金稻冷喷机:县长蒋永清在全县厉行节约和治理小金库工作会议上的讲话（《经济工作通讯》二00九年第八期）

第八期

株洲县人民政府办公室　　    　　　　　　　二ＯＯ九年七月八日

在全县厉行节约和治理小金库工作

会议上的讲话

县长  蒋永清

2009年7月7日

  （根据讲话录音整理）

同志们：

今天召开全县厉行节约和治理“小金库”工作会议，主要是传达贯彻中央、省、市厉行节约和治理“小金库”有关会议及文件精神，专题部署全县党政机关厉行节约和治理“小金库”工作。县委、县政府对这两项工作十分重视，县委常委会、政府常务会专题听取了厉行节约工作汇报，作了专门部署，下发了有关文件。刚才，亮文书记就治理“小金库”工作作了具体部署，我完全同意。等会，建平书记还将作重要讲话，请大家务必认真领会，结合实际，抓好落实。下面，我讲三个方面的意见。

一、统一思想认识

开展厉行节约和治理“小金库”工作，责任重大、意义深远。一是上级有要求。今年以来，中央已就厉行节约、规范公费出国境、治理“小金库”等一连下发了三个文件，提出了八项具体要求，中纪委、监察部将于10月份会同有关部门到各地进行专项检查。省委、省政府也下发了厉行节约、严格财政支出管理的文件，并专门召开了全省“小金库”专项治理工作电视电话会议，6月份还组织了专项检查。市委、市政府于4月13日和6月2日分别召开了厉行节约和“小金库”专项治理的电视电话会议，要求各区县向市委、市政府上报厉行节约承诺目标，承诺目标没有完成的，主要负责人要进行诫勉谈话，绩效考核和党风廉政建设目标管理考核要扣分。由此可见，中央、省、市对这两项工作非常重视，要求很高，指标很硬，措施很严。二是形势所需要。勤俭节约是我们的优良传统，特别是在当前受金融危机影响，经济下行压力很大、各种减收增支因素较多的形势下，更要做好厉行节约工作。当前我县财政主要面临三个方面的困难：第一，财政增收难。受金融危机的影响，我县部分企业生产经营较为困难，开工严重不足，创税能力降低，造成全县财政收入特别是国地税收入明显放缓。今年上半年，我县财政总收入完成2.018亿元，为年计划的52.58%，增长17.48%，进度在全市排名第三，增幅在全市排名第四。虽然顺利实现“时间过半，任务超半”的目标，但县级财政仍有很大的压力，尤其是国地税收入，上半年全县税收收入仅完成1.226万元，同比下降8.25%，占财政总收入的比重同比下降17个百分点，收入质量明显降低，其中国税完成5611万元，仅增长8.51%；地税完成6017万元，仅增长9.37%，非税收入增长107.52%，说明进度和速度是主要依靠非税收入的增长而实现的，收入结构不够合理。第二，减收因素多。受金融危机冲击，预计县内企业减少税收800万元左右。出口退税率调整和小规模纳税人征收率的调低预计减少税收1000万元，增值税转型预计抵扣税款4000多万元，市政府规范建安营业税的征收预计影响我县相应税收4000多万元。同时，财政转移支付增量调减、停止和取消100项行政事业性收费也将一定程度减少我县的财政收入200万元。第三，刚性支出大。工资，津补贴，保障范围力度最大，如仅仅今年财政全额预算津补贴这一项，每月财政刚性支出增加800多万元。全年刚性支出达到5个亿。三是发展之保障。“小金库”的存在，不仅严重削弱了政府宏观调控能力，造成了财政收入和国有资产的流失，而且制约了科学发展的进程。从我县以往查处的各类经济类违法违纪案件看，“小金库”已经成为了财政收支的“黑洞”、滋生腐败的源头、危害党风政风的“毒瘤”和分配制度的缺陷。深入开展“小金库”治理工作，是贯彻科学发展观的具体体现，是深化收入分配制度、财政体制等改革的重要内容，是建立健全惩治和预防腐败体系、推进反腐倡廉建设的必然要求，也是促进经济社会持续健康发展的重要保障。全县各级各部门一定要把思想认识统一到中央和省市县的决策部署上来，大力推进厉行节约，切实抓好“小金库”专项治理工作。

