造梦西游千年:县委副书记、纪委书记纪达昌在全县乡镇党委换届工作会议上的讲话2006-3-21

县委副书记、纪委书记纪达昌在全县乡镇党委换届工作会议上的讲话(2006-3-21  )
同志们：
    今天这个会议是经县委研究决定召开的，会议的主要任务是专题研究部署全县乡镇党委换届工作。县委对这次乡镇党委换届十分重视，召开了专题会议进行研究，下发了《关于乡镇党委换届工作的实施意见》，从指导思想、目标任务、党委班子职数和结构、代表选举、党代会的报批、换届工作的组织领导等方面提出了明确要求，请大家一定要深入学习领会，并结合实际，贯彻落实到换届工作中去。下面，我就全县乡镇党委换届工作讲五点意见：
    一、统一思想，提高认识，增强做好乡镇党委换届工作的责任感和使命感
乡镇党委是农村贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，是乡镇各类组织和各项工作的领导核心，是农村改革和经济建设的直接组织者和领导者，在贯彻党的路线、方针、政策，落实县委部署的工作任务，确保本地经济发展和社会稳定中起着总揽全局的作用。乡镇党委领导班子及其成员的政治素质、领导能力、工作水平如何，直接影响到农村基层党组织建设的整体水平，影响着党在人民群众中的形象和威信，影响到党的路线、方针、政策在基层的贯彻落实，影响到党的十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的目标要求能否实现。搞好乡镇党委换届工作，选好配强乡镇党委班子，对于全面落实“三个代表”重要思想，巩固党在农村的执政基础，促进农村经济社会各项事业的全面发展，具有十分重要的意义。
    第一，做好乡镇党委换届工作，是认真落实十六届五中全会精神，全面实施“十一五”规划，加快新农村建设进程的现实需要。加快新农村建设进程，是时代赋予我们的历史使命，也是我县“十一五”规划的重要内容。要通过乡镇党委换届，真正选出政治坚定、素质过硬、作风民主、群众拥护的乡镇党委班子，为促进农业增效，农民增收，实现发展提供组织保证。
    第二，做好乡镇党委换届工作，是扩大党内民主，巩固党在农村执政基础的客观要求。召开党代表大会进行换届选举，组织广大党员参与党内事务，行使民主权利，是推进基层民主政治建设的前提和基础。这次乡镇党委换届，既要实现领导班子的更替，同时全面开展“一推两考”，个别乡镇还实行“两推直选”试点工作，要通过换届选举工作，进一步扩大民主，不断推进农村基层民主政治进程，巩固党在农村的执政基础。
    第三，做好乡镇党委换届工作，是提高执政能力，加强农村基层组织建设，构建和谐农村的必要保证。当前，农村综合改革已启动，农村基层工作新机制正在逐步建立，我们要站在全局的高度，通过换届，优化班子结构，增强整体素质，不断提高乡镇党委的创造力、凝聚力和战斗力，进一步推进农村基层组织建设，形成奋力崛起的整体合力，促进农村的和谐发展。
    因此，全县各级党组织要在思想上和行动上高度重视这次换届选举工作，要站在建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的高度，切实把这个关系巩固和加强农村基层组织建设及农民切身利益的大事抓紧抓好、抓出成效，选出让党放心、让人民群众满意的新一届乡镇党委班子。
    二、以先进性和广泛性为标准，保证质量，精心做好代表选举工作
    选好代表是开好党代表大会的前提，也是闭会期间发挥代表作用的基础，要严格把握代表的思想政治素质和议事能力，坚持先进性，注意广泛性，严格选举程序，精心做好党代表大会代表选举工作。
     首先，要坚持先进性，把好代表质量关。这次乡镇党代表大会，要听取和审查乡镇党的委员会和纪律检查委员会的工作报告，选举新一届党的委员会和纪律检查委员会。完成这些任务，需要代表的积极参与和共同努力，可以说，代表的质量直接关系到大会的成功、选举的成败。大会闭幕以后，代表还要继续发挥作用，这对代表的思想政治素质，特别是议事能力提出了更高的要求。因此，各乡镇党委必须严格代表条件，把那些有较高的政治理论水平和议政议事能力、坚持党性原则、认真履行职责、能够如实反映本选举单位党组织和党员的意见、正确地行使自己的权力、在工作中起表率作用的优秀党员选上来，为党代表大会的成功奠定基础。
