县长马正业同志在全县开展治理“小金库”回头看工作会议上的讲话

2010-08-02 15:35:56 来源：临夏县人民政府 浏览：39次@font-face {font-family: 宋体;}@font-face {font-family: 黑体;}@font-face {font-family: 仿宋_GB2312;}@font-face {font-family: ˎ}@font-face {font-family: @宋体;}@font-face {font-family: @黑体;}@font-face {font-family: @仿宋_GB2312;}@font-face {font-family: 仿宋;}@font-face {font-family: @仿宋;}@page {mso-page-border-surround-header: no; mso-page-border-surround-footer: no; }@page Section1 {size: 595.3pt 841.9pt; margin: 70.9pt 70.9pt 70.9pt 70.9pt; mso-header-margin: 42.55pt; mso-footer-margin: 49.6pt; mso-paper-source: 0; layout-grid: 15.6pt; }P.MsoNormal {TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; MARGIN: 0cm 0cm 0pt; FONT-FAMILY: "Times New Roman"; FONT-SIZE: 10.5pt; mso-style-parent: ""; mso-pagination: none; mso-bidi-font-size: 12.0pt; mso-fareast-font-family: 宋体; mso-font-kerning: 1.0pt}LI.MsoNormal {TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; MARGIN: 0cm 0cm 0pt; FONT-FAMILY: "Times New Roman"; FONT-SIZE: 10.5pt; mso-style-parent: ""; mso-pagination: none; mso-bidi-font-size: 12.0pt; mso-fareast-font-family: 宋体; mso-font-kerning: 1.0pt}DIV.MsoNormal {TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; MARGIN: 0cm 0cm 0pt; FONT-FAMILY: "Times New Roman"; FONT-SIZE: 10.5pt; mso-style-parent: ""; mso-pagination: none; mso-bidi-font-size: 12.0pt; mso-fareast-font-family: 宋体; mso-font-kerning: 1.0pt}P.MsoFooter {MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LAYOUT-GRID-MODE: char; FONT-FAMILY: "Times New Roman"; FONT-SIZE: 9pt; mso-pagination: none; mso-fareast-font-family: 宋体; mso-font-kerning: 1.0pt; tab-stops: center 207.65pt right 415.3pt}LI.MsoFooter {MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LAYOUT-GRID-MODE: char; FONT-FAMILY: "Times New Roman"; FONT-SIZE: 9pt; mso-pagination: none; mso-fareast-font-family: 宋体; mso-font-kerning: 1.0pt; tab-stops: center 207.65pt right 415.3pt}DIV.MsoFooter {MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LAYOUT-GRID-MODE: char; FONT-FAMILY: "Times New Roman"; FONT-SIZE: 9pt; mso-pagination: none; mso-fareast-font-family: 宋体; mso-font-kerning: 1.0pt; tab-stops: center 207.65pt right 415.3pt}P.p0 {TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; MARGIN: 0cm 0cm 0pt; FONT-FAMILY: "Times New Roman"; FONT-SIZE: 10.5pt; mso-pagination: widow-orphan; mso-fareast-font-family: 宋体; mso-style-name: p0}LI.p0 {TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; MARGIN: 0cm 0cm 0pt; FONT-FAMILY: "Times New Roman"; FONT-SIZE: 10.5pt; mso-pagination: widow-orphan; mso-fareast-font-family: 宋体; mso-style-name: p0}DIV.p0 {TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; MARGIN: 0cm 0cm 0pt; FONT-FAMILY: "Times New Roman"; FONT-SIZE: 10.5pt; mso-pagination: widow-orphan; mso-fareast-font-family: 宋体; mso-style-name: p0}DIV.Section1 {page: Section1}TABLE.MsoNormalTable {FONT-FAMILY: "Times New Roman"; FONT-SIZE: 10pt; mso-style-parent: ""; mso-pagination: widow-orphan; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-style-name: 普通表格; mso-tstyle-rowband-size: 0; mso-tstyle-colband-size: 0; mso-style-noshow: yes; mso-padding-alt: 0cm 5.4pt 0cm 5.4pt; mso-para-margin: 0cm; mso-para-margin-bottom: .0001pt; mso-ansi-language: #0400; mso-fareast-language: #0400; mso-bidi-language: #0400}

在全县开展治理“小金库”回头看

工作会议上的讲话

马正业

（2010年7月28日）

 

同志们：

为了有效维护良好的财经工作秩序和市场经济秩序，全面推进全县经济社会平稳较快发展，县委、县政府决定召开这次治理“小金库”回头看工作专题安排会议。刚才，县委常委、县纪委时宁春书记通报了全县治理“小金库”工作开展情况，并对全县开展治理“小金库”回头看工作作了全面具体的安排部署，我完全赞同。下面，根据州委、州政府的统一安排部署和县委、县政府讨论的意见，我再强调四点：

