雄狮辛汉女主角:在全县人口和计划生育工作会议上的报告

求实创新    锐意进取

实现人口计生工作又好又快发展

——在全县人口和计划生育工作会议上的报告

政府副县长   李元庆

（2010年2月27日）

各位领导，同志们：

    按照会议安排，我就2009年全县人口和计划生育工作作报告，提出2010年工作意见，安排部署春季集中整治活动。

 2009年工作回顾

    2009年，全县人口和计划生育工作以科学发展观为指导，全面贯彻中央《决定》、省委、省政府《若干意见》和市委、市政府《实施意见》精神，紧紧围绕创建省级计划生育优质服务县的目标，深入开展“抓典型建机制年”和“重点难点工作突破年”活动，进一步解放思想，创新思路，攻克难点，培育典型，以示范典型促全盘工作，稳定低生育水平、统筹解决人口问题的各项措施得到落实，整体工作稳步推进，人口计生工作保持健康发展的良好势头。全县当年总出生3969人，出生率12.05‰，自增率5.71‰，较2008年降低了0.01个千分点；农村计划生育率82.89%，较2008年提高了1.61个百分点；落实四项节育手术4218 例，其中例??女扎1858例（二女户结扎267例），放环2094例，落实计划外怀孕补救261例，综合节育率为89.44%；环情服务率为90.99%，孕情服务率为91.23%；征收当年社会抚养费174.36万元，占应征的41.61%，征收历年下欠社会抚养费279.42万元，占应征的81.81%。圆满地完成了全年人口和计划生育各项指标，达到了省级计划生育优质服务县标准，荣获省市嘉奖。

     一是党政领导重视程度提高，综合治理人口计生工作的措施得到加强。县委、县政府主要领导从全县经济社会发展的高度出发，将人口计生工作纳入全县整体规划，统筹安排，及时研究出台了《创建省级计划生育优质服务县实施方案》和《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的实施意见》等有利于推动人口计生工作的政策措施文件。民政、扶贫、人口计生、农业、卫生、人事、教育等部门落实部门联席会议制度，在项目、资金上优先照顾农村“两户”家庭，全县有3938户计生家庭受益，涉及资金870多万元。全县投入人口计生事业费860.17万元，人均达到24.83元，较2008年人均24元有所提高，有力地保障了各项工作的顺利开展。

     二是创建示范典型活动，机制建设取得新成果。按照省市确定的“抓典型建机制年”，在全县开展了“三项示范”（宣传教育示范、计划生育示范性服务机构、流动人口计划生育示范化社区）、“四项试点”（ 计划生育利益导向惠农财政补贴资金“一册明、一折统”试点、农村计划生育养老保障试点、计划生育依法行政试点、计划生育村民自治和知情选择试点）创建活动。各乡镇按照全县总体部署，掀起了创建高潮，在机制建设载体、形式、手段上取得了新突破。全县新建了4处人口文化广场，250处农家人口文化大院，56个村建起了村宣传服务室， 75个村新建了20平方面的瓷砖贴面人口文化宣传长廊，在开展试点的5乡（镇）、5村部分别制作了试点标识牌，下发了11万份宣传小折页，将曲子镇61户农村“两户”家庭率先纳入养老保险范围。通过示范试点创建活动的开展，虎洞、曲子两乡镇被命名为全省人口和计划生育宣传教育示范基地、曲子计生服务所、县计生服务站被命名为全省计划生育技术服务机构示范单位，人口局和曲子镇被评为全县人口计生系统信息工作先进集体，有5名计生干部，4名技术服务人员被省市评为先进工作者，在全市“稳定低生育水平、统筹解决人口问题”有奖征文中，有2人获得奖励。

    三是深化优质服务，服务站所建设取得可喜成效。县政府把服务所建设纳入为民实事办理，积极争取建设资金，完成了县计生服务站国债项目办公楼搬迁，对木钵等8个乡所全部进行了新建、改扩建，使县乡计生服务站所全部达到规范化标准。为各乡镇计生服务所更新和配备了服务设备和微机，村服务室配备了计生服务床、药具柜、档案柜和档案盒。建立了激励机制，为乡镇72名技术服务人员按人均1500元发放奖励工资10.8万元，对部分技术人员进行深造学习和培训，全面提高了技术服务人员的业务素质和服务能力。实施出生缺陷一级干预工程，为3744名当年生育对象免费发放了出生缺陷干预药品。咸省长、省人口委苏君主任5月份在我县调研时，对我县计划生育优质服务工作，尤其是服务站所建设给予了充分肯定。

