钓鱼箱使用方法视频:[原创]西溪夜话—学校管理杂谈 关于实施教师资格定期注册制度的再思考

关于实施教师资格定期注册制度的再思考

题记：前几天，收到《半月谈》记者的来信，要求就实施教师资格定期注册制度接受采访，考虑到过去曾对这个问题发表了自己的看法，就没有推辞，便有了下面这篇文章。

1、教育部门为什么现在开始试行五年一周期的教师资格定期注册制度？

一方面，随着国民经济发展和社会进步，随着老百姓生活由温饱向小康迈进，广大群众迫切希望子女接受更好教育的愿望越来越强烈，迫切要求实现由“有学上”向“上好学”的转变，除了办学条件的不断改善外，最关键的是希望有好的老师。现在出现的“择校”，与其说是择校，不如说是择班，择师。作为教育部门，必须顺应广大群众的呼声和要求，努力办让人民满意的教育，促进教育的均衡发展，关键的也在于提高教师的素质。

另一方面，恢复考试制度以来，经过三十多年的发展，教师队伍得到了壮大，数量增加，质量提高，特别是在广大农村，教师队伍实现了由民办、代课教师为主体向以公办教师为主体的转变，实现了学历不达标向学历达标，甚至是更高层次学历的转变。目前，除了个别临近退休的“民转公”教师外，整个教师队伍的学历都是达到了《教育法》、《义务教育法》规定标准。与此同时，教师的继续教育和基本技能培训也在蓬勃开展，收到了一定成效。但是，由于在社会主义市场经济条件下，教师的政治地位、社会地位、经济地位与部分行业相比，还存在明显的差距。主要是教师工作的地方大都是地处偏僻、交通不便、自然环境较差的农村地区，加上社会对教师的要求高，家长对教师的期望大，教师要承受的工作压力超过一般工作岗位，导致教师甚至成为了“高风险”行业，更不要说成为“太阳底下最光辉的职业”。部分教师感到作为教师的幸福指数在不断下降，产生了职业倦怠。为了办好人民满意的教育，需要激发教师的工作动力和工作热情，除了其它方面的举措外，有必要实行教师资格定期注册制度。

2、教师资格的终身制带来了哪些问题？

教师资格终身制，带来的问题是显而易见的。一是助长教师个体的懒惰心理。个别教师将认为，一旦走上教师岗位，踏上从教之路，就等于有了相对固定的工作，就端上了“铁饭碗”，就旱涝保收了。特别是在目前的情况下，教师队伍的聘任机制、退出淘汰机制还不够健全，实施还没有完全按照政策到位的情况下，个别教师将产生一劳永逸的观念，滋长出懒惰的心理。我们看到，一些教师在实际工作中，干多干少一个样，干好干坏一个样，工作不在状态的现象是客观存在的，个别教师教书在工作岗位市，得过且过，几十年都没有进步，就是缺乏进取心的典型表现，就是把教师作为职业的典型表现。二是无法激发整个教师队伍的活力。教师承担的是为国家培养建设人才的重任，责任重大，使命光荣，教师面临日新月异的形势发展，面对每天都在成长变化的学生，是最应该努力学习，充满朝气的。但是，我们在个别学校看到的情况则不是这样，除了仅有的教科书外，就是各种各样的练习册、考试试卷，对其它的书籍，教师很多都不感兴趣，都因为这样那样的原因放松了学习。加上实施素质教育，要求减少学生考试次数，对考试结果不能排名，不能对外公布，对学生的评价必须采用等级加评语的方式等，部分教师就利用这个“空挡”，放松对自己的要求。如果没有一个“杠杆”，长此下去，教师队伍的整体素质将下降，教师队伍的活力将无法激发，教师队伍积极进取的动力就会消失。其结果是影响教育质量的提高，影响国民素质的提高，影响民族振兴的步伐。因此，教师资格的终身制，不管是对教师个体的成长进步，对整个教师的活力激发，都是极为不利的。

3、目前，教育部还没有公布相关政策细节，在您看来，应该由谁认证？认证标准应该是什么？在制定政策的时候应该注意哪些问题？

教师资格的认定机关，可以来自两个方面。一个是教育行政部门。这是《教育法》、《教师法》和《教师资格条例》等赋予教育部门的职责。如《教师资格条例》地十三条明确规定，“幼儿园、小学和初级中学教师资格，由申请人户籍所在地或者申请人任教学校所在地的县级人民政府教育行政部门认定。高级中学教师资格，由申请人户籍所在地或者申请人任教学校所在地的县级人民政府教育行政部门审查后，报上一级教育行政部门认定。中等职业学校教师资格和中等职业学校实习指导教师资格，由申请人户籍所在地或者申请人任教学校所在地的县级人民政府教育行政部门审查后，报上一级教育行政部门认定或者组织有关部门认定。受国务院教育行政部门或者省、自治区、直辖市人民政府教育行政部门委托的高等学校，负责认定在本校任职的人员和拟聘人员的高等学校教师资格。未受国务院教育行政部门或者省、自治区、直辖市人民政府教育行政部门委托的高等学校任职的人员和拟聘人员的高等学校教师资格，按照学校行政隶属关系，由国务院教育行政部门认定或者由学校所在地的省、自治区、直辖市人民政府教育行政部门认定。”另一个是成立专门机构来对教师的资格进行认定。目前，国家在很多领域成立了技能鉴定机构，对于教师资格的认定，也可以采取由中介机构来进行认定的办法。

