金税盘首次开票流程:在全县纠风、财政监督和“小金库”治理工作会议上的讲话

同志们：
5月12日市委、市政府召开了全市纠风、财政监督和“小金库”治理工作会议，为了贯彻市上的会议精神，推动我县纠风、财政监督和“小金库”治理工作，县委、县政府决定召开这次会议，前面财政局李局长向大家传达了省、市2011年“小金库”治理工作会议精神，王县长对全县纠风工作进行了详细的安排部署，希望会后抓好贯彻落实。下面，我就今年全县“小金库”治理、财政监督、廉政风险排查防控、作风建设等工作再讲几点意见。
一、 关于“小金库”治理工作
（一）正视现状，客观估价2010年“小金库”治理工作
为认真贯彻落实中央、省、市关于开展党政机关、事业单位、社会团体和国有及国有控投企业“小金库”专项治理工作部署和要求，全县于2009年5月正式启动“小金库”专项治理工作，安排纳入“小金库”治理范围的198个党政机关、事业单位、社会团体、国有及国有控股企业全部进行了自查，自查率100%；申报“小金库”22个，涉及“小金库”资金164.85万元；重点检查122户，其中党政机关32户，事业单位90户。经过两年多的专项清理和回头看，“小金库”专项治理工作从整体上取得了一定的成效。
1、组织领导得力，准备工作充分。为顺利推进全县“小金库”专项治理工作，县上成立了由县政府主要领导任组长、县纪委书记、县政府分管副县长任副组长，县监察局、财政局、民政局、公安局、国税局、地税局、审计局、人行等15个单位主要负责人为成员的县“小金库”治理工作领导小组，加强了对全县“小金库”治理工作的领导。同时，根据中央和省、市要求，结合我县实际，制定下发了《陇西县‘小金库’治理工作实施方案》，确保了“小金库”治理工作有计划、按步骤开展。
2、宣传动员到位，安排部署扎实。由于我县2009年 “小金库”治理是零申报和零问题，因而去年我县“小金库”治理工作非常被动。对此，县委、县政府高度重视，于2010年5月26日、6月12日连续两次召开“小金库”治理专题会议，进行再动员、再安排、再部署，同时各新闻媒体充分发挥作用，利用电视、电台及刊物宣传治理“小金库”的重大意义和政策要求，县“小金库”治理工作办公室通过编印“小金库”治理工作简报等向社会宣传“小金库”治理的相关政策知识，并及时向社会公布“小金库”治理举报电话、举报信息及对举报有功人员奖励办法，通过各种形式宣传报道全县“小金库”治理工作进展情况，营造了“小金库”治理工作的良好氛围。
3、职责分工明确，责任靠实到人。县“小金库”治理工作领导小组对各成员单位的工作职责进行了细化，各成员单位各司其职、各负其责、密切配合，确保了全县“小金库”治理工作的井然有序开展。同时，在“小金库”专项治理工作中，县上明确规定各乡镇、各单位主要负责人为第一责任人，必须亲自动员部署、亲自检查纠正、亲自督促整改，从而保证了各阶段的工作不走过场，扎实有效推进。
4、监督及时跟进，治理重点突出。自查自纠阶段结束后，县“小金库”治理工作领导小组及时召开转段会议，对自查自纠阶段工作进行了总结，安排了三个检查组对全县126个党政事业单位进行重点检查，纠正了票据使用不规范、帐务处理不正确等一系列问题。同时，民政局组织专人，对全县17个有财务运行的社会团体治理“小金库”工作进行了重点检查。
5、健全管理制度，完善预防机制。把制度建设贯穿于“小金库”治理工作的始终，针对“小金库”滋生的敏感部位，把制度建设作为一项重要工作来抓，先后制定印发了《陇西县行政事业单位国有资产管理办法》、《陇西县非税收入票据管理办法》等一系列规章制度，县财政局有针对性地对全县行政事业单位国有资产出租、出售情况进行了及时清理，积极预防国有资产出租、出售环节可能产生“小金库”问题的发生。同时，结合全县工程建设领域突出问题专项治理工作的深入推进，制定了《陇西县国债项目管理办法（试行）》、《陇西县以工代赈项目管理办法（试行）》、《陇西县易地扶贫搬迁试点工程实施管理办法（试行）》、《陇西县项目前期费使用管理办法（试行）》、《陇西县发改渠道下达专项资金管理办法（试行）》、《陇西县扩大内需新增中央投资项目管理办法（试行）》等项目管理办法，不断完善预防监督机制，进一步严格项目建设和资金管理，努力从根本上杜绝“小金库”问题的发生。
