原黄龙县检察院检察长师成明失职渎职案，延安水文水资局干部马志堂冤假错案等一批有影响的案件，充分表明了市委惩治腐败的坚定态度和打击犯罪的坚强决心，增强了广大干部群众反腐败的信心。
但是，我们也必须清醒地认识到，当前反腐败斗争形势依然严峻，任务繁重艰巨。少数党员干部以权谋私、贪污受贿、腐化堕落等问题仍然存在；一些重点领域和关键环节的违纪违法案件易发多发；损害群众切身利益的问题比较突出；一些领导干部因廉洁问题、作风问题导致违纪违法的现象时有发生。同时，在查办案件工作中的一些问题也不容忽视。一些地方和部门的同志不能正确把握治标与治本，惩治与预防的关系，对查办案件工作重视不够；一些纪检监察干部畏首畏尾，开展工作的力度不够；案件监督管理工作较为薄弱，办案程序不够严密规范；查办案件的治本作用还发挥的不够明显,等等。这些，都说明当前反腐败斗争形势依然比较严峻。我们一定要深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，深刻认识查办案件工作的重要性和紧迫性，坚定不移地抓好查办案件工作，始终保持查办案件的强劲势头，坚决惩处各种腐败行为，努力推动党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。
(一)查办案件工作是加强党的执政能力建设的必然要求。胡锦涛总书记指出，执政基础最容易因腐败而削弱，执政能力最容易因腐败而降低，执政地位最容易因腐败而动摇。当前，我市正处在改革发展的关键时期，我们面临的工作任务十分繁重。但是腐败现象仍在一些地方、一些部门、一些领域呈易发多发态势，反腐败斗争形势严峻、任务艰巨。不坚决惩治腐败，党同人民群众的血肉联系就会受到严重威胁，党的执政地位就会动摇。查办案件是惩治腐败最有力、最有效的措施，是反腐败斗争最集中、最直接的体现。只有旗帜鲜明地反对腐败，坚决查处违纪违法案件，才能确保党的纯洁性和先进性，增强党的凝聚力和战斗力，不断提高党的领导水平和执政能力，增强拒腐防变和抵御风险能力。
(二)查办案件工作是建设富裕、生态、和谐新延安的重要保证。市三次党代会以来，市委不断完善延安经济社会发展思路，提出了“弘扬延安精神，推动科学发展，建设富裕、生态、和谐新延安”的奋斗目标。实现这个目标，必须有良好的政治经济社会环境作保证。腐败现象严重破坏生产力发展、损害人民群众根本利益，如果任其蔓延，我们的党就会失去民心，党员干部的信心和斗志就会受到削弱，建设富裕、生态、和谐新延安就会成为一句空话。因此，只有坚决惩治和有效预防腐败，严肃查处违纪违法案件，着力解决影响和制约科学发展的各种突出问题，真正做到用反腐败的实际成效取信于民，才能为促进延安经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定提供坚强保证。
(三)查办案件工作是贯彻落实中央《工作规划》和市委《实施办法》的重要内容。为了深入推进反腐倡廉建设，中央出台了《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，按照中央和省委的要求，市委制定了《实施办法》，进一步细化了任务，落实了责任。在贯彻落实的过程中，我们要明确地认识到，惩治和预防是反腐倡廉建设中相辅相成、相互促进的两个方面，预防腐败以惩治腐败为前提和基础，查办案件工作是惩治腐败的有力武器，在惩防体系建设中具有十分重要的地位。如果查办案件工作抓不好，就会影响惩治和预防腐败体系建设的进程。只有惩治有力，教育的说服力、制度的约束力、监督的威慑力才能充分体现，预防腐败才能更加有效。
(四)查办案件工作是纪检监察机关的基本职责。查办案件是党章赋予纪检监察机关的一项基本职责。查办案件工作效果如何，能否突破一批有影响的大案要案，是检验反腐败斗争是否取得成果的一项重要标志，也是群众评判纪检监察工作成效的一个重要标准。实践证明，只有通过查办违纪违法案件，才能树立起纪检监察机关的威信，才能做到“有为”和“有位”。因此，各级纪检监察机关要牢固树立“查办案件是尽职、有案不查是失职”的观念，切实加强查办违纪违法案件工作，始终保持查办案件强劲势头，坚决惩处各种腐败行为。
二、切实加大工作力度，推动查办案件工作实现新突破
