转变发展方式百城调研行广州(中):转型迈出新步伐

    2009年1月8日，国务院常务会议审议并原则通过的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008—2020)》正式公布，广州再一次引来了众多的目光。这座被称为“千年商都”、“改革开放前沿”的岭南名城，从此有了“国家中心城市”的新定位。新定位赋予广州以新内涵。广州市委书记张广宁表示，广州要用世界的眼光和强烈的中心城市意识，谋划和引领未来发展。

    国家中心城市的定位，也要求广州必须在“珠三角”产业一体化的框架下重新思考经济转型、产业升级和经济发展方式转变这些关乎城市未来发展方向的大问题。如今，广佛地铁即将开通，广州白云机场和广州港日夜繁忙地吞吐着来自世界各地的货物，6大电子交易中心的电脑屏幕上数字不停闪烁……广州正在不断探索科学配置城市的资源聚集能力、辐射带动能力和城市综合竞争力，有取有舍，有收有放。

    “加快国家中心城市建设、全面提升科学发展实力”是广州的目标，立足“珠三角”、辐射华南、服务全国、影响东南亚、面向世界……广州在转型中迈出新步伐。

    广佛同城是开端

    佛山市南海区夏南二村的广佛地铁夏南车辆段核心区的大型车库，正沐浴在艳阳下。地面上20对轨道横向依次铺开，蓝白相间的地铁列车正在进行最后的调试和“热身”，列车内红色的座椅旁，广佛地铁全线站点图已贴上，并标注了与广州地铁1、2、3、8号线的换乘信息。

    按照计划，今年11月初连通广州和佛山两市的地铁将正式开通，4节车厢的列车满载能搭乘900人，开通初期9分钟一班车。“到那个时候，我们‘新广佛人’的幸福指数就更高啦！”25岁的公司职员梁碧维脸上绽开笑容。家在佛山，上班在广州，是这些“新广佛人”的生活方式，这个新群体正是“广佛同城化”的产物。随着《广州市、佛山市同城化建设合作框架协议》的签订，两地源自政府积极推进的“同城生活”正在大步前进：两地路网打通、路桥免费、公积金互取、公交年票互认、电信同价、燃气同价稳步推进，基础通信网、无线宽带网、应急指挥通信网、数字电视网等基础设施也在顺利融合中。这些新的举措都在为“新广佛人”的生活和工作带来方便。

    “广佛同城化”正是“珠三角”一体化的示范和缩影。按照中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋的说法，“珠三角”一体化不是“等同化”、“同质化”和“一城化”，一体化的关键是要打破行政区划壁垒，在“珠三角”形成一个有利于经济社会资源合理有效配置的体制环境，实现错位发展。而错位发展的实质，则是各城市找准自身优势及在“珠三角”棋局上的定位，进行互补性合作，从而实现整体效益最大化。

    2009年6月17日，广州、佛山、肇庆3地完成了《广佛肇经济圈合作框架协议》的签署。至此，“广佛肇”经济圈框架已经形成，和“广佛同城化”相比，“广佛肇”经济圈则和“珠三角”另外两个经济圈“深莞惠”和“珠中江”一起，担负起探索打破“珠三角”产业同构，整合生产力要素市场、强化区域间分工，深化各地产业集群特征的新任务。

    按照规划，广佛肇经济圈以广州为中心，重点布局发展现代服务业和以装备制造业为核心的先进制造业。目前，广佛企业占肇庆承接“珠三角”产业转移企业的6成以上；广州工业经济联合会、企业联合会、广州商业总会、广州汽车工业行业协会等行业组织积极与佛山、肇庆协会互动，促进经济圈商贸往来；覆盖140多个旅游景点的广佛肇旅游一卡通发放工作圆满完成，三市共同在长沙、武汉等城市举行旅游专场推介广佛肇旅游，共同打造广佛肇旅游品牌。

    立足“珠三角”，服务“珠三角”，广州与周边兄弟城市间的错位发展趋势日益明朗。

    聚集辐射“珠三角”

    估价36万元的废渣废水竟卖了1.6亿元的天价！

    卖出天价的废渣废水来自雷州半岛的广东省农垦东方剑麻集团有限公司旗下的10家纤维厂，而购买的则是浙江、广西的两家制药公司。这些废渣废水过去多作废弃处理，今天怎会这般值钱？原来，其中含有制药成分，能加工成高附加值产品。不过，虽是如此，同一批废渣废水，前后“身价”何以判若天壤？

    “点石成金”的便是为买家和卖家充当“红娘”的广州产权交易所。尽管买卖双方都并非广州本地企业，但“这就是在发挥广州作为国家中心城市的市场聚集和服务辐射功能。”广州产权交易所副总裁黄明昌细说端详。原来，2009年3月，广州产权交易所就联合广东省内产权交易机构，成立了广州产权交易共同市场，如今已有省内外23家交易所、120个经纪会员单位加入。“共同市场成为各地市产权交易机构信息共享的平台，我们也帮助它们开拓新领域和新业务。”黄明昌告诉记者。