一年来，通过全县上下的共同努力来，我县“小金库”专项治理工作取得了阶段性成效。一方面各乡镇、各部门、各单位财务监督管理进一步得到加强，有效回应了社会关切，另一方面，对全县各级领导干部是一个很好的警示教育，促进了反腐倡廉建设。但是，我们必须清醒地认识到，工作成效仅仅是初步的、阶段性的，特别是与上级要求和群众的期盼相比，还存在明显的差距和不足：一是个别单位领导法纪意识淡薄，侥幸心理严重，对治理工作不重视，走过场，瞒报少报“小金库”，逃避检查,对治理工作的长期性和艰巨性缺乏思想准备，存在畏难、厌战情绪，工作积极性和主动性不高;二是执纪不严，对发现的问题避重就轻，重检查、轻处理，重处理事、轻处理人，检查深度不够，治理成效不显著等等。这些问题的存在，一定程度上影响了全县“小金库”治理工作的整体水平，在今后的工作中，我们一定要认真对待，采取有力措施，切实加以解决。
（二）突出重点，全面落实今年“小金库”治理工作任务
根据中央和省、市的安排部署，今年继续在全县范围内深化“小金库”治理工作。县“小金库”治理领导小组办公室转发了《定西市2011年“小金库”专项治理工作实施方案》和《省治理办关于做好签订“小金库”专项治理工作承诺书和开展内部公示工作的通知》，各乡镇、各部门、各单位一定要按照《实施方案》的安排和要求，认真组织实施，切实做好全面复查、督导抽查、整改落实、机制建设和总结验收等5个阶段的工作，确保专项治理工作取得实效。
1、把握政策形势，充分认识继续深入推进“小金库”治理工作的极端重要性。“小金库”是滋生腐败的温床，也是国有资产流失的重要渠道，严重败坏党风政风和社会风气。深入开展“小金库”专项治理工作，不仅对于推进党风廉政建设和反腐败工作、加强党的作风建设和执政能力建设具有重大而深远的意义，更是各级党政组织深入贯彻落实科学发展观的必然要求。近年来，工程建设领域问题、“小金库”问题、强农惠农资金管理使用中存在的问题，是群众意见大、社会反响强烈的热点问题，中央和省、市非常重视，开展专项整治的力度也非常大，处理了不少干部，大家一定要认清形势，增强政治敏锐性，不要重蹈覆辙。各乡镇、各部门一定要把思想和行动统一到中央和省市的决策部署上来，从维护改革发展稳定的大局出发，从全面贯彻落实科学发展观、深入推进反腐倡廉建设、加强作风建设、确保经济平稳较快增长的高度，认清“小金库”治理工作的重大意义，切实增强工作的责任感、紧迫感，充分发扬求真务实、真抓实干的优良作风，深入推进“小金库”治理工作，努力取得人民群众满意的实际效果。今后重点要抓好两方面的工作：一是防止走过场；二是在建立长效机制上有新突破。党政机关和事业单位重点是巩固成果、防止反弹，特别是对去年自查自纠零申报的单位，要认真组织复查；社会团体和国有控股企业要加大力度，抓好整改落实。
2、明确工作重点，确保治理任务圆满完成。一是对列入“小金库”治理范围的全县党政机关、事业单位、社会团体和国有及国有控股企业都要认真组织好复查，复查面必须达到100%。各部门各单位的负责人对全面复查工作负完全责任，这一点今天给大家讲清楚，一旦出问题你就是第一责任人。要层层签订“小金库”治理工作承诺书，一级对一级作出承诺，并报县纪委、财政局备案。全县所有学校向教体局承诺，卫生院向卫生局承诺，社会团体向民政局承诺，国有企业、事业单位向主管局承诺。要对全面复查情况和发现的“小金库”相关情况在本部门、本单位进行公示，自觉接受全体干部职工监督。各部门、各单位要在5月25日前将开展“小金库”治理工作承诺书和开展内部公示工作总结报县治理小金库工作领导小组办公室。二是县治理工作领导小组要统一组织，6-7月份由各成员单位领导带队，对各部门、各单位的“小金库”治理复查情况开展督导抽查 。三是继续抓好去年发现“小金库”问题的整改工作。各成员单位在对复查情况进行督导检查时，要详细查看去年发现“小金库”的单位问题整改是否到位、日常管理是否改进、监督机制是否健全，确保治理的实际效果。四是要认真做好“小金库”治理工作总结、评价和验收工作。各部门、各单位要通过汇总成效、梳理经验、查找不足、积极完善。县治理办要通过问卷调查了解掌握群众对各部门、各单位“小金库”治理工作的满意度，以治理工作成果取信于民。