在认定的标准上，应该包括作为教师的基本素质和基本技能。具体说来，至少应当包括三个方面：一个是思想素质，基本的是要坚持四项基本原则，热爱教育事业，热爱学生等，这在《教师法》中有明确规定。二是业务知识，就是基本教授本学科的基础的业务知识，包括学科基础知识、教育学、心理学和教材教法等方面的知识。当然，如果能够有更为广博的人文知识，那是更为理想的。三是专业技能，就是作为教师必须具备的一些特殊的技能，包括普通话、三笔字（钢笔、毛笔、粉笔）、简笔画，现代教育技术等。

在制定政策时，有必要考虑这样几个问题。一是教师资格的问题，就是要考虑什么样的人能够取得教师资格，应将思想素质、业务知识和专业技能等方面进行细化，使之具有可操作性。二是认定机关的问题。应对实施了几年的由教育行政部门面向社会认定教师资格的情况进行调研评估，分析其利弊，确定具体的认定机构。三是周期的问题。究竟以几年为一个周期。从部分地区专项技能的认定的情况看，以三到五年为宜，时间太短，可能教师忙于应付资格认定，疏于搞好本职工作；时间太长，可能使教师的专业知识和技能不能得到及时更新，影响本职工作。四是地区差异的问题。要考虑东西部差异、城乡差异、汉族地区和少数民族地区的差异，都应该有所考虑。

4、对于定期认定，还应该采取什么配套措施以促进教师队伍素质的提高？

党中央国务院审议颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，对未来十年我国教育做了全面规划，涉及教师队伍建设就有专门一章，从中可以看到加强教师队伍建设的极端重要性。要促进教师队伍素质的提高，可从以下三条途径入手。一是提高教师地位待遇。这是前提，可以提高教师队伍的吸引力。要按照《教育法》、《义务教育法》、《教师法》的规定，保证教师平均工资水平不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。解决教师的养老保险、失业保险、医疗保险和住房公积金等切身利益。在实施义务教育教师绩效工资的基础上，全面实施教师绩效工资，调动教师教书育人的积极性。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师，在工资、职务职称等方面实行倾斜政策。为加大教师交流力度，促进教育均衡发展，要妥善解决教师住房周转、交通工具等实际问题。二是改变教师培养体制。这是基础，可以提高教师队伍的“门槛”，把好“入口关”，提高新教师的整体水平。要大力保护师范院校这只“母鸡”，保证师范院校的办学条件和师资队伍；要适当限制师范院校向综合院校发展的趋势，集中精力办好师范教育，走专业化之路，培养合格的新教师；要扩大免费师范教育服务氛围，在所有师范本科院校和部分师范专科院校实施免费师范教育制度，吸引更多的优秀学生报考师范院校；要提高师范院校招生质量，根据中小学教育发展的规模，合理确定师范院校招生规模，适当压缩目前的招生规模，以免造成一方面农村中小学缺乏教师，一方面师范院校毕业生过剩，就业困难；要畅通新教师的招聘、考聘渠道，凡是取得教师资格证的人员都可以参加招聘、考聘。三要加强在职教师的培养。这是现实选择，也是当务之急。要加强教师职业理想和职业道德教育，增强广大教师教书育人的责任感和使命感，自觉做到关爱学生，严谨笃学，淡泊名利，自尊自律，以人格魅力和学识魅力教育感染学生，做学生健康成长的指导者和引路人。要以实施基础教育新课程和教师绩效工资制度为契机，完善培养培训体系，做好培养培训规划，通过研修培训、学术交流、项目资助等方式，加强在职教师的培训，提高教师专业水平和教学能力。

附：《半月谈》记者夏振彬的来信

刘先生：

　　您好！我是新华社《半月谈》杂志社记者夏振彬。我们杂志计划做一个选题，关于教育部提出试点实行五年一周期的教师资格定期注册制度，旨在从观察者角度解读政策，为政府出台具体政策提出建设性意见。了解到您在这方面颇有研究，也看过您发表过的相关文章，诚挚地希望您能接受采访，简单谈谈看法。

     采访提纲如下：

     问题设置：（主要是为什么试行、如何试行的问题，谈谈您的想法和建议）

1.教育部门为什么现在开始试行五年一周期的教师资格定期注册制度？

2.教师资格的终身制带来了哪些问题？

3.目前，教育部还没有公布相关政策细节，在您看来，应该由谁认证？认证标准应该是什么？在制定政策的时候应该注意哪些问题？

4.对于定期认定，还应该采取什么配套措施以促进教师队伍素质的提高？

     以上问题，您可选择感兴趣的进行作答；当然也不局限于这几个问题，欢迎您谈论其他感兴趣的相关问题。

 方式：电话采访或邮件   

联系人：夏振彬

专此函邀，敬请拨冗受访！