金平果粽子:转变发展方式百城调研行　西安篇（上)迈向高端天地宽

  西安，一座古老而年轻的城市。

  说古老，因为这里曾经是古代都城，古城墙、兵马俑、大雁塔，无不铭刻着漫漫千年的辉煌与沧桑。

  说年轻，因为这里每天朝气蓬勃，高新区、经开区、曲江新区，无不迸发着加快发展的激情与活力。

  走街串巷，座谈采访，记者在西安调研，听到当地干部群众谈论最多的就是：如何抢抓国务院颁布《关中—天水经济区发展规划》和国家新一轮西部大开发战略机遇，以建设国际化大都市为目标，在推进经济发展方式转变的过程中打基础、谋突破。

  “西安正站在一个新的历史节点上。西安人对西安要有一个全新的认识。”陕西省委常委、西安市委书记孙清云说，“当前，我们正在引导干部群众充分认识西安建设国际化大都市的重大意义，充分认识西安在国家战略布局中的新定位、新使命，充分认识西安面临的重大机遇，充分认识西安建设国际化大都市的综合优势和差距，增强信心，科学发展。” 

找准新定位 形成新优势

  改革开放使古都西安焕发了生机。经过多年建设，特别是西部大开发10年以来，西安无论是经济实力还是城市建设，都获得了大幅提升和长足进展。

  西安市统计局提供的数据显示，1999年西安市生产总值仅为577.29亿元，2009年实现2724.08亿元，10年翻了两番多， 按可比价格计算，年均增长14.1％，高于全省同期年均增速1.2个百分点，步入了历史上发展最快的时期。

  由于始终坚持项目带动战略，在拓展城市空间、完善城市功能方面加大投资力度，10年来西安累计完成社会固定资产投资9726.41亿元，是西部大开发以前50年总和的8.3倍，城市基础设施水平快速提升，城市面貌明显改观。

  纵向看，西安的发展确实不慢，但是横向比较，西安广大干部群众并不满足。西安市统计局副局长张民伟说，在15个副省级城市中，西安的经济总量多年来一直排名居后。

  有专家认为，加快发展，政策层面的支持很重要，创新创业精神培育和科技支撑很重要，但也需要认真解决好城市发展定位问题。 

  在改革开放30年之后，在西部大开发战略实施10年之后，如何重新认识西安在陕西、在西部乃至在国家发展战略中的历史方位？  

  2009年6月25日，国务院颁布《关中—天水经济区发展规划》，明确要求“着力打造西安国际化大都市，把西安建设成为国家重要的科技研发中心、区域性商贸物流会展中心、区域性金融中心、国际一流旅游目的地以及全国重要的高新技术产业和先进制造业基地”。今年6月29日，《中共中央、国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》出台，多次直接提到西安，明确“支持西安统筹科技资源改革示范基地建设”，“支持西安建设区域性金融中心”，“支持西安与重庆、成都加强区域战略合作，支持西安打造内陆开放型经济战略高地”，“支持西安国际港务区建设”。

  “区域性金融中心”、“国际化大都市”、“开放型经济战略高地”等新的目标定位，令西安广大干部群众既深感振奋，也倍感压力。“目前的西安只能算一座二线城市，定位于现代化国际大都市，这个目标是不是高了点？达到目标是不是有些困难？”

  “有这样的忧虑似乎不无道理，但我们也要看到，西安有很多自己独特的优势。”陕西省社科院学术委员会副主任张宝通分析说。

  首先，历史文化资源丰富。西安历史内涵、文物遗存、文化影响举世公认，发展文化、旅游产业潜力巨大。

  其次，区位优势得天独厚。西安是全国干线公路网中最大的节点城市，连接东西南北的“大十字”网状铁路交通的重要枢纽。

  再者，综合科教实力名列全国前茅。2009年，西安普通高等学校有48所，万人以上的民办高校5所，在校大学生人数逾80万人；现有各类科研院所94家，有国家和省部级重点实验室、工程技术中心186个，其中国家重点实验室21个，占全国的9.5％，国家工程技术研究中心13个，占全国的9.3％，直接从事科技活动的技术人员9.2万人。