二、明确工作要求

㈠  严格推行厉行节约。关于厉行节约，县委办、县政府办已在今年5月下发了专题文件，明确了具体要求，主要有七个方面的重点：一是严格控制党政机关公用经费开支，2009年县直机关各单位公用经费在2008年基础上一律压缩10%。二是严格控制各种会议，降低会议成本，凡未经批准的会议（含活动），县财政一律不安排经费。三是规范公务接待管理，2009年全县党政机关公务接待费用支出要在2008年基础上削减10%。四是严格管理各类因公差旅费支出，2009年因公出国（境）考察学习经费支出要在近3年平均数基础上压缩20%。五是严格控制公务用车购置使用管理，2009年县内党政机关车辆购置及运行费用支出要在近3年平均数基础上至少降低15%。六是加强日常办公管理，2009年全县党政机关节电、节油、节水指标要在2008年基础上降低5%。七是严格控制建设支出，从2009年起，3年内不再审批县直党政机关楼堂馆所新建项目。从今年起，所有政府投资项目的工程建设资金，不论其资金来源渠道，全部实行财政统一结算制度，并按财政投资评审结果按进度拨付，坚决杜绝先建后批、先建后审和超预算建设的现象发生。以上这七个方面，都是我县推行厉行节约，制止铺张浪费的具体规定和原则标准，各级各部门必须按照文件要求，不折不扣贯彻落实。

㈡  严格治理“小金库”。治理“小金库”与厉行节约相辅相成，治理“小金库”是为了更好地推行厉行节约，推行厉行节约也必须抓好“小金库”治理。县委、县政府一直高度重视“小金库”问题，去年我们推行了统一规范津补贴等制度，私设“小金库”现象得到了一定遏制，但是仍有个别部门、单位违反规定设置“小金库”、“账外账”，逃避财政监控，有的甚至坐收坐支或私分国有资产，造成了一些不良影响和严重后果。下面，我在亮文书记讲的基础上再强调三点。一是要把握重点。这次“小金库”治理工作的主要内容是违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金及其形成的资产。重点是2007年以来各项“小金库”资金的收支数额，对设立“小金库”数额较大或情节严重的，追溯到以前年度。按照省市的统一部署，这次治理的重点是执收、执罚相对集中的部门和单位，教育、卫生、交通、民政等与人民利益密切相关的单位，与党政机关或事业单位有隶属关系的单位，过去存在“小金库”问题的单位以及人民群众有举报的单位。根据省市的部署，全县各单位各部门在6月底已完成自查自纠；7—10月为重点检查阶段，年底前全面完成“小金库”治理。二是要严肃纪律。这次治理工作坚持“惩前毖后，治病救人”与宽严相济的原则，采取自查自纠与重点检查相结合的方式进行。凡认真自查、纠正及时的，对责任单位可从轻、减轻或免予行政处罚，对有关责任人可从轻、减轻或免予处分。对重点检查中发现的问题，所有资金全额收缴，并依法进行财务、税务处理，还要对单位和责任人给予行政处罚，依法依纪追究责任。对治理工作中弄虚作假、压案不查、对抗检查、拒不纠正、销毁证据、突击花钱、打击报复举报人的，要从重处理。今后凡是违规设立“小金库”的，对单位负责人、直接责任人一律按组织程序先免职，再追究党纪、政纪和法律责任。同时，要认真落实举报制度，设立并公布举报电话、举报信箱，建立举报登记和查处督办制度，做到件件有交待、事事有着落。三是要协调配合。县治理“小金库”工作领导小组要主动加强对单位和部门的沟通和联系，加强对方案制定、自查自纠、重点检查、案件移送、宣传报道等工作的督促指导和组织协调，建立起分工明确、资源共享、运转顺畅、配合有力的专项治理工作协调机制。纪检监察和组织人事部门要加强对有关纪律规定执行情况的监督检察，严肃查处违纪违规典型，对有关责任人员及时作出处理；财政、审计部门要做好重点检查工作的组织实施和对违反财政法律法规问题的处理处罚工作；宣传、广电部门要切实做好宣传报道工作,多形式、多层次、多角度地宣传“小金库”专项治理工作的重要意义、工作内容和政策规定，及时曝光一批“小金库”专项治理中发现的典型案例；公安部门要做好“小金库”有关经济犯罪案件的侦查处理工作；税务部门要做好有关涉税问题的查处工作；金融部门要协助做好专项治理中涉及的帐户查询、资金冻结和划转等有关事宜，特别是协助做好“小金库”举报线索的核查取证工作。