    其次，要注意广泛性，把好代表名额分配关。过去在代表的构成上，党员领导干部所占比重偏大。领导干部代表较多，是因为他们本身的代表性较强，也是实现组织意图、保证大会顺利进行的有利因素。但随着党内民主的不断发展，特别是党代表大会闭会以后要继续发挥代表作用，需要更多的一线党员代表，只有调动起一线党员的积极性和创造性，才能更有示范和带动效应。因此，在我们下发的《实施意见》中对代表的构成提出了明确规定，乡镇、村和集体经济组织中的党员干部代表的比例一般不超过60％，年龄在45岁以下的代表一般不少于50％，妇女代表占20％左右，这虽然是指导性比例，但希望大家要做到。
    第三，要严格程序，把好代表审批关。乡镇党委要科学合理地划分选举单位和分配好代表名额，选举单位要根据乡镇党委分配的代表名额和有关要求，采取自下而上、自上而下的办法，充分酝酿，反复协商，根据党组织和多数党员的意见，按照多于代表候选人20%的差额比例，提出代表候选人初步人选；在广泛征求所在单位党内外群众意见的基础上，召开支部（总支）委员会会议，在充分讨论的基础上，确定代表候选人预备人选名单，报乡镇党委审查；乡镇党委要认真审查代表候选人预备人选的酝酿、提名程序和方法，差额比例是否符合规定，代表构成是否合理，代表候选人预备人选是否符合代表条件。对不符合规定程序和条件的要及时提出意见，进行调整。基层选举单位要召开党员大会，对候选人预备人选进行充分酝酿，根据多数选举人的意见确定候选人，在提交党员大会进行选举产生代表时，到会党员必须超过五分之四，确保代表选举程序的规范。
    三、严格程序，规范操作，稳妥推行“一推两考”和“两推直选”
    在这次乡镇换届选举过程中，将实行“一推两考”和“两推直选”，采用这种选举方式是党的组织制度建设领域一次新的尝试，也是扩大党内民主，建立充分反映党组织和党员意愿的党内民主制度的一项重要举措。与往届相比，这种选举方式有了较大的改进，更是今后改选换届组织工作的重点环节，希望各乡镇党委按照县委的要求和规定的程序步骤，在理解的基础上，积极主动，创造条件，规范操作，极稳妥地完成换届选举工作。
    一是要加深理解。应该怎样去理解呢？其一，中央有精神。大家都知道，党的十六届四中全会明确提出要改革党内选举制度，中组部把扩大基层党组织直选作为落实四中全会精神的重要举措，这次改进选举方式，与上级党组织的要求是合拍的；其二，我们有经验。在2003年，祁门县乡镇党委换届开展了“一推两考”试点，取得了成功。去年，我县村党支部换届选举，全部实行“两推一选”，采取了党员推荐、村民代表推荐，通过党员大会直接选举村党支部书记，取得了成功。上述的成功经验，对我们这次在乡镇推行“一推两考”、“两推直选”很有启示。“两推直选”中，由党代表大会代表直接选举书记、副书记，扩大了党代表的选举权，代表对书记的民主监督更加直接，也更加有效；同时，书记由代表选举产生，书记必须得到多数党员代表的认可，有利于提高综合素质和工作能力；再者，由于书记是多数党员的民主选择，群众基础也就更加牢固，有利于更好地开展工作。因此，采用这种选举方式，适应了扩大民主的要求，又有利于工作，这种探索和尝试是值得的，大家不要有太多的顾虑。
    二是要积极支持。县委决定乡镇党委换届选举实行“一推两考”和“两推直选”的方式，大家就要积极主动，创造条件，克服困难，把工作搞好。首先要做到思想认识到位，高度重视换届选举工作，增强做好换届选举工作的责任感和使命感，决不能有丝毫马虎；其次要做到组织准备到位，要精心组织，周密安排换届选举的各项工作。第三要做到人员安排到位，要明确分工，责任到人，确保换届选举的各项工作落实到人。只要我们思想认识到位、组织准备到位、人员安排到位，严格按照规定的程序操作，换届选举工作就不会有问题，就一定能取得成功。