一、统一思想，提高认识，切实增强开展治理“小金库”回头看工作的责任感和紧迫感

“小金库”即“账外账”，是违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留国家和单位收入，未列入本单位财务账内的各项资金。近年来，按照省、州、县的要求，各乡镇、各单位积极采取措施治理“小金库”，取得了一定的成效。但“小金库”问题还没有完全消除。它的存在，不仅会导致会计信息失真，扰乱市场经济秩序，造成国家财政收入和国有资产的流失，而且会诱发和滋生腐败现象，败坏党风、政风和社会风气。因此，各乡镇、各单位一定要把思想和行动统一到中央、省、州和县委、县政府的决策部署上来，从维护全县改革发展稳定的大局出发，从全面贯彻落实科学发展观、深入推进反腐倡廉、加强作风建设、促进经济平稳较快发展的高度，深刻认识治理“小金库”回头看工作的重大意义，切实增强工作的责任感和紧迫感，认真扎实的做好治理“小金库”回头看工作。

（一）治理“小金库”是贯彻落实科学发展观、完善社会主义市场经济体制的必然要求。“小金库”违反法律法规和有关规定，应该列入但没有列入符合规定的单位账簿，它的存在，既违背了科学发展观的要求，又扭曲了市场对资源的合理配置，削弱了政府的调控能力，影响了经济的平稳较快发展。各乡镇、各单位必须从完善社会主义市场经济体制的高度出发，从深入学习实践科学发展观、保持经济平稳较快发展的大局出发，高度重视治理“小金库”回头看工作。

（二）治理“小金库”是实现从源头上惩治和预防腐败的必然要求。目前，“小金库”已成为胡花滥用、铺张浪费、违法乱纪的重要资金来源，诱发和滋生了一系列的腐败现象。从我县查处的违纪违法案件看，与“小金库”存在着一定的关系。因此，深入开展治理“小金库”回头看工作，坚决查处和纠正各种形式的“小金库”，是按照“标本兼治、重在治本”的要求，从源头上治理腐败的重要措施。治理“小金库”工作也是今年全县反腐倡廉工作的一项重要任务，对于加强党风廉政建设具有重要的促进作用，也是对干部的最大保护。各乡镇、各单位一定要把治理“小金库”回头看工作作为深入推进反腐倡廉，从源头上治理腐败的一项重要工作，抓紧抓好。

（三）“小金库”治理是加强党性修养和作风建设的必然要求。“小金库”的存在，严重败坏了党风、政风和社会风气，影响了社会的和谐稳定，与我们党的宗旨观念、责任意识、纪律观念和艰苦奋斗精神格格不入。各乡镇、各单位务必要把“小金库”治理工作与深入开展学习实践科学发展观活动结合起来，与开展作风建设年活动结合起来，高度重视，认真对待，牢固树立艰苦奋斗、勤俭办事的思想，把有限的资金与资源用在最需要的地方，用在重点项目的建设上，用在保障和改善民生上。

二、坚持原则，规范操作，确保治理“小金库”回头看工作有序开展

按照中央和省州的相关要求，开展治理“小金库”回头看工作，必须坚持四项原则：一是要坚持主要领导负总责治理的原则。各乡镇、各单位一把手或主要领导要切实负起治理工作第一责任人的责任，建立健全工作机制，明确任务、明确时限、确定专人，有序推进“小金库”治理工作；二是要坚持统筹兼顾、整体推进的原则。各乡镇、各单位要把“小金库”治理工作与财务管理制度的建设、财务人员素质水平的提高、单位运行成本的控制、收支两条线能力的确立、纪检检查机关对这项工作的清理和检查有效的统一起来，全面推进“小金库”治理工作和“小金库”治理回头看工作；三是要坚持依级依规，宽松相继的原则。对自查自纠阶段发现的问题从轻从宽处理，凡自查认真、纠正及时的，对责任单位可从轻、减轻或免予行政处罚，对有关责任人员可从轻、减轻或免予处分。对自查出的“小金库”，要如数转入符合规定的单位账簿，依法进行财务、税务等相关处理。各乡镇、各单位对其所属单位进行的内部检查中，发现的问题及时依法纠正的视同自查。四是要坚持标本兼治、纠兼并举的原则。中央在这次“小金库”专项治理工作中，特别强调要标本兼治、纠建并举，强化源头治理。因此，在治理工作中，我们要坚持检查处理与分析调研相结合，坚持治标与治本并重的原则，要把这次治理工作与规范全县财务管理制度有效结合起来，建立健全维护社会公平正义的“小金库”管理长效机制。

三、加强领导，强化措施，确保治理“小金库”回头看工作全面推进

开展治理“小金库”回头看工作是全面推进县委、县政府发展战略、发展思路、发展布局、发展目标的具体措施之一。各乡镇、各单位一定要把“小金库”治理工作放到我们的发展战略、发展思路、发展布局、发展目标这个大环境中去研究、去思考、去推动，统一思想，迅速行动，精心组织，密切配合，确保治理工作取得实效。