    四是强化城镇和流动人口计划生育服务管理，农村、城镇、流动人口计生工作取得均衡进展。按照省市要求，建立健全了流动人口计划生育网络，实行“八项”管理制度和“十个一”管理措施，先后开展了流动人口PADIS信息系统和全员流动人口信息系统（GPL）工作，县委、县政府组织公安、工商、城建、工业、教育等职能部门，从县乡抽组60名干部，利用1个月时间，对县城城区内的流动人口进行了全面清查清理， PAIDS信息和全员流动人口信息应用率达到100%。根据市委办公室、市政府办公室《关于对全市干部职工计划生育情况进行集中清理清查的通知》，在全县范围内开展了为期一个月的干部职工计划生育清理清查专项治理活动，完善运转了《干部职工计划生育档案》。共清理查处2002年3月19日之前党员干部职工超生违育5人，征收社会抚养费5.3万元；查处城镇居民超生违育4例，征收社会抚养费0.75万元。认真落实干部提拔任用中做好执行计划生育政策规定情况审核工作，对当年拟提拔的75名干部，进行了计划生育资格审查。

    五是加强依法行政，依法管理水平得到提升。县乡计生行政管理人员通过执法培训，全部持证上岗，全年申请法院执行社会抚养费征收案件41起。推行政务公开，实行阳光计生，全县共建立了106面政务公开栏，对计划生育重大事项全面公开，接受监督。开展有奖举报活动，公布举报电话，年内共查处有奖举报案件43例，落实举报资金4.25万元。认真落实“两非”规定，加大“两非”打击力度，对县内医疗机构、门点实行监管制，在县、乡医院、计生服务所B超室分别张贴了禁止“两非”规定。没有出现因计划生育引发重大恶性事件，群众对计划生育工作满意率不断提高。

    这些成绩的取得，是县委、县政府正确领导的结果，是人大、政协有效监督的结果，更是全县广大计生工作者真抓实干的结果。在此，我代表县委、县政府，向一年来辛勤奋战在人口计生战线上的广大干部职工和群众表示衷心的感谢！但是，我们必须清醒的看到，人口计生工作是国策，更是天下第一难事的性质没有变，随着经济转轨、社会转型、人口转变，遇到的矛盾更多，情况更加复杂，任务更加艰巨，我们所取得的成绩只是低层面的，是纵向的进步，人口问题仍然是制约全县经济社会发展的重要因素，人口惯性增长势头强劲，完成人口计划的难度将逐年增大，全县人口计生工作总体水平还比较低，仍然面临着许多不容忽视的困难和问题，严重制约着人口计生事业的健康发展。

以上不足，有主观因素，也有客观方面存在的问题，各乡镇、各部门一定要引起高度重视，掌握形势，求真务实，苦抓实干，攻坚克难，奋力突破，实现人口计生事业又好又快发展。

2010年工作思路和主要任务

     2010年是“十一五”规划的最后一年，继续振奋精神，开拓进取，做好全县人口计生工作，对“十二五”全县经济社会发展奠定良好的基础具有十分重要的意义。根据县委、县政府的总体要求和省市人口计生工作会议精神，全县人口计生工作的总体思路是：认真落实各级党委、政府关于稳定低生育水平、统筹解决人口问题的措施，按照省市人口计生工作的总体部署，以“创新提高年”活动为契机，开展宣传教育、优质服务、利益导向等三项重点工作，突破城镇干部职工和流动人口计划生育服务管理两个难点，推进人口计生信息化、基层群众自治化、计生队伍职业化建设，加强依法行政，夯实基层基础，抓好各项节育措施落实，提高群众满意程度，确保完成“十一五”人口控制计划，为“十二五”全县人口与资源环境协调发展立好头、起好步。