3、严格工作要求，巩固治理成果。一要准确把握政策规定。要敢于自查、复查，避免在重点督查中发现问题后被重罚、重处理。各部门、各单位在复查阶段发现“小金库”问题并及时纠正的，原则上视同为自查自纠，适用从轻从宽政策。对督导抽查或已作出承诺后发现的“小金库”，要从重、从严处理。二要着力加强督导抽查。县治理办要抽调专门力量组织开展督导和重点抽查,要特别关注成效不大、工作不力、被举报的单位。重点抽查要与举报核查相结合，与其他专项工作或日常监管工作相结合。督导抽查发现问题必须严肃处理，该追究责任的一定要追究，并视情节和性质不同，进行曝光或内部通报。三要自觉接受群众监督。要认真推行承诺和公示制度等规定，扩大干部群众的参与权和知情权，县治理办要督促各部门、各单位在全面复查结束后逐级落实承诺，并进行张贴公示，自觉接受干部职工监督。要继续做好公示期间的举报受理工作，所有接到的举报投诉，都要及时组织力量进行查实纠正，做到件件有交代、事事有着落。四要认真做好信息反馈。今年治理工作的每阶段都有相关表格和文字材料，各单位要指定专人负责，及时准确、完整地报送本单位治理情况和相关数据报表，并认真做好信息交流和宣传工作。五要严肃查处案件。县纪检监察机关要对发现的重大问题及线索及时进行查处，确保重大问题彻底查清、典型案件彻底查透。要重点加大对违规人员的责任追究力度，对顶风违纪、以及督导抽查中发现的“小金库”问题要从重从严处理，坚决追究有关人员的责任。要选择部分典型案件，以适当的形式对外公布，充分发挥典型案例的震慑和警示作用，回应社会关切，让人民群众看到实实在在的治理成果。六要加强长效机制建设。要从“小金库”存在的根源上，从管理的体制机制上查找漏洞和不足，研究提出从源头上治理的措施，建立健全有效管用的管理制度，加大对制度执行的监督检查，巩固“小金库”治理成果。
二、关于财政监督工作
随着财政资金的不断增多，财政监督在保障财政政策执行、严格预算管理、维护财经秩序、提高财政管理绩效和推进反腐倡廉建设等方面的作用越来越重要。今年要在监督机制和措施上确实想一些办法，进一步推动财政监督工作取得新突破。
（一）认清形势，进一步增强财政监督意识
财政监督是财政管理的有机组成部分，财政管理水平偏低的状况很大程度上也是财政监督质量弱化的结果。从开展“小金库”治理和审计部门审计的情况来看，各乡镇、各部门财政资金管理使用不规范的问题仍然比较突出，这充分说明全县财政监督工作还十分薄弱，存在着管理制度不健全、监督力度不到位等问题。在大力推进财政改革的同时，迫切需要同步加大对预算编制、执行、收入征管等方面的监管，切实做到财政资金流向哪里，财政监督就跟进到哪里，充分发挥财政监督检查的威慑效应，积极维护财政资金健康有效运行。
（二）注重指导，着力发挥财政监督的建设性作用
财政监督检查要严格按照工作规程，做到有计划、有总结、有反馈、有指导。目前，财政监督检查工作多年形成的工作模式是习惯查问题、处理问题，而对查出问题进行认真深入分析、提出改进意见和建议方面重视不够。今后应该引起重视，并建立规范的监督建议机制。财政监督检查报告必须包括整改建议的具体内容，如对被查单位经营管理中的无效益行为提出改进和加强管理的合理化建议；找出税收征管和财务管理方面的漏洞，提出改进意见和建议；找出挪用财政资金问题的漏洞，提出改进预算分配和资金拨付制度的意见和建议等等。
（三）突出重点，切实提高财政监督水平