各级纪检监察机关要认真贯彻落实中纪委三次全会精神和中、省纪检监察机关查办案件工作会议精神，进一步加大查办案件工作力度，努力突破一批大案要案，以查办案件的实际成效推进反腐倡廉建设。
(一)突出办案重点，严肃查办一批有影响的大案要案。当前，查办案件工作任务繁重，必须集中力量，突出重点。一是紧紧围绕科学发展观的贯彻落实开展查办案件工作，确保政令畅通。要严肃查处违反中、省、市有关重大决策部署的案件，查处一些领导干部执行重大政策措施不力、违背科学发展的行为。重点查处在执行扩大内需、促进经济增长、“民生八大工程”等政策措施时的违纪违法案件。要加强对项目建设和资金使用的监督检查，坚决查处违纪违法行为。二是严厉查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件。三是严肃查处重点领域和关键环节的腐败问题。要加大对腐败现象易发多发、群众反映强烈的重点领域和关键环节的查处力度，如工程建设、房地产、土地批租、退耕还林等领域和拥有行政审批权、行政执法权、干部人事权、司法权等部门和单位的案件，以及国有企业领导人员的违纪违法案件，坚决遏制腐败现象滋生蔓延的势头。
(二)充分发挥组织协调作用，形成办案工作合力。协助党委组织协调反腐败工作是党章赋予纪委的重要职责。在查办案件中，各级纪检监察机关要认真履行好这一职责。一是积极争取党委对查办案件工作的支持。要当好党委的参谋和助手，主动向党委汇报查办案件工作情况，积极争取党委、政府在人力、物力、财力等方面的支持，为纪检监察机关办案创造有利条件。二是建立健全反腐败协调小组机制。按照中纪委要求，县级以上党委都要建立健全由纪委书记担任组长的反腐败协调小组，在党委的领导下，认真履行职责，积极开展工作。要充分发挥反腐败协调小组作用，对于重要和复杂案件，纪委主要领导或分管领导要亲自担任专案组组长，直接指挥和协调，必要时上级可协助下级办案，形成上下互动、协作办案的工作机制。三是加强与有关部门的协作。要做好与检察、法院、公安、审计、税务、工商等机关的协调、沟通和合作，注意争取金融、电信等行业的支持配合，充分发挥其职能作用，为迅速有效地突破一些重大案件提供保证。案件检查部门要积极配合有关部门开展领导干部廉洁自律、纠风、源头治理等工作，落实相关责任，制定考核办法，形成防治腐败的整体合力。
(三)抓好自办案件，提高办案工作整体效果。近年来，部分县纪委、监察局自办案件很少，一些派驻机构甚至长期没有自办案件，直接影响了全市查办案件工作的整体进度。各级纪检监察机关要围绕办案重点，扩大案件线索来源，注意从信访举报、纠风、执法监察以及群体性事件、安全责任事故中挖掘案件线索，特别要严格执行重点领域领导干部违纪线索报备制度，做好案件线索筛选和排查，加大案件线索初核力度。要加强对基层和派驻机构自办案件工作的督促和指导，加强乡镇一级办案力量，提高基层办案质量和效率。对于长期以来自办案件较少的县区和没有自办案件的部门，要责令纪检监察负责人向上级纪委说明情况。今后，县区纪检监察机关当年没有自办案件的，严格实行“一票否决”，取消评优资格。对不能完成上级交办案件的县区和部门，将在全市范围内通报。对有案不查、瞒案不报的，一旦发现，要坚决予以查办，坚决追究相关人员责任。
三、不断改进和规范办案工作，提高查办案件综合效果
随着经济社会的深入发展和民主法治进程的不断加快，查办案件工作环境发生了深刻变化，案件的复杂程度和查处难度不断增大，对纪检监察机关查办案件工作提出了新的更高的要求。这就要求我们在加大查办案件工作力度的同时，进一步改进和规范办案工作，不断提高办案质量，努力增强办案综合效果。
(一)严格依纪依法办案。严格依纪依法办案，才能使所办案件经得起历史的检验。一是要严格规范办案程序。在办案中，无论是线索收集、初核、立案、调查取证，还是移送审理、处分执行等环节，都要严格按照程序和规定办事，做到实体与程序并重。二是要正确使用“两规”措施。实践证明，“两规”措施是能够有效查清案件事实的有力措施。各级纪检监察机关要敢用、慎用“两规”措施，严格审批、严格管理、严密组织实施。对不符合“两规”条件的，不得违规使用或变相使用。对批准使用的，一定要落实责任，严防不安全事故发生。要坚持安全文明办案，坚决杜绝诱供逼供、体罚或变相体罚、侮辱人格等现象发生。三是要加强案件监督管理。案件监督管理部门要全面履行线索管理、组织协调、监督检查、督促办理、统计分析等“五项职能”，加强对重要案件线索的管理和“两规”等措施使用情况的监督检查。要加强案件审理工作，对案件的事实和证据等进行严密审查，确保所办案件经得起历史检验。