    三是要稳步推行。改进选举方式的目的不是搞“花架子”，是进一步扩大党内民主，落实中央有关精神，加强组织制度建设，充分调动党员代表的积极性和主动性，选好人，用好人。但在乡镇这一层次改进选举方式以往我们没有经验，要做过细工作，把各种因素考虑周到。特别是大会选举的组织实施，要严格按照《乡镇党委换届“一推两考”、“两推直选”实施办法》中规定的程序，规范操作，务实求稳，确保换届选举工作顺利进行。
    四、统筹考虑，周密安排，认真做好换届选举的组织领导工作
    换届选举工作不仅涉及面广、工作量大、任务繁重，而且面临着一些新情况、新问题。这次换届又有一些新要求，必然会涉及到一部分干部下的问题，如果工作不到位，会引起思想波动，影响到换届选举；随着农村流动人口的增多，召开党员大会选举代表的难度也会加大；由于农村正处于社会转型时期，各方面的管理体制和管理制度还不够完善，还可能出现乡村家族势力干扰选举以及贿选问题，这些都会使换届选举增加许多复杂和不确定因素。各级党组织必须客观分析形势，准确把握选举动态，采取有力措施，切实加强领导，确保换届选举顺利进行。
    乡镇党委换届工作指导组要认真履行职责，当好县委的参谋助手，认真做好组织协调和业务指导工作。要认真指导乡镇党委搞好工作预案，对大会选举的各个环节做出周密安排，规范会议程序。要切实加强业务学习和培训，进一步熟悉、掌握换届选举工作的规定和程序，提高政策理论水平和应对复杂局面的能力，准确把握政策规定，做好乡镇党委换届选举的组织指导工作。
    各乡镇党委要按照县委的统一部署，建立强有力的领导机构和工作机构，切实做好乡镇党委换届选举的组织领导工作。要增强责任意识，精心组织，周密安排，高质量地完成会议的筹备、召开和选举工作。要严格按照有关规定，认真做好各项选举工作外，还要做好工作报告的起草和征求意见工作。认真总结过去几年的工作经验，客观评价工作得失，统一思想，明确今后5年的工作目标。
    要加强思想政治工作。换届工作涉及到干部的进退留转，干部群众的思想比较活跃，做好深入细致的思想政治工作，对顺利完成换届任务十分重要。因此，要把思想政治工作贯穿于换届工作的始终，教育和引导广大干部正确对待个人得失，正确对待名利地位，真正把干部群众的思想统一到县委的要求上来。
    五、严肃干部人事工作纪律，防止和纠正换届选举中的不正之风和腐败现象
    换届选举是对干部特别是领导干部党性观念和组织纪律观念的一次实际考验。从以往情况看，大多数同志能够顾全大局，自觉服从组织安排，但也有极少数人党性观念不强，甚至搞非组织活动，严重干扰了换届工作，败坏了党风和社会风气。为确保换届工作的健康顺利进行，坚决防止和纠正换届工作中的不正之风，县纪委、县委组织部将就关于严肃换届工作的纪律发出通知。各级党组织要教育党员干部，严格遵守通知中提出的各项规定，坚决刹住跑官要官、拉票贿选等歪风邪气，绝不允许搞派别活动和非组织活动，防止出现“带病提拔”、“带病上岗”等现象。在这里我要强调，对违反规定的，一经查实，不仅不能提拔重用，已在领导岗位上的，要坚决调整下来，情节严重的要予以纪律处分，触犯法律的，要移交司法部门处理。同时，对属于《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的需要交流的干部，一经组织决定，要坚决执行，杜绝干部调不进、派不出现象的发生。组织、纪检部门要坚持有言在先、告诫在先、防患在先，特别是要注意一些苗头性、倾向性的问题，防止出现不正之风和消极腐败行为。
    同志们，乡镇党委换届选举工作是乡镇党的政治生活中的一件大事，必须高质量地全面完成。我们在座的很多同志过去从事过换届选举工作，有一定的实践经验，但我希望大家还要重视起来，不要凭经验办事，要认真研究学习有关选举知识，对选举的每一道程序都要准确把握，力求做到万无一失。
    最后，预祝全县乡镇党委换届工作取得圆满成功！