赵靖:在全县村务公开工作会议上的讲话

同志们：

　　这次全县村务公开工作会议，是县委、县政府决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是：以"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻落实省市农村政务财务公开工作会议精神，研究部署在全县推行村级会计委托代理制工作，进一步提高村务公开工作水平，促进农村基层民主政治建设和社会稳定，为实现我县经济社会的跨越式发展奠定坚实的基础。刚才，黄桥乡介绍了实行村级会计委托代理制工作的经验和作法，这是一个很好的典型，值得各乡镇学习借鉴。下面，我讲三点意见：

　　一、统一思想，认清形势，充分认识搞好农村村务公开工作的重要性和紧迫性

　　实行村务公开，就是要让广大农民群众了解村级组织的工作，参与村组织的决策与管理，监督村级组织依法按规办事。从当前我县的实际情况来看，推行村务公开的核心问题就是要搞好村级财务公开。而要搞好村级财务公开，关键是要找到一个有效的载体。实践证明，实行村级会计委托代理制，是搞好村级财务公开工作，提高村务公开水平的最有效载体，是加强农村集体资产管理、改善农村党群干群关系的重要举措，也是实践"三个代表"重要思想的具体体现。

　　近年来，县委、县政府对加强农村财务规范化管理工作十分重视。1996年，我们对农村集体财务进行了全面清理整顿，开始推行了村账乡（镇）代理制，对我县农村集体财务实行了一次重大改革。从实施效果来看，非常不错。切实扭转了村级财务混乱局面，村级集体财务做到了有据可查，有账可算；深化了财务公开，增强了村级财务工作透明度；促进了村干部廉洁自律，有效遏制了腐败行为的发生；改善了党群干群关系，促进了农村社会稳定。市委对我县所取得的成效给予了充分肯定。为了进一步规范和完善村帐乡（镇）代理制，2001年县委又下发了《关于加强村集体财务规范化管理的意见》（泰委发〔2001〕117号）。但是，从目前我县情况看，一些乡镇行动比较慢，对这项工作抓得不紧不实，以致在村级组织换届中出现了农村信访量不断增加，影响了我县农村的稳定和发展。因此，各乡镇党委、政府一定要从实?quot;三个代表"重要思想和建设社会主义政治文明的高度，加深对推行村级会计委托代理制，深化完善村务公开工作重要性和紧迫性的认识。

　　（一）推行村务公开是保障农民群众民主权利，促进农村基层民主政治建设和社会主义政治文明建设的重要途径。江总书记在"5·31"重要讲话中指出："发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是社会主义现代化建设的重要目标。"而从根本上讲，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，要解决的就是党、政府和人民群众的关系问题；就是要让人民当家作主，在党的领导下依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式行使管理国家的权力，真正成为国家的主人。"政治上保障农民群众的民主权利，经济上保护农民群众的物质利益"，这是我们党确定的农村工作的重要指导方针，也是我们实践"三个代表"的重要内容。几年来的实践表明，推行村务公开，能更好地调动和发挥广大农民群众的积极性、创造性，使他们真正地实行对基层的经济、政治和社会事务的民主管理、民主决策和民主监督，依法按规管理自己的事情。因此，推行村务公开，是我们在农村发展基层民主政治的有效形式，是建设社会主义政治文明的有机组成部分，是实践"三个代表"的具体行动，也是推进农业和农村现代化建设重要内容。

　　（二）推行村务公开是转变干部工作作风，密切党群干群关系，促进农村经济社会加快发展和社会稳定的重要保证。发展是第一要务，稳定是发展的前提。而要加快农村发展，维护农村基层稳定，关键是要密切党群关系、干群关系，提高干部在群众中的威信，增强基层组织的凝聚力、战斗力。当前，在一些乡村，干群关系不够密切，有的甚至出现矛盾激化的情况，影响到农村社会的稳定。从今年1－7月份县信访局受理的村级群众信访问题来看，信访合计208件次，其中有133件次是反映村干部违纪问题，占信访总数的63.9%，同类的集体访6批次，占60%，主要是少数干部以权谋私、挥霍浪费，办事不公，作风粗暴；反映村级财务管理问题的信访有61件次，占29.3%，主要是财务管理混乱，缺乏透明度，有的干部损公肥私、贪污受贿；反映村级换届选举的信访14件次，占6.7%，主要是换届选举操作和程序不规范，不公正，有的是农民对村级财务问题有意见，而反映到选举上。以上三个影响当前农村稳定的突出问题，最核心的是村级财务问题，实质是党群干群关系问题。推行村务公开，能够有效促进村级组织及乡村干部适应新形势发展的要求，改进工作方法和办事作风，进一步密切党群干群关系，促进农村经济社会的发展和农村社会的稳定。