  “西安具备建设国际化大都市的基础和条件，对此我们充满信心。但我们也清醒地看到，西安与国际化大都市的标准还有很大的差距。”西安市市长陈宝根说。他认为，差距主要表现为一是经济实力不强，经济和产业的国际化程度低，在全国和世界范围影响力小；二是国际开放交流度低，进驻西安的世界大企业少，国际游客少，国际性的大活动少；三是城市基础设施国际化水平低，还不能完全提供符合国际标准的优质服务；四是城市规模偏小，综合承载力低；五是城市文明程度低，市民国际意识差。因此，把西安建设成为国际化大都市还有很长的路要走，必须付出更加艰苦的努力。

城市做大 产业做强

  8月5日，《西咸新区总体规划》（2010—2020年）总体框架出炉。据陕西省城乡规划设计研究院规划设计所所长赵海春介绍，西咸新区将建成西安国际化大都市的重要功能板块和城市新区，成为促进“西咸一体化”、引领大都市发展的战略新高地、推动大都市快速发展的新引擎。

  “建设国际化大都市，必须有充分的发展空间做支撑。”陈宝根说。目前西安辖9区4县，近年来通过新建开发区，组团式发展使主城区扩大了不少，但建成面积也仅300多平方公里，小于同属西部的重庆和成都。按照国家批准实施的《关中—天水经济区发展规划》，到2020年，西安都市区人口将发展到1000万人以上，主城区面积将达到800平方公里，推进“西咸一体化”势在必行。

  事实上，为拓展城市发展空间，西安早就开始了探索。2002年，西安、咸阳两市签订《西咸经济一体化协议书》，随后《西咸实施经济一体化战略规划纲要》出台，提出了“规划同筹、交通同网、信息同享、市场同体、产业同布、科教同兴、旅游同线、环境同治”等目标。2006年9月，西安、咸阳两市电话并网，“西咸经济一体化”战略开始破题。

  随着《关中—天水经济区发展规划》的实施，“西咸一体化”的进程必将提速。据介绍，西安将以“西咸共建新区”为突破口，以沣河综合治理和沣渭新区建设为支撑，重点建设咸阳空港产业园、五陵塬历史文化集聚区、现代产业集聚区等3大功能区，在推进“西咸一体化”进程中拉开城市骨架，优化城市布局，提高城市空间承载能力。

  同时，围绕西安老城区打造环城墙经济圈，使之成为集商贸、旅游、服务、居住等功能为一体的综合区；以国际港务区、临潼旅游休闲度假区和渭北工业园区带动向东越过灞河，打造集生态、国际会展、现代物流、居住等功能为一体的城市新东区；以秦岭北麓综合保护开发和长安通信产业园带动向南发展，以生态旅游、文化、科教为导向，建设新南城。

  在努力把城市做大的同时，西安还面临一个如何把产业做强的课题。一个无法回避的事实是，相对于其战略定位和发展目标，西安的经济总量偏小，实力不足，产业结构也不尽合理。西安市发改委综合处处长王雄飞认为，工业经济在全市经济总量中占的比重较小，已经成为全市经济发展的重要制约因素。

  王雄飞对西安工业发展的现状作了具体分析：一是工业化进程不快。工业企业的装备能力、技术水平、生产规模和产品档次参差不齐，工业规模不大、效益不高、活力不够的问题比较突出；二是产业融合度较低。西安的产业虽然具有一定的基础和规模，但产业发展要素、产业关联度、产业体系缺乏整体联动性，有特色的产业集群尚未完全形成；三是虽然技术创新能力强，但对产业升级贡献不足。科教与经济“两张皮现象”依然存在，即科研成果转化成现实生产力的程度偏低；四是大企业、大品牌太少。2009年，西安拥有规模以上工业企业1058户，在15个副省级城市中排在末位，只及成都的三分之一。