（一）要进一步加强组织领导。今年，根据我县治理“小金库”工作领导小组人员变动较大的实际情况和工作需要，及时调整充实了人员，增列县民政局、县经贸局两个成员单位。各乡镇、各单位要严格按照县委、县政府统一要求，把治理工作列入重要议事日程，及时调整完善工作机构，主要领导要切实负起责任，抓好本单位的治理“小金库”工作。今天召集各乡镇和县直各单位的主要负责人召开专题安排会议，关键是要解决单位一把手的思想问题，务必要在思想上引起高度重视，切实抓好治理“小金库”和回头看工作。

（二）要进一步加强协作配合。纪检监察部门和组织人事部门要加强对有关纪律规定执行情况的监督检查，严肃查处违纪违规行为，严格依法依规，坚持查处问题先处理人，再处理事的原则；财政、审计部门要搞好重点检查单位的自查验收和违反财经法规问题的处理处罚工作；宣传部门要协调有关新闻单位做好宣传工作；税务部门要做好涉税问题的查处工作；金融部门要对专项治理工作积极支持配合，对专项治理中涉及的账户查询、资金冻结和划转等事宜，依法及时办理。

（三）要进一步营造工作氛围。要充分利用报纸、广播、电视等各种新闻媒体，多渠道宣传治理“小金库”工作的重要意义和政策规定，对回头看工作中发现并查处的典型案例有选择地予以公开曝光，切实把思想认识统一到中央和省、州的决策部署上来。要落实举报制度，再次重新公布举报电话、举报信箱，注重发挥网络举报作用。认真做好举报的受理工作，建立和完善举报登记和查处督办制度。认真执行信访工作保密制度，切实保护举报人的合法权益，对打击报复举报人的，依法依纪从严惩处，对举报有功的单位和个人，按规定给予奖励。

四、明确任务，突出重点，确保治理“小金库”回头看工作取得实效

中央关于“小金库”治理工作的《意见》明确提出了深入开展“小金库”治理工作的总体要求，我们要在深刻领会其精神实质的基础上，准确把握政策界限，进一步明确工作重点。按照有序、有力、有效的要求，扎实推进回头看工作。

一是对自查走过场、瞒报，经检查发现的“小金库”，除依法进行财务、税务等处理外，还要对责任单位和责任人员依法予以行政处罚，并依纪依法追究相关责任。对设立“小金库”负有领导责任和直接责任的人员，依照《设立“小金库”违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》、《设立“小金库”违法违纪行为政纪处分暂行规定》，严肃追究责任。

二是对“回头看”工作图形式、走过场的乡镇和单位，主管部门和专项治理领导小组要及时了解掌握有关情况，给予通报批评并责令整改；对问题严重的，要依法追究主要负责人的责任。同时，对“回头看”工作弄虚作假、压案不查、对抗检查、拒不纠正、销毁证据、突击花钱、打击报复举报人的，或重点检查中发现“小金库”数额巨大、情节严重的，要按照有关规定从重处理，涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。

三是自查自纠阶段工作结束后再设立“小金库”的，对主要领导、分管领导和直接责任人要严肃处理，按照组织程序先予以免职，再依据党纪政纪和有关法律法规追究责任。对专项治理工作中发现的其他违反法律法规的问题，按国家有关法律法规进行处理。

四是省、州要求尽快启动社会团体、国有及国有控股企业的“小金库”治理工作。要尽快成立县开展“小金库”治理工作领导小组领导下的社会团体开展治理小金库工作的领导机构，由县民政局负责制定社会团体“小金库”治理工作的实施方案，县经贸局负责制定国有及国有控股企业“小金库”治理工作的实施方案，并尽快完善工作机构，召开社会团体和国有及国有控股企业“小金库”治理工作动员大会，严格按照中共中央和国务院2009年18号文件要求推进社会团体和国有及国有控股企业的“小金库”治理工作。

五是全面梳理，做好省、州对我县“小金库”治理工作的检查验收。由于和政县被中央“小金库”治理检查组查出存在“小金库”问题，进而否定了全省的“小金库”治理工作成效。因此，省上将继续加大对全省“小金库”治理工作的督促检查力度，特别是我州“小金库”治理工作面临严峻考验，为此，各乡镇、各单位主要负责人决不能掉以轻心，麻痹大意，采取切实有效的办法，务必扎实搞好自身的“小金库”治理及回头看工作，确保顺利通过省州检查验收。

同志们，开展治理“小金库”和回头看工作意义重大、任务艰巨。各乡镇、各单位一定要按照这次会议的部署和要求，进一步增强大局意识、政治意识、责任意识，以认真负责的态度扎实做好治理“小金库”和回头看工作，确保全县治理“小金库”工作取得实实在在的效果。

谢谢大家！