　　（三）推行村务公开是强化对权力的约束，促进廉政建设的重要措施。近年来，农村干部侵犯群众利益、侵占集体财产、滥用职权谋取私利等腐败行为时有发生，一个重要原因是对他们的权力缺乏有效的监督和约束，尤其是缺乏农民群众的监督。一些村的集体资产实际上成为"全体村民所有，少数干部使用，个别领导占有"，群众对此意见很大。现在，不光"穷村"的农民上访，"富村"的农民也在上访，而且"富村"农民上访的数量在增加，这说明经济越发展，农民对干部廉政勤政、增加权力透明度的要求越来越高，特别是要求干部管好用好集体资产的愿望更迫切。一些地方由于财务公开不落实、不规范，缺乏应有的群众监督，财务开支随意性大，集体资金被挪用、做人情、甚至贪污的事件也时有发生。一些财务公开搞得好的村，有效地制止了这些现象的发生。因此，推行村务公开，有利于建立起一套有约束力的权力运行规范和运行机制，提高权力运行的透明度，为广大农民群众直接对村级组织的权力进行最广泛的监督开辟了一条渠道；有利于加强对乡村干部行为的监督，为防?quot;暗箱操作"，防止滥用权力提供了制度上的保证。

　　二、明确任务，精心部署，全面推行村级会计委托代理制

　　当前及今后一个时期，我县农村村务公开工作的重点，就是全面推行村级会计委托代理制，并以此为载体，不断提高农村村务公开质量，逐步形成以村级会计委托代理制为核心的村务公开体系。

　　（一）严格要求，依法按规推行村级会计委托代理制。在推进依法治国、依法治县的进程中，全社会的法律意识不断增强，对政府依法行政的要求也越来越高。要使村级会计委托代理制顺利推行并长期坚持下去，必须赋予其合法的地位。乡镇是一级政权机关，而村经济合作社是农村的集体经济组织，它们两者之间不存在着财产上的隶属关系。实行村级会计委托代理制从法律上讲，只是一般的委托行为，就是受村经济合作社或村民委员会的委托（授权），代为村经济合作社记帐、做账及进行财务管理。因此，推行村级会计委托代理制，要在充分尊重村民自治和保证村级集体资产的所有权、使用权、审批权和监督权不变的前提下，经社员（村民）代表会议讨论同意，由村经济合作社与乡镇设立的会计代理服务机构签订委托记帐协议，明确双方的权利义务和法律责任，确保村级集体资产不被平调、挪用和侵占，集体权益不受侵犯。在这中间"四权不变"是前提，"委托"是关键，"代理"是实质。原来我们所推行的"村账乡（镇）代管"，虽然模式差不多，但法律地位还不明确，合法性不够，现在要按照会计委托代理制的要求，对程序不规范、手续不齐全的，要依法做好完善工作，确保村级会计委托代理制的合法合规运行。

　　（二）有序推进，确保村级会计委托代理制顺利实施。鉴于我县已基本推行村账乡（镇）代管，有了一个比较好的基础，所以我县推行村级会计委托代理制的时间要求是要在11月底前全面完成，共分四个阶段进行。第一阶段是宣传发动，统一思想（10月20日前）。今天的会议召开后，各乡镇、各有关部门要立即通过典型引导、舆论宣传、召开专题会议等形式，大力宣传建立村级会计委托代理制、进一步加强村级财务规范化管理的重要性和必要性，使广大干部群众都能了解和支持建立村级会计委托代理机构、进一步加强村级财务规范化管理这项工作。第二阶段是建立机构，落实人员（10月30日前）。各乡镇都要建立村级会计委托代理机构，配备专职会计代理各村记账和做账。第三阶段是清理财务，委托移交（11月15日前）。在货币资金移交会计委托代理机构之前，各村必须要召开村民代表大会，讨论确定本村财务委托乡镇代理的有关事宜，并签订委托代理协议书。第四阶段是建章立制，规范运作（11月30日前）。在县农业局、财政局对服务中心的业务指导下，出台相关的规范村级财务管理的指导性文件，确保村级会计委托代理机构顺利运行。这里我要强调的是对个别村账未清、群众意见大的村要抓紧清理；对少数尚未进行委托代理的村，要尽快办理委托代理；对过去未按规范程序办理委托手续的村，要抓紧补办，确保我县在11月底前全面完成村级会计委托代理制工作。

　　（三）强化监督，保证村级会计委托代理制的正常运行。村级会计委托代理制是否能规范运作、取得实效，强化监督是关键。要把民主决策和民主监督结合起来，把内部监督和外部监督结合起来，建立起一套便利、管用、有约束力的监督制约机制。一是要加强群众监督。各村要建立由村民（社员）代表会议选举产生的民主理财监督小组，认真审查财务收支账目，对财务公开的真实性实施监督，对群众提出的疑问和反映的问题及时向村、乡镇反映；二是加强会计监督。乡镇代理会计对每一笔村级收支原始凭证入账前要进行严格审核，审核原始凭证是否符合相关规章制度，是否有证明人、经手人、审批人和监督小组的签章，对不符合规定或手续不齐全的票据，要坚决退回补办或不予开支，每月要对村库存现金实行盘点；三是加强审计监督，县有关部门和乡镇要根据《浙江省农村集体经济审计办法》（省政府第147号令）对村级财务开展定期审计或检查，并监督代理会计是否履行职责。推行电算化、利用计算机监管，是加强监督的有效形式。村级会计电算化是对村级财务管理手段的改革，是确保村级会计委托代理制持久性和科学性的必要手段。通过电算化可以提高会计工作效率，规范会计核算，防止错账、假账、假公开等现象的发生，有利于加强对村级财务管理的监督和控制。有条件的地方，要同步实行会计电算化。