一要认真贯彻执行《甘肃省预算外资金管理条例》，强化财政监督职能和调控手段，严格规范理财行为，加强对预算外资金征收单位收支情况的专项检查，确保预算外资金在足额入库的同时安全运行。二要加强会计监督管理，强化对部门单位的会计信息质量专项检查，对发现的问题督促相关单位及时进行整改。三要切实加强对财政专项资金管理和项目建设的跟踪问效。特别要对退耕还林、粮食直补、农资综合补贴、油价补贴等的各项惠农惠民政策的发放情况进行专项检查，确保党的各项惠农惠民政策真正落到实处。四要加强对国有资产处置的监督管理，防止国有资产的流失。通过对资产清查结果的核实、企业国有资产保值增值情况的检查和行政事业单位的产权登记工作，加强对国有资产的监督管理，确保国有资产安全完整，实现国有资产的保值增值。
（四）部门联动，努力增强财政监督的规模效应
要建立全县财政资金监督检查工作横向协调联动机制，有效整合纪检、监察、财政、审计等部门的力量，按照“资源共享、协调配合、统筹安排、全面检查”的原则，充分发挥各方监督力量的作用和优势，增强财政资金监督的规模效应。各部门要加强联系，互通工作情况、协调工作关系、避免重复检查、促进检查信息共享，发挥财政资金监督的综合效益。通过建立实施财政资金监督检查工作横向协调联动机制，不断加强部门协调配合，改进执法手段，切实加大执法力度，形成财政资金监督检查的整体合力，依法维护全县经济和财政秩序，促进经济社会健康发展。
三、关于廉政风险点排查防控工作
“小金库”问题的存在，是廉政风险在实际工作中的具体体现，充分反映出一些单位特别是主要领导干部缺乏廉政风险意识。实践证明，廉政风险防控，是防治腐败的新领域，党风廉政建设的新课题，也是纪检监察工作的新抓手。
按照年初的安排，这项工作首先在县城建局、财政局、人社局、民政局、国土资源局五个单位进行试点。试点单位要按照县上出台的《关于开展廉政风险点排查和防控试点工作的实施意见》要求，结合行业特点和单位实际，积极开展廉政风险点排查防控试点工作，为全面推行廉政风险防范工作积累经验。按照试点先行、总结经验、以点带面、整体推进的思路，其他县直单位也要结合实际，积极探索，开展廉政风险点排查防控试点工作，不断总结推广廉政风险点排查防控工作的有益做法和成功经验。
我认为廉政风险点排查防控，主要是围绕容易滋生腐败的重点部门、重要岗位和关键环节，以规范和制约行政权力运行为核心，通过查找、建制、监控、预警、问责五个环节，探索建立以强化岗位责任为点、以规范程序为线、以完善制度为面的岗位廉政风险防范机制。一要排查廉政风险。围绕行政审批、土地使用权和矿业权出让、行政执法、专项资金使用、干部人事管理、物资采购、工程项目实施等重点环节和关键岗位，采取个人找、群众提、科室议、领导点、组织评等方式，从岗位、科室、单位三个层面，全面查找思想道德、外部环境、岗位职责、制度机制等方面存在或潜在的廉政风险。二要评估风险等级。对查找出来的风险点，根据廉政风险的大小、危害程度和发生频率，及时组织专家或相关人员进行风险等级评定，实行分层管理、分级负责、全面防控。对确定的一级风险科室、岗位，在单位分管领导直接管理的基础上，由单位主要领导负责；对二级风险科室、岗位，在科室负责人直接管理的基础上，由单位分管领导负责；对三级风险科室、岗位，由科室负责人直接管理和负责。三要完善防控措施。对排查评估确定的廉政风险，从定岗定职、适度分权、优化流程、整合制度等方面入手，完善廉政风险防控措施。防控措施侧重于权力的制约和过程的可控性，强化自我预防、自我完善、自我承诺等个人措施上的自我防控，突出制度机制的科学性和可操作性。四要实施风险预警。对日常工作中出现的廉政风险，可按风险级别实行预警，对即将或正在开展的重大行政审批、大额资金使用、重大人事调整、批量物资采购、工程实施等事项，实施无过错预警，进行事前、事中提醒。对涉及效能、廉洁从政、违纪违法等过错情形的，按情节分别实施不同级别的过错预警，进行事中、事后监督。五要落实过错问责。对发生廉政、效能、违纪、失职渎职等问题，受到过错预警的工作人员，采用廉政谈话、责成书面检查、责令公开道歉、通报批评、诫勉谈话、停职检查、免职等多种方式，进行责任追究。对情节严重，造成不良社会影响的，严肃追究党政纪责任，并追究有关领导的责任。