     全县人口计生工作的目标任务是：当年人口出生率控制在14.5‰以内；人口自增率控制在7‰以内；农村计划生育率达到78%以上；农村当年节育措施落实率达到90%以上，落实及时率达到80%以上；新增二女户占二孩比例达到25%以上，节育落实率达到60%以上，环孕情服务率达到90%以上。

     按照上述总体思路和目标任务，今年重点要抓好以下工作：

    （一）深化三项重点工作。一是深化宣传教育。要牢固树立国策观念，按照构建入户宣传、标语宣传、媒体宣传、文艺宣传“四位一体”宣传工作新机制和“大宣传、大联合、出精品”的宣传思路，重点做好入户宣传和面对面的宣传，全面提高群众的政策知晓率。要进一步巩固提高现有人口文化大院装备，总结推广2009年宣传教育示范基地创建成果，发挥媒体宣传聚焦效应，多层次、广角度、宽领域地开展宣传，扩大宣传教育覆盖面，增强影响力。结合新农村建设，抓好村级阵地宣传，按照县上统一规格、统一设计，每乡镇要在去年完成30%的行政村瓷砖贴面“人口文化宣传长廊”的基础上， 4月10日前再完成30%的村建设任务。同时，要规范宣传标语，紧贴民生的主题，选择独特的视角，开展“五有”（ 在村、社区有综合的人口文化活动室，有群众性文化宣传队伍，有人口文化大院、文化广场、宣传长廊等阵地，有个性化宣传服务活动，有突出当地特色的宣传品牌）、“两到户”（ 通过向群众免费制作发放宣传品，使“12356”阳光计生服务热线普及到户，个性化特点的温馨宣传到户）。聘请专家、学者，组织有关人员对编纂的《环县人口志》统稿，力争今年6月编印出版。二是深化优质服务。发挥以“县站为龙头、乡镇服务所为骨干、村服务室为基础”的计划生育技术服务网络作用，以“质量管理、优生促进、科技练兵、服务关怀”为重点内容，全面推进优质服务提质提速。虎洞乡要争取资金，将计生服务所列入今年新建项目计划，争取完成新建任务，2009年新建的计生服务所要统一标识，统一科室设置，达到规范化标准，在4月前全部投入使用。积极向省市争取配套资金，为各乡镇计生服务所配备大型服务设施，实现服务设施升级换代，争取达到国家优质服务县的标准。改进服务理念，以群众的满意度为标准，强化“八项功能”服务，关爱和理解服务对象，尊重和维护育龄群众计划生育生殖健康权利，广泛开展优质服务进社区、进村庄活动，建立及时、安全、方便、快捷的计生药具管理发放新机制，加大对农村妇女病普查普治和保健服务力度，按期更换到期的宫内节育器。进一步规范行政行为和技术服务，遵守医学安全标准，严格技术服务操作程序，该履行的医疗程序必须履行，特别是二女户节育，要耐心细致地做好思想动员工作，要求受术者在手术意见表上签字，防止和杜绝过激行为和恶性事件的发生。要继续加大技术服务人员培训进修力度，开展岗位练兵活动，落实职称晋升考核，努力提高技术服务队伍整体素质。全面实施出生缺陷干预，积极开展出生缺陷“三级预防”，推广农村婚前、孕前医学检查，普及预防出生缺陷的科学知识，提高自我预防疾病的能力和孕期保护意识。建立出生缺陷筛查和监测报告制度，继续推行服补“叶酸”制剂出生缺陷一级预防工程，县上已安排对2010年生育对象免费发放叶酸片3740份，今天会上已下发了文件，各乡镇会后到人口局领取，在春季集中整治活动中，必须全部发放到户到人。三是深化利益导向。要把利益导向政策上升到党委政府的决策中，整合各部门项目和资金，实施计划生育“民生工程”，竭力为计生群众办实事、办好事，实现惠民工作与计生工作的互利双赢。要在全面落实利益导向“三项制度”（计划生育奖励扶助制度、特别扶助制度、少生快富项目）的基础上，民政、扶贫、农业、社保、卫生、城建、人事、教育等部门在农村低保、危房改造、扶贫救济、少生快富项目、沼气池建设、新农保、新农合、廉价房、招工招干、入学考试等方面对农村“两户”家庭给予倾斜照顾。我县是今年全省新型农村养老保险试点县之一，县上已为农村“两户”出台了政策，县财政每年为农村“两户”每人代缴100元保险金，并且从2009年10月开始取消了“两户”养老储蓄。同时，要做好医保、新农保、新农合等制度与计划生育优先优惠政策的衔接，突出农村“两户”的“优先优惠”，不打折扣地落实好“多算1人或提高30%”的要求。将计划生育特困家庭救助、农村二女户节育奖励、奖励扶助、特别扶助、少生快富、农村独生子女领证户奖励、村组计划生育工作人员报酬等7项惠农资金纳入 “一册明、一折统”，简化程序，确保资金按时到户到人。