　　（四）加强管理，促进村级集体经济健康发展。推行村级会计委托代理制的主要目的是要增加农民收入，促进村级集体经济的发展，加强基层组织建设。委托代理制的效果好不好、能不能长期坚持下去，很重要的是看有没有管好管活村级财务，有没有调动村干部的积极性，群众是否满意，绝不能因为实行了委托代理制，而把村级财务管死，剥夺了村一级的主体地位。一是要有利于发展壮大村级集体经济，乡镇要帮助村级进行科学理财，搞好财务预决算、财务分析，规范村级资金的运行，理清发展村级经济的思路，开源节流，不断增强集体经济的实力。二是要有利于村干部办事和村级事务的运转，凡是村干部职权范围内的、符合财经制度的必要开支，要保证及时入账，不能以各种理由拖、堵、卡。村级开支要实事求是，既不能乱用、挥霍浪费，也不能走极端，搞形式主义。三是要有利于群众对村务的知情权和参与权的落实，要为群众行使民主权利、参与村务管理，畅通渠道，提供方便，真正使委托代理制成为群众拥护的、放心的村级财务管理形式。

　　三、明确职责，形成合力，切实加强对村务公开工作的领导

　　农村村务公开是新时期农业、农村工作的一项重要任务，是一项造福人民群众的德政工程、民心工程，既是群众的要求，也是党和政府提高执政能力的需要。各乡镇党委、政府要从实践"三个代表"、建设社会主义政治文明的高度出发，切实加强领导，确保村级会计委托代理制的全面推行，不断提高村务公开水平。

　　（一）加强领导，明确责任。推行村级会计委托代理制、深化完善村务公开是一项综合性的工作，各乡镇党委、政府要树立政治意识、大局意识、责任意识，进一步统一思想认识，把这项工作作为巩固扩大农村"三个代表"重要思想学习教育活动成果，作为新时期推进农村经济发展、维护农村社会稳定的重要举措，摆上议事日程。各乡镇都要建立相应的领导小组，组建强有力的工作机构，负责会计委托代理制的具体实施工作，特别是村级财务清理和账目移交的指导监督工作；要切实加强对乡镇委托代理服务机构的业务指导和监督，及时解决其运作中出现的问题和困难，对发现的违法、违规问题要及时处理、及时纠正。12月中旬，各乡镇在自查的基础上，县里将组织力量对各乡镇建立村级会计核算服务中心、推行村级会计委托代理工作情况进行检查验收。

　　（二）各司其职，各负其责。推行村级会计委托代理制、深化完善农村村务公开工作，涉及部门多，政策性强，各有关职能部门要分工协作，密切配合。农业行政部门作为这项工作的主管部门，要切实承担起主要职责，加强对这项工作面上的指导，部署、监督和检查工作的开展落实情况，搞好对农村集体经济组织财会人员的培训和管理。组织部门要进一步完善有关干部考核办法，将会计委托代理制的实施和村级财务公开工作纳入对乡镇干部考核责任制的内容，并把考核结果与乡镇干部任用、奖惩挂钩。纪检监察部门要加强对干部的纪律教育，加大对干部违规、违纪行为的查处力度，强化督促检查。

　　（三）建好队伍，提高素质。全面推行村级会计委托代理制，必须建设好一支责任心强、业务熟悉、公道正派的农村财会队伍。实行村级会计委托代理制后，乡镇要设立会计委托代理服务机构，负责所辖行政村的委托代理记账。委托代理服务机构要根据工作量合理确定代理会计人数，代理会计必须具备相应的从业资格，持证上岗。要通过多种形式、多种途径选配好代理会计人员：一是从乡镇农经干部中选调；二是从现有村会计队伍中挑选那些年轻有为、业务熟练、工作成绩突出的村会计；三是结合乡镇机构改革，在现有其它乡镇干部中挑选一些熟悉财会业务的同志。同时，要稳定乡镇农村经营管理队伍，加强对委托代理机构的业务指导和监督。乡镇要保证必要的硬件投入，配备好代理会计记账室、村级财务档案室及计算机等设施。

　　同志们，推行村级会计委托代理制，提高农村政务财务公开水平，对促进农村改革、发展、稳定，意义重大而深远。我们要按照县委、县政府的部署，把它作为当前及今后一个时期农业和农村工作的一件大事来抓，坚定信心，开拓进取，扎实工作，全面推进我县农业和农村现代化建设。