    1999年正式成立的广州市产权交易所，已经成为广州现代服务业发挥辐射功能的一个成功案例。广州产权交易所坚持走专业化、市场化的道路，依托先进的信息化手段，建立了高起点的经济资讯平台、融资平台和交易平台，已累计交易6000多宗，累计交易总量3200多亿元，为国有企业实现财富增值90多亿元。这家产权交易所以“珠三角”地区为中心，逐渐发展成为中南地区最大的产权交易机构，交易规模在全国名列前茅。

    包括产权交易共同平台在内，广州的现代服务业正广泛地为“珠三角”要素市场一体化提供帮助。拿广州的现代物流业来说，广州白云机场旅客年吞吐量已达到3705万人次，货邮年吞吐量达到95.5万吨，分别居国内机场的第二、三位。广州港的货物吞吐量达到3.64亿吨，集装箱1119万标箱，列全国第三位。武广高铁和正在紧张施工的南宁到广州、贵阳到广州两条高铁，则从陆路加强着广州对周边地区的辐射力和带动力，并向内陆腹地延伸。同时，广州现在拥有国家A级的物流企业32家，在全国排名第二。

    广州发展现代服务业，又并非一味扩大规模，而是有所取舍、实事求是、错位发展。“拿区域性金融中心建设来说，广州就充分考虑到坚持上下游错位发展，加强与港澳金融业的合作，在战略定位上，主要向区域性金融管理营运中心和支付结算中心、华南地区银行业务中心及金融创新基地、区域性财富管理中心与保险中心、产权交易中心和商品期货交易中心，以及金融教育与资讯中心等方向发展。”广州市人民政府研究室副主任李永健告诉记者。

    结合“珠三角”地区转型为世界级的制造业中心，广州正加快发展着自己的现代服务业支撑体系。

    提升区域竞争力

    位于广州市荔湾区的广东塑料交易所大厅内，巨大的电子显示屏上跳动着红红绿绿的数字，全国各地聚氯乙烯、聚乙烯、聚丙烯和烧碱等原材料的买进和卖出单价、交易量都被显示出来，一条红色的曲线则勾勒出当天的价格走势。

    作为全国惟一的塑料电子交易所，广东塑料交易所拥有国内最大的大宗商品电子交易大厦和专用现货交收仓库，国内外客户发展至5万多家，信息注册用户超过30万家，不仅覆盖全国，还在国外设立了登录站，目前年交易量已达到1600万吨，交易金额超过3000亿元，其发布的塑料商品价格指数“广塑指数”，已成为我国塑料原材料价格重要的“风向标”。

    广州曾以广交会闻名全国，而电子商务的应用则使这座“千年商都”拥有了“永不落幕的广交会”。2009年，广州全市电子商务交易额超过3600亿元，约占全省50%。塑料、钢铁、粮食、煤炭、石化、化工6大电子交易中心的快速发展，正把广州打造成全国大宗原材料采购中心。

    一边是电子商务的迅猛发展，一边则是近1300个专业商品交易市场向现代展贸市场的转型。随着升级改造12个批发专业市场群成为专业市场园区，规划新建4至5个大型进出口专业市场园区，和原有市场交易、信息、展示、物流、结算等现代商务功能的增强，线上线下市场的携手发展，共同打造着新广州在全国乃至世界商品集散和流通领域中的重要地位。

    总部经济则成为广州服务全国、放眼世界的又一重要窗口。总部经济是现代服务业的高端产业，通过“腾笼换鸟”、“筑巢引凤”、充分利用“退二”的土地资源，广州总部经济发展突飞猛进。至去年年底，天河区珠江新城中央商务区吸引金融机构总部和地区总部达35家，包括新进驻的广发证券、国家开发银行、浦发银行等；越秀区2009年331家总部企业则实现增加值841.20亿元，增长9.30%；海珠区琶洲区域主要定位会展企业总部，白云区主要定位航空公司、物流业总部。按照《广州市总部经济发展规划》，到2015年，广州中心城区总部经济功能不断强化，外围城区专业性总部集聚区陆续形成；到2020年，广州将建设成为跨国公司华南地区总部和国内企业总部高度集中的亚太地区重要总部经济区。

    加快经济发展方式转变，是广州提升国家中心城市功能特别是中心城市集聚辐射和综合服务功能的重要战略支撑。通过调整产业结构，发展服务经济，广州正在拥有对物资流、资金流和信息流更高的支配力、控制力和资源配置能力，将在提升区域竞争力的过程中更好地发挥国家中心城市的龙头带动作用。