    （二）突破两个难点。一是突破流动人口计划生育服务管理难点。流动人口计划生育服务管理对当前工作和稳定低生育水平有很大的冲击，是制约人口计生工作的“瓶颈”，是当前工作的一个重点和难点，我们要多研究、动脑筋、谋措施，突破这个难点。一要抓好国务院新修订的《流动人口计划生育工作条例》的学习、宣传和贯彻落实，完善“均等服务、区域协作、两地互通、信息支持”的流动人口计划生育工作要求，形成部门齐抓共管的格局。二要狠抓信息化规范建设，努力提高全员流动人口县、乡级数据库个案信息质量，进一步完善全员流动人口信息管理系统（GPL），流动人口要全部实行网上协查。三要深化示范性流动人口管理社区创建，促进GPL功能完善，主动与公安、统计等部门做好数据对口和衔接，促进人口信息整合。四要注重解决流动人口生育指标领证难、免费落实节育措施难、生殖健康服务难等问题，创新服务管理模式，推广“一站式”、“一证式”、网上办证等服务。发挥流动人口协会组织的作用，利用节假日，开展流动人口计划生育“关爱活动”，使流动人口与常住人口享受同等待遇，同等服务，在实现省内流动人口“一盘棋”的基础上，落实重点区域“一盘棋”。二是突破城镇干部职工计划生育管理难点。城镇职工计划生育工作，已成为制约全县人口计生工作整体推进的主要因素，在1月30日召开的全市人口计生工作会议上明确强调，市委、市政府即将出台加强干部职工和城镇居民计划生育工作的《意见》，加强干部职工和城镇居民计划生育管理工作。各乡镇、各单位要严格落实“一把手”责任制和分管领导首问制，对单位职工，要亲自组织，亲自负责，亲自审核，对一些常请假、请长假的，要盯紧靠实，防止借机超生。县上将动真碰硬，联合有关部门，通过完善电话、信件、来访、网络、短信等举报方式，对群众举报的违纪生育线索，按照有报必查、凡查必清的原则，坚决予以查处。同时，对有超生违育的部门单位，县上将严格落实“一票否决”。今年，对拟提拔任用的干部，一定要严把计划生育关，对计划生育不合格的干部职工不能提拔，不能晋升职称，不能担任党代表、人大代表、政协委员，不能评为先进，更不能“以罚代管”。单位对拟提拔任用干部出具假计划生育证明的，严格实行“一票否决”，并且追究单位“一把手”和相关责任人。