  如何破解工业“长不大”的难题？西安市工信委副主任安文中介绍，他们正在转变思路，以“调结构、上水平、稳增长、促融合”为主线，通过壮大优势产业、提升传统产业、培育新兴产业、增强企业自主创新能力、加快产业集聚、实施中小企业成长工程等途径，实现工业强市的战略目标。“到2015年，全市工业总产值力争达到7000亿元，工业增加值力争达到2000亿元，占全市GDP的比重达到38％以上，让工业经济真正成为支撑、带动全市经济发展的重要力量。”

“兴山建峰”向高端

  “虽然西安面临着做大经济总量的任务，但我们不会把单纯追求高增长作为发展的惟一目标。”陈宝根表示，在城市做大、产业做强的过程中，必须实现结构更优，质量更好，走出一条科学发展、可持续发展之路。

  从建设国际化大都市的目标出发，根据自身的比较优势，西安正在加快构建以高新技术产业为引领、先进制造业和现代服务业为重点、旅游和文化产业为支撑的5大主导产业体系。今年上半年，这5个主导产业完成投资963.92亿元，增长45％，全市经济结构进一步得到优化。

  新兴产业是后金融危机时代最具爆发力的产业，是实现工业转型发展的关键所在。目前，西安市正在大力培育扶持电子信息、太阳能光伏和半导体照明、生物医药、新材料新能源等战略性新兴产业。“十二五”期间，将继续加大招商引资力度，重点抓好中兴通讯西安科技园三期工程、深圳华为全球交换技术中心建设，以及半导体设备制造等一批新兴产业重大投资项目的实施。到2015年，力争使西安市战略性新兴产业总产值达到2550亿元。

  产业要做强，不能缺少龙头企业的带动作用。目前，西安还没有一家产值过千亿的企业，过百亿元的企业也仅有西飞、西电、陕重汽、比亚迪和法士特集团5家。“如果说优势主导产业是西安的‘五座山’的话，那么西安则是典型的‘有山无峰’。”安文中的一句话，形象地描述了西安工业龙头企业匮乏的现状，也道出了西安工业提升的具体路径，这就是：“兴山建峰”。

  在西安市经济技术开发区，党工委书记郭学民告诉记者，近年来经开区围绕主导产业，加大招商力度，先后引进了中航、中钢、中交、北车、西电、中石油、兵器工业集团、中国电子等15家中央企业，以及陕汽、陕煤、西北有色院等省、市大型国企投资的80余个项目，总投资超过400亿元。

  在这些龙头企业带动下，西安产业聚集度得以明显提升。据介绍，中国北车集团山西永济新时速公司2000年后将发展重心由山西永济转入西安，陆续在经开区设立了轨道交通和风电设备制造领域的5家企业；以陕重汽为核心，经开区商用汽车产业先后吸引其投资控股或参股的康明斯发动机、汉德车桥、德仕零部件、中集专用车等10家骨干企业，形成较为完备的商用汽车产业链条；西北有色研究院将经开区作为科研成果转化基地，先后投资了西部金属、西部钛业、西部超导等11家新材料企业，成为经开区新材料产业的主导力量。

  大企业“兴山建峰”，中小企业“依山添绿”，是西安“经济生态”的新追求。针对中小企业数量偏少，总量不大，非公经济发展缓慢的问题，西安市大力实施中小企业成长工程，引导中小企业走“新、优、特、精”的发展路子，全面推动非公有制经济快速发展。记者在西安高新技术开发区办事服务大厅看到，来这里登记注册的人络绎不绝。西安市委常委、高新区管委会主任岳华峰说，今年上半年每天都有10多家企业登记注册，最多的一天有31家。“照这样的速度，到2015年，全市非公有制经济增加值占全市GDP的比重可望超过60％。”

  迈向高端天地宽。“与其他副省级城市相比，西安经济总量还处于后位，但近年有一个明显的变化，就是增速排位已由前些年的后5位上升到近两年的前5位。”陈宝根表示，随着西部大开发战略的深入推进，随着《关中—天水经济区发展规划》的逐步实施，“缩小与发达地区的差距，在同类城市中实现总量位次前移，实现跨越式发展，我们充满信心！”