㈢  严格财政管理。关于财政管理，我县已出台了很多管理制度和规定，各级各部门一定要按照这些制度和规定的要求，严格执行到位，确保令行禁止。我在这里再强调两点。一是严格执行预算。严格执行年初县人大会批准的预算，进一步调整优化支出结构，县财政上半年一律不追加各单位的预算支出，按照轻重缓急统筹安排支出，优先安排保运转、保民生、促发展的重点支出，切实保障县委、县政府部署的重大项目、重点领域和重点建设支出。二是严格资金拨付。财政资金拨付要切实做到先计划、后审批、再拨款，预算内工资、津补贴及公用经费等资金要按要求均衡拨付，财政部门要在每月15日前编好汇总计划报县政府审批；专项资金要按进度、按项目、按用款单位编制计划，写好说明，每月20日前报县政府审批；非税收入与支出挂钩的超过部分，也要按月均衡拨付。

三、推进工作落实

坚持厉行节约，全面治理“小金库”，制止奢侈浪费，既是应对当前困难的重要举措，更是党风廉政建设和财政财务管理的一项长期任务。各级各部门要强化工作措施，推进工作落实，确保完成任务。

㈠  领导要到位。为切实抓好这两项工作，县委、县政府已成立了厉行节约和治理“小金库”领导小组，具体工作由克俭县长和亮文书记牵头，负责组织协调和抓落实工作。县领导小组要把主要任务分解到各职能部门，做到分工具体、任务明确、责任清晰。各部门各单位也要成立相应的领导小组，主要领导对厉行节约和“小金库”治理工作负总责，领导班子其他成员根据分工，对职责范围内的有关工作负直接领导责任，要尽快制订并落实好本部门本单位节约开支和“小金库”治理的具体措施。各乡镇财政所和县直单位财务股室是开展厉行节约、治理“小金库”工作的重要关口，承担着重要责任，必须按照政策要求和规定进一步健全规章制度，加强会计基础工作，严格履行审核把关职责。

㈡  监管要强化。纪检监察、财政、审计部门要强化对落实厉行节约规定和治理“小金库”情况的监督检查，及时发现问题，解决问题。要严肃财经纪律，加大对违纪问题的查处力度，坚决纠正各种违法、违规行为，严肃处理讲排场、比阔气等各种铺张浪费行为，对不抓不管不问、违反规定顶风违纪的要坚决查处，并依据党纪政纪和党政领导干部问责制的规定，严肃追究主要领导、分管领导和直接责任人的责任。

㈢  机制要完善。坚持厉行节约、治理“小金库”是一项长期任务，要从根本上解决问题，必须从财政资金运行各个环节强化监管，堵塞漏洞。要通过深入开展厉行节约和“小金库”治理工作，建立健全政府预算公开和单位财务公开制度，增强预算和财务透明度；进一步规范并严格执行财务会计管理制度，完善内部控制和监督机制；深化财税、金融、国有资产经营管理等体制改革，从体制机制上铲除“小金库”的根源；积极推进支出管理方式改革，进一步完善出差、会议定点管理制度和公务用车定点维修、定点加油、定点保险制度；加快财政管理信息化步伐，有效整合部门预算、国库集中支付、非税收入征管等信息资源，确保财政资金分配科学、运行快捷、使用高效。

同志们，坚持厉行节约，深入治理“小金库”，既是一项工作要求，更是一项政治任务。希望大家讲政治、顾大局，立足实际，采取有效措施，把厉行节约、治理“小金库”的精神和任务落到实处，以实际行动树立党政机关的良好形象，全力实现“保增长、保民生、保稳定”的目标！

送：县委常委、人大主任、政协主席、副县长、市政府办、县委办

责任编辑：阳国华

发：县直各部门、各乡镇、大京风景区管委会、　　　　　　　共印120份