    （三）推进“三化”建设。一是推进人口计生信息化建设。要以实现人口全员化、网络化、自动化为目标，改进和完善人口育龄妇女信息系统（P&WIS）和全员流动人口信息系统（GPL），建立全员人口数据库，与相关部门交换各项人口数据，实现全员人口信息采集、汇总、分析和应用，实现网上办证、网上服务、网上汇总、网上发布。各乡镇要选中人口信息统计员，加强教育培训，使每个信息统计人员都能成为懂理论、能操作、会应用的行家里手。各项数据必须真实可靠，县上定期对各乡镇数据进行通报，督促不断完善信息的采集和统计质量。围绕第六次人口普查和国家部署开展10年出生信息回顾性调查，做好全员人口的清理核查，摸清人口底数，提高数据质量，为政府决策人口问题，提供全面准确的数据支撑。二是推进人口计生队伍职业化建设。全面建立以社会管理和公共服务为特征、以家庭为中心、以育龄群众为主要服务对象的高素质职业化的人口计生网络队伍。按照省市要求，根据人口计生网络队伍行政管理、宣传倡导、科技服务、信息综合、群众工作等五大功能，将相应建立生殖健康咨询、计划生育医学、人口社工、人口信息、家庭计划指导等计划生育相关专业职称，今年要侧重抓好对队伍的调查摸底，准确掌握人员构成，理顺评聘渠道，完善专业技术人员职业分类、岗位标准、职业规范、人员准入和计划生育职业资格认证，实现人口计生队伍职业化。继续深入开展“双推优”和“双评”活动，加强计生队伍建设，对计生管理人员中的骨干通过轮训、交流等方式，引导干部树立责任意识和服务意识，提高队伍的政治业务素质和职业道德水准，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、素质优良的职业化队伍，为基层计生工作人员创造良好的干事创业环境。三是推进人口计生基层群众自治化建设。按照国家人口计生委和中国计生协关于“人口和计划生育基层群众自治万村（居）示范活动”要求，每乡镇要确定一个村民自治示范村，开展基层群众自治试点工作，逐步探索建立激励群众自觉参与和实行计划生育的长效机制，努力调动群众参与计划生育的自觉性和主动性。在去年村民自治试点的基础上，今年要进一步扩大基层群众自治试点范围，完善自治机制，提高自治能力，宣传培训相关法律法规，实行群众自我教育、自我管理、自我服务，督促群众积极落实计划生育政策，努力做到试点村（居）内基本无违反政策生育现象。县乡计划生育协会要组织群众参与自治章程和计划生育公约、计划生育合同等的制定和完善，广泛征求群众意见，畅通群众诉求渠道，还权于民，探索建立群众自治工作机制、监督计划生育政策落实。

    （四）落实四项措施。一要落实人口计生领导小组成员单位经常协调机制。继续坚持党政一把手亲自抓、负总责，严格落实全员目标责任制、“一票否决” 和 “黄牌警告” 制度，改革考核办法，加大核查力度，对虚报、错报二女户结扎的，除追究相关人员责任外，每例收回乡镇1000元核查费，在县财政下拨的社会抚养费中直接扣除，努力营造求真务实的工作氛围。今年二女户积累将以清理核查剔除后的二女户基数为准，按照增长幅度加分，对以前的不予追究。二要坚持不懈地抓好“四术”落实及社会抚养费征收工作。要抓经常、促重点，定任务、包对象，下实手、下硬手落实好四项手术，做好计划生育工作“基本功”，特别是在二女户结扎上，要采取超常规措施，打假求实，一例不欠地完成目标任务。加强孕前型管理，控制计划外生育，提高计划生育工作水平。进一步加大社会抚养费征收力度，在做好利益导向体系建设的同时，把诉讼法院强制执行作为征收社会抚养费的有效举措，使“奖励少生”与“处罚多生”相互促进，相得益彰。三要推进依法行政。以规范行政行为和技术服务为核心，着力提高依法行政能力。加强计划生育政务公开工作，严格落实人口和计划生育政务公开制度，以乡、村为重点，规范政务公开内容，创新公开形式，推进“阳光计生”建设。积极开展有奖举报活动，通过公开举报电话、设立举报箱，办好“12356阳光计生热线”，发动群众民主参与、民主监督人口计生工作。发挥人口计生网络互动平台作用，畅通群众诉求渠道，倾听群众呼声，切实解决群众反映强烈的突出问题。加强制度建设，完善行政执法责任制、过错追究制，严格依法办事、按制度办事，防止计划生育恶性案件和群体性事件，维护社会和谐稳定。乡镇要高度重视群众的来信来访，从以前一些久拖不决、造成恶劣影响的案件中吸取教训，及时妥善处理，切实做到案结事了，保持工作稳步推进，市上今年对此项工作实行“一票否决”，县上也将按市上精神落实“一票否决”。认真落实《甘肃省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定》，人口、卫生、药监、工商等部门要严厉打击“两非”行为，遏制出生性别比偏高。四是夯实基层基础。各乡镇要加强村级计生阵地建设，在去年示范典型创建的基础上，下剩所有村要在半年考核前建起村宣传服务室和政务公开栏，全部达到规范化标准。要强化包村包对象责任制及入户访视制度，做到工作责任到村，制度落实到村，服务延伸到村，奖惩兑现到村。计生专干要多走访、多调查，做到村情、户情、人情“三清”，计生办要勤督查、勤指导、勤评比，充分调动计生专干的积极性。要坚持和完善各项规章制度，全面清理纠正各项制度中的违法违规内容，对已过时、不符合政策规定的合同要立即修改。继续加大“打假求实”力度，实行计划生育数据备案和责任追究制，建立清理核查长效机制。