(二)正确运用政策和策略。查办案件是一项政治性和政策性很强的工作。各级纪检监察机关一定要善于从大局上把握办案工作，着眼于促进经济社会发展，着眼于保证和促进本地区、本部门、本单位日常工作的正常运转，把握好案件查处的时机和节奏，努力取得良好的综合效果。一方面，要坚持实事求是，重证据、重事实，不夸大、不缩小，做到准确无误。对纪检监察机关而言，查办案件是责任，澄清是非也是责任；查处腐败分子是政绩，保护干事创业的干部也是政绩。另一方面，要认真贯彻“惩前毖后、治病救人”的方针，正确运用和把握政策，既要坚持政策的原则性，又要体现策略的灵活性，把严重违法犯罪的腐败问题与一般违纪问题区别开来，把严肃执纪与调动、保护干部的积极性统一起来，综合考虑违纪违法案件的情节、后果、案发背景和有关责任人的认错态度、立功表现等因素，宽严相济、区别对待，以达到惩处极少数，教育挽救大多数的目的。
(三)发挥查办案件的治本功能。查处违纪违法案件的目的不单纯是惩处，最重要的是形成有效防范腐败的体制机制，铲除腐败滋生蔓延的土壤。各级纪检监察机关要坚持惩防并举，注重发挥查办案件的治本功能，通过查处腐败分子，起到震慑和预防的作用，使多数人受到教育。一是发挥查办案件在警示教育方面的功能。要继续开展“以案说法、以案说纪”教育活动，有针对性地选择一些典型案例警示教育党员干部，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线。二是发挥查办案件在完善制度方面的功能。要把治本工作贯穿于查办案件工作全过程，通过查办的案件总结教训，堵塞漏洞，有针对性地加强制度建设。要继续推行“一案双报告”制度，特别要围绕解决一些领域和部门腐败易发多发的深层次问题，结合今年开展的“反腐倡廉制度建设创新年”活动，进一步建立和完善反腐倡廉各项制度，做到查处一个案件、健全一批制度、解决一类问题。三是发挥查办案件在强化监督方面的功能。要善于从案件中发现党风政风方面的苗头性、倾向性问题，找准权力运行中的关键部位和监督方面的薄弱环节，提出有效防治的对策和建议，督促领导班子特别是主要负责人认真落实党风廉政建设责任制，有针对性地加强对党员干部的管理监督。
四、加强办案队伍自身建设，努力提高执纪办案能力和水平
各级纪检监察机关要结合开展深入学习实践科学发展观活动和“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，切实加强办案队伍建设，努力树立纪检监察干部的良好形象。一要加强党性修养。树立正确的世界观、人生观和价值观，时刻保持政治上的清醒与坚定，忠实履行职责，始终牢记手中的权力只能用来为人民服务。二要提高办案能力。加强对党纪条规、国家法律法规和经济、财政、金融、科技等方面知识的学习，深入研究新形势下查办案件工作的特点和规律，不断提高突破大案要案能力、依纪依法办案能力、组织协调办案能力。三要严守办案纪律。坚持原则、实事求是、严守纪律是纪检监察干部最重要、最宝贵的政治品质。泄露案情既是严肃的政治问题，又是个人品格问题。办案人员要自觉遵守办案纪律和有关规定，不该去的地方坚决不去，不该办的事情坚决不办，不该说的话坚决不说。各级纪检监察机关要健全和完善内部制约和监督机制，进一步规范信访举报、案件检查、案件审理、党风廉政、纠风、执法监察等工作程序，实行办案工作流程管理，严格教育和管理办案人员，决不允许出现办关系案、人情案的现象。同时，要注意关心爱护办案人员，支持办案人员依纪依法履行职责，帮助其解决实际困难、排除后顾之忧。要形成有效激励机制，对于在办案工作中做出突出成绩的干部，要及时予以表彰奖励，发挥良好的导向作用。
查办案件工作任务艰巨而光荣。我们要在省纪委和市委的正确领导下，继续深入贯彻落实科学发展观，以强烈的政治责任感和使命感，扎实做好查办案件工作，积极推进反腐倡廉建设，营造一个风清气正的良好环境，为促进全市经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献!