四、关于干部作风建设工作
作风建设是一个常抓常新的课题。工作抓不实、抓不到位，归根结底还是干部作风出了问题。这些年县委一直非常重视作风建设，特别是去年，在全县广泛开展作风建设集中整治活动，通过加大宣传力度、聘请特邀社会监督员、受理群众举报等措施，在全县党员干部中引起了强烈反响，有力地促进了全县作风建设集中整治活动的深入开展，也取得了一定的效果。但从新形势、新任务的要求和人民群众的意愿来看，干部作风建设还需要进一步加强和深化，尤其是在今年的强农惠农政策资金落实督查中发现，由于一些干部的学习意识、责任意识、服务意识、纪律意识和廉政意识不强等问题依然比较突出，与民争利、甚至损害群众利益的现象还时有发生。希望各乡镇、各部门引起重视，在认真整改问题的同时，深刻反思，在教育干部、加强管理上下功夫。特别是单位“一把手”，要把干部作风建设牢牢抓在手上，这是落实好各项工作的根本保证。
我想，今年全县作风建设要重点抓好以下四项工作：一要加大明察暗访力度。紧紧围绕县委、县政府重大政策措施的执行情况和群众反映强烈的突出问题，对各乡镇、各部门和各单位作风建设情况进行不定期的明察暗访，严肃查处一些群众意见强烈、存在严重作风问题和违纪违法行为的单位和个人，该通报的通报，该处理的处理，该处分的处分，决不姑息迁就。建立作风建设典型事件曝光制，完善行风投诉机制，在县电视台、陇西廉政网上设立曝光台，定期选择一两件影响较大的典型事件予以曝光。新闻媒体要充分发挥舆论监督的警示、鞭策和激励作用，选择一些重要督办事项和群众反映强烈的效能投诉问题，采取新闻调查、追踪报道、公布整改情况等方式，加大新闻舆论监督力度。要推出有震撼力、能在群众中产生强烈反响的警示性报道，特别要详细报道各种典型的政令不畅、执行不力、效率低下、行为不廉、形象不佳等作风问题。二要畅通群众利益诉求渠道。进一步完善领导干部接待群众制度和信访工作责任制度，完善党代表、人大代表、政协委员联系群众制度，通过听证会、投诉电话、政务信息网、政风行风热线、来访接待等多种渠道，及时受理群众反映的热点难点问题，多种形式搭建县直机关与基层群众的沟通交流平台，把群众利益诉求纳入制度化、规范化轨道。健全完善效能投诉办理制度，提高效能投诉的办理质量和时效。建立健全投诉件跟踪回访制度，切实抓好投诉件的办理落实。三要强化行政问责。严格执行《陇西县领导干部“无为”责任追究暂行办法》和《陇西县国家公职人员行政不作为、乱作为责任追究暂行办法》，把有令不行、有禁不止，欺上瞒下、弄虚作假，办事拖拉、推诿扯皮等不作为、乱作为行为作为问责重点，加大行政问责力度。对一些影响较大、情节恶劣的党员干部，在给予党政纪处分的同时，特别注重运用调整岗位、停职、免职等组织处理措施。建立上追一级问责制，凡因上级监督不力、下级出现问题的，要追究上一级领导责任。四要督办和解决一批突出问题。充分发挥党代表、人大代表、政协委员以及作风建设特邀监督员、行风评议员的监督作用，通过开展视察、专题督查、调研和民主评议等形式加强干部作风督查。要以窗口服务单位为重点，对机关办公场所、便民服务中心、基层站所的政令执行情况、履职尽责情况、政务公开情况，以及服务质量、办事效率、承诺落实、依法行政、工作纪律等情况等进行全面督查。县纪检监察机关和行政效能投诉中心要认真受理有关干部作风问题的来信来访，通过重点督办，有效解决一些单位和个人在作风方面存在的突出问题。
同志们，干部作风直接关系到工作效率和质量，“小金库”治理和财政监督工作事关改革发展稳定大局。随着各项工作的不断深化，我们肩负的责任更加重大，任务更加艰巨。各乡镇、各部门要按照这次会议的部署和要求，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，以干部作风建设为抓手，扎实做好纠风、财政监督和“小金库”治理各项工作，为全县经济社会实现跨越式发展提供坚强的纪律保证。