春季集中整治活动安排

    2010计生年度上半年工作仅剩一个月有效工作时间，但我们的工作还未真正启动，部分乡镇工作呈下滑趋势。面对被动落后局面，县委、县政府决定，从2月28日开始，至4月8日结束，利用40天时间，开展以“清理清查流动人口生育节育、环孕情服务、二女户结扎、节育措施落实、社会抚养费征收、加强基层基础”等为主要内容的集中整治活动。今天会后，各乡镇、各单位都要立即启动，加大力度，强化措施，狠抓落实，弥补欠帐，力争把上半年工作按期落实到位。

    （一）要积极组织动员，扎实认真做好四项节育手术和第二季度环孕情服务工作。各乡镇要抓住务工人员返乡过节、农事未启动的有利时机，集中时间、集中人力，做好各项节育手术落实和补救，尤其是在二女户结扎上，要有新的突破，绝不能弄虚作假，集中治理活动结束后，“四术”任务完成全年的60％以上。认真组织动员每一位环孕情服务对象进所接受服务，对外出对象，要督促家人，让其尽快寄回服务证明。通过第二季度环孕情服务工作，最大限度地掌握每一个已婚育龄妇女怀孕、节育状况，提高人口统计数据的真实性。届时，县上将组建工作组，进村入户实地核查四术节育手术和环孕情服务情况，将核查结果列为单项考核指标，纳入季度考核和年终考核。

    （二）要加大清理力度，切实解决节育欠帐大的问题。公安部门要严把“户口关”，在办理新生儿户口登记时，严格核查计生部门出具的《生育保健服务证》，做好与计生部门信息互通工作，切实解决出生漏报、人口底子不清问题。教育部门要利用开学时机，在不影响学生入学的情况下，对所有小学和幼儿园的学生家长计划生育情况，逐人进行排查，并将查验情况报送县流动办，切实解决重点对象漏管、社会抚养费征收不到位的问题。各乡镇、各单位要加大对10年来出生人口信息清查核查力度，保证这次清查核查数据与第六次人口普查数据一致。根据省市近期通知，县上将人口信息核查时间延至3月5日，各乡镇、各单位和社区居委会要再扎实清理，对有变动及时与县人口局衔接，尤其是城镇人口，清理核查10年出生人数比报表少1000人，一定引起重视，再扎实清查。这次清理核查结束后，在人口普查未结束前，各乡镇不得清理历年出生，凡今后省、市、县在考核中发现历年漏报出生，要严格追究责任。实行县、乡、村三级干部包片、包村责任制，以村为单位，逐人逐户清查摸底，彻底摸清育龄妇女和人口底数，健全“育龄妇女明白卡”及各种表册和农户计生档案。

    （三）要加强督促检查，认真做好集中整治的评估总结。今天会后，人口局要组织工作组，深入乡村农户，对今天安排的工作进行走访核查，尤其对近阶段结扎的二女户，乡镇上报一例，核查一例，通报一例，坚决克服疲于应付、弄虚作假的不良倾向。实行1天一上报，5天一评比，10天一小结，对工作进展慢、华而不实、存在问题大的乡镇，县上将适时召开促后进现场会。活动结束后，县上要进行全县总结，推广成功经验，解决存在问题，严格兑现奖惩，确保集中整治活动取得实效。

    同志们，新的起点、新的气象、新的希望。做好今年人口计生工作，任务艰巨、责任重大，让我们站在新的起点上，以更加饱满的热情、更加务实的作风、更加进取的精神，解放思想，改革创新，扎实工作，为构建和谐环县创造